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1问题是土地没有真正成为农民的财富现行土地制度是将集体土地按照一定标准平均分配给农户，所有权属于集体，经营使用权属农户。土地家庭承包经营制度，作为20世纪80年代农村体制改革重要标志，极大解放了当时农村生产力，促进农业快速发展。但随着国家工业化、城市化以及现代农业发展，现行土地制度执行中暴露出越来越多的问题。一句话概括，很多情况下，作为农民最重要生产资料的土地，不仅没有真正成为农民的财富，反而甚至成为了包袱。