运用唯物辩证法提高审计质量

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  在近些年审计工作的实践中,笔者深感审计工作人员应学会唯物辩证法,这样才能提高审计工作人员的思维能力,改进审计工作人员的思维方式,从而提高审计工作的质量和水平。
  坚持发展的观点,动态地看待审计质量。辩证唯物主义告诉我们,运动是物质的根本属性。人们对于审计质量的要求,随着经济社会的发展进步,经过实践的积累,同样也是与时俱进的。经过20多年的实践,审计质量已有了较大的提高,对审计质量的考核已覆盖到编制审计实施方案、收集审计证据、编写审计日记、撰写审计报告等各个环节,建立了一套比较完备的准则要求和质量控制体系。坚持发展的观点,对我们不断提高审计质量非常重要。我们审计工作从开始时对企业的审计,到对行政事业单位特别是财政的审计,以及后来的领导干部经济责任审计,每个阶段都对审计质量有不同的要求。目前随着政务公开和审计结果公告力度的不断加大,对审计披露事实的准确性和审计定性处理的客观公正性等提出了更高的要求。这就要求我们不断地提高审计质量标准。如果我们仍然用过去的质量要求来做今天的审计项目,那显然是不合时宜的。同时,审计质量的提高也是在过去的基础上不断地发展起来的。在实践中,我们要遵循审计事业发展的客观规律,不断总结经验,继承好的做法,纠正存在的问题,这样才能不断地提高审计质量。幻想一夜之间就将审计质量提高到一个理想的标准,那是不现实的。此外,审计质量的提高还要求我们审计工作人员敢于不断地否定自我,最终实现超越自我。近年来,广大审计工作人员紧密围绕党委、政府的工作中心积极开展审计监督,查出了大量违规违法问题,增加了财政收入,节约了开支,促进了财经秩序好转,贡献很大。但其中也存在着一些不足,如审计重点不够突出、审计报告的评价不够严谨等。因此,盲目乐观,不思进取,是要不得的。
  坚持实践的观点,认真做好审前调查。查阅审计项目卷宗,笔者发现一个不合理的现象,那就是审计实施方案是按预定的框框编写的,其中准备阶段的工作是在实施方案形成后才开展的。这显然有悖于审计准则的要求,即审计实施方案是在审前调查等准备工作之后才开始编制的。实施方案做好之后再进行审前调查,怎么会有较好的针对性、指导性和操作性呢?事实上,审计方案的不周延已经对审计的实施带来了一定的影响。从马克思主义的实践观来看,实践是人们认识世界、改造世界的基本活动。对于审计工作而言,就是要注重调查研究,特别是要加强审前调查,并以此为基础制定出合理完善的实施方案。否则,很容易成为闭门造车,以自己的主观臆断和推测,来替代客观发展变化的外在情况。审计实施方案是否合理,只有通过审前调查,掌握被审计单位的第一手材料,才能够得到回答。同时,唯物辩证法还认为,矛盾是普遍存在的,而矛盾又有主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之分。抓主要矛盾就是抓重点,要通过充分的审前调查,总体把握审计对象,然后分析找出重点,进一步查深查透。这样不仅可以减少审计成本,还有较强的指导作用。当然,审计实施时也不能完全拘泥于方案,而是要根据新情况进行适当的调整。总之,审计人员应高度重视审前调查,审前调查要保证有充足的时间,并在一定范围内进行讨论,在此基础上编制出符合实际情况和工作要求的实施方案。
  坚持实事求是的观点,客观地反映审计情况。对被审计单位作出客观、公正、准确的评价,是审计质量的核心内容。实事求是对于审计工作而言,最主要的就是“求”,就是去研究,要通过缜密详细的调查取证,进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析加工,发现事物所蕴藏的内在联系,找到问题的症结。具体而言,一是要全面地了解情况,不能偏听偏信。对审计工作而言,不能局限于被审计单位的账簿和有关文件,而要通过分析复核、观察询问,对被审计单位的全面情况进行调查,并在审计工作日记、审计工作证据里有所反映,从而比较系统地反映出被审计单位的真实情况。二是要如实地摸准情况,不能被假象蒙蔽。审计工作人员应善于透过被审计单位提供的账册资料,发现其中的蛛丝马迹,将隐藏较深的违规违纪问题查个水落石出,真正反映事物的本来面目。三是要深刻地揭示情况,透过现象看本质。审计不能就账看账,就事论事,要用联系的、全面的观点分析研究情况。有时碰到一些特别敏感的资金,要通过深入调查研究,尽力将问题弄得水落石出。审计职业要求审计人员要有究根求源、一查到底的责任感,不能患得患失、顾虑重重、畏首畏尾。
  坚持联系的观点,准确地作出审计评价。唯物辩证法认为,事物是普遍联系的,没有一个事物是孤立存在的。开展审计工作也要一以贯之地坚持联系的观点。审计工作要联系改革发展的实际,要围绕中心,服务大局,切实履行好国家和人民赋予的财务监督职责。就审计的具体工作而言,一是要联系历次审计情况。现在有的被审计单位往往会出现屡审屡犯的情况,其中一个原因就是每次的审计往往是孤立进行的,不去联系以往的处理处罚情况。因此,在实施审前调查、编制审计实施方案时,应当调阅以往审计情况的资料,以供本次审计时参考,有屡犯情节的应当在审计报告中反映出来。二是要联系纪检、执法部门掌握的情况。这是发现问题和线索的一条捷径,可以有目的地实施审计,少走很多弯路。人们往往习惯于将查出的违法违纪线索向纪检、执法部门移交,而忽视从纪检、执法部门那里共享信息资源。其实纪检、执法部门掌握的情况也是建立在群众反映和调查研究的基础上的,有的问题囿于查账技能和技巧,难以深究下去,而这方面正是审计的强项,如果能有所突破,纪检、执法部门当然非常欢迎,也更能体现出审计的价值。三是要联系事情的前因后果。比如,同是挪用专项资金,一个是为了发放拖欠的公务员工资,一个是用于购买小汽车或挥霍浪费,那么事情的性质就会不一样,处理的轻重也自然不一样。因此,在审计处理时,一定要弄清事实、证据、情节、后果、影响等主客观要件,做到依法审计,客观公正。
  坚持能动的观点,有效地提高自身素质。唯物辩证法认为,存在决定意识,同时意识对存在具有反作用,马克思主义认为,人的主观能动性是一种伟大的力量。对审计工作而言,面对纷繁复杂的客观世界,审计工作人员只有不断地提高自身的综合素质,才能不断地提高审计的质量。首先,审计工作人员要加强学习。通过学习政治理论,学习唯物辩证法,学习法律法规,学习现代经济管理知识等,不断更新自身的知识结构,适应现代审计发展的需要,提高认识问题和解决问题的能力,提高驾驭社会问题和市场经济的能力。同时,要保持良好的精神状态,增强工作的责任心和事业心,保持严谨细致的工作作风。其次,要善于不断总结经验教训。在实际工作中,我们不断探索,建立了一系列提高审计质量的举措:建立了审计组碰头制度,在审计实施期间,审计组每天碰一次头,交流审计进展情况,商讨疑难问题查处办法;建立了审计项目结束总结评议制度,在审计项目结束后,及时组织审计人员总结成败得失,评议个人发挥的作用,以利再战;建立了得奖项目和重点案例评点制度,通过评点让大家明白如何能得奖,得奖的优势到底在哪里。再次,领导要带头探索提高审计质量之道。审计机关的领导干部要带头加强调查研究,从实践中汲取营养,进行宏观上的研究探索,提高自己的思维能力和思维方式。领导干部要经常深入实际,同办案人员一起研究问题,出好点子,严把审计质量关。
  (作者系盐城市审计局党组书记、局长)
  责任编辑:尤展
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