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【摘要】自然资源是指以天然存在，能够为人类生活提供物质基础，并在未来可提高人类福利的自然因素总和。科学完善的对自然资源进行管理，可促进经济发展。本文将结合自然资源与规划的数据类型，讨论明确资源管理目标、建立数据系统、评价环境承载力等整合措施，为协调自然空间和经济发展之间的关系提供帮助。
【关键词】自然资源;数据资源整合;数据规划
自然资源部及各地自然资源管理部门相继成立后，高度重视国土空间的全域管控和治理工作，并根据环境管理现状发布了相关文件。开展全域管理和治理工作需要完善的数据作为支撑，并将自然资源调查监测数据为管理基础，整合各类空间关联数据，从而形成统一工作“底图”，为进一步促进经济发展做出参考。
1、自然资源与规划的数据资源类型
想要实现数据资源的高质量整合，办公人员首先要明确数据类型，并做好资源划分工作。目前自然资源数据目录中涵盖了：现状、规划、管理、社会经济等四个一级类数据，并细分为39个二级类，127个三级类。首先，现状数据的管理包含了基础地理、遥感影像、地理国情、地区土地利用现状、当地矿产资源、耕地后备资源等，此类数据能够真实反映出自然资源的现状，以及当前自然资源开发利用进度，并为后续开发工作奠定数据基础。其次规划数据包括了土地空间规划、专项规划、村庄规划、控制性规划等，此类数据可以为国土空间用途管理提供支持。计划制定数据，指所有涉及自然资源开发、利用、保护的数据，也是土地开发修复保护时需要用到的综合账本。确权登记数据，指矿业抵押备案、不动产调查、测绘过程中衍生的数据，能看出土地权属情况。监管数据体现了土地开发过程中所有监督数据，方便统一管理。最后，社会经济数据是指各部门定期上传的新型数据，可细分为宏观经济、社会数据、人类活动、城乡运行四种，对自然资源综合性管理十分重要[1]。
2、自然资源与规划数据资源整合策略
2.1明确数据资源整合目标
经过改革发展后，自然资源和规划局开始高度重视数据管理和数据整合的问题，从数据库现状来看，国土、海洋、林业、规划等多种数据的体量巨大，但是在应用时，往往会表现出责任不明确、管理层缺少权威、数据分类不清等问题，需要规划管理工作不断完善。为了提高数据资源在自然资源与规划管理工作中的实用性，工作人员要做好资源整合工作。前期明确数据资源整合的目标，并以此来制定整合方案。首先数据整合工作要贯穿全局，各部门要积极参与其中，明确“山水林田湖草”的全域治理理念，从全局出发，严格按照国家、省级、市级的要求进行信息化顶层设计，建设结构清楚、分级明确的自然资源数据管理体系。
2.2建立数据资源检索系统
2019年4月17日，我国自然资源部门发布了《自然资源部关于推进建设用地审批和建设用地规划许可“多审合一”改革的通知》系列文件，要求加快推进“多审合一”改革工作，并指出要尽快落实信息化建设，促进信息共享。自然资源与规划数据检索系统中的目录设计要从整体上来划分，以“四类三级”为分级原则，包括：现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据等，上述每类数据都要细分为三级结构，按照省级、市级及行业规范文件确定一级、二级目录分类。而且，数据资源检索系统要面向全局，设计人员在系统中要划分好责任制度，确保自然资源与规划的衍生数据能够得到统一化管理，并实时更新数据，反映出实时性、权威性、有效性的数据资源。
2.3科学评价环境承载力
一直以来，我国经济建设都呈现出“粗犷”风格，尤其是工业生产给自然资源环境带来了很多不可逆的破坏，经济发展以牺牲环境为代价，正是因为这种建设模式，导致我国环境质量越来越差，自然资源承载力也越来越低。近几年，我国已经开始认识到自然环境保护的必要性，并大力提倡节能减排理念，强调环境修复工作的重要性，并以此来完善自然资源环境的承载力。因为自然资源环境的承载力存在自身极限，所以需要采取科学的空间规划，才能在合理范围内促进社会经济发展，并设计相关产业布局。减少自然资源环境和人类社会发展之间的矛盾，促进二者的和谐共生。从实际工作情况上来看，在整合数据资源之前，规划人员需要科学对自然资源环境承载力进行评价，这也是空间规划的前提。经过综合调查后，可以对资源环境现状有深入的了解，在为国土空间规划工作提供前提的基础上，还可以促进区域经济持续发展，为经济建设奠定资源數据基础，确保资源整合工作的顺利开展[2]。
2.4加快数据库建设管理
如今我国经济发展速度加快，自然资源与规划形式也在发展变化，业务数据增加，所以不能采用传统的数据管理模式。要尽快建设全区域专项数据库，根据局内业务情况分析数据整合需求，以国土调查数据为基础，对全区域基础信息进行分类，数据库建设类型要足够全面，例如：档案数据库、地理信息数据库、林业数据库、审批数据库、海洋数据库等等，将数据收集成果分别发布在国土空间基础信息平台或信息云平台中，确保信息的交互性，为国土空间规划、生态修复、自然资源登记等工作提供核心支持。另外，还要做好数据库的安全保护工作，确保数据整合的稳定性，不能发生数据泄露、数据遗失等问题。提高数据生产、储存、运输、使用全过程的安全性。
结论：综上所述，改革开放以来，我国城市化建设速度不断加快，很多城市地区的规划模式仍比较缓慢，土规和城规之间存在矛盾。因此需要尽快落实自然资源与规划数据资源整合工作，提高国土空间规划质量，对人们的生活、生产、生态空间进行科学布局，提高资源整合的科学性和协调性，进而增强我国的综合实力。
参考文献：
[1]徐小黎，涂梦昭.坚定贯彻新发展理念，促进人与自然和谐共生——“十四五”自然资源规划专家谈[J].资源导刊，2020（12）：16-17.
[2].普治结合强基础，法润自然助发展——杭州市规划和自然资源局“七五”普法工作亮点纷呈[J].浙江国土资源，2020（09）：11-12.
作者简介：
沈海（1978.01-），性别：男，民族：汉，籍贯：安徽省六安市霍山县人，学历：本科，现有职称：中级工程师，研究方向：土地规划。
【关键词】自然资源;数据资源整合;数据规划
自然资源部及各地自然资源管理部门相继成立后，高度重视国土空间的全域管控和治理工作，并根据环境管理现状发布了相关文件。开展全域管理和治理工作需要完善的数据作为支撑，并将自然资源调查监测数据为管理基础，整合各类空间关联数据，从而形成统一工作“底图”，为进一步促进经济发展做出参考。
1、自然资源与规划的数据资源类型
想要实现数据资源的高质量整合，办公人员首先要明确数据类型，并做好资源划分工作。目前自然资源数据目录中涵盖了：现状、规划、管理、社会经济等四个一级类数据，并细分为39个二级类，127个三级类。首先，现状数据的管理包含了基础地理、遥感影像、地理国情、地区土地利用现状、当地矿产资源、耕地后备资源等，此类数据能够真实反映出自然资源的现状，以及当前自然资源开发利用进度，并为后续开发工作奠定数据基础。其次规划数据包括了土地空间规划、专项规划、村庄规划、控制性规划等，此类数据可以为国土空间用途管理提供支持。计划制定数据，指所有涉及自然资源开发、利用、保护的数据，也是土地开发修复保护时需要用到的综合账本。确权登记数据，指矿业抵押备案、不动产调查、测绘过程中衍生的数据，能看出土地权属情况。监管数据体现了土地开发过程中所有监督数据，方便统一管理。最后，社会经济数据是指各部门定期上传的新型数据，可细分为宏观经济、社会数据、人类活动、城乡运行四种，对自然资源综合性管理十分重要[1]。
2、自然资源与规划数据资源整合策略
2.1明确数据资源整合目标
经过改革发展后，自然资源和规划局开始高度重视数据管理和数据整合的问题，从数据库现状来看，国土、海洋、林业、规划等多种数据的体量巨大，但是在应用时，往往会表现出责任不明确、管理层缺少权威、数据分类不清等问题，需要规划管理工作不断完善。为了提高数据资源在自然资源与规划管理工作中的实用性，工作人员要做好资源整合工作。前期明确数据资源整合的目标，并以此来制定整合方案。首先数据整合工作要贯穿全局，各部门要积极参与其中，明确“山水林田湖草”的全域治理理念，从全局出发，严格按照国家、省级、市级的要求进行信息化顶层设计，建设结构清楚、分级明确的自然资源数据管理体系。
2.2建立数据资源检索系统
2019年4月17日，我国自然资源部门发布了《自然资源部关于推进建设用地审批和建设用地规划许可“多审合一”改革的通知》系列文件，要求加快推进“多审合一”改革工作，并指出要尽快落实信息化建设，促进信息共享。自然资源与规划数据检索系统中的目录设计要从整体上来划分，以“四类三级”为分级原则，包括：现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据等，上述每类数据都要细分为三级结构，按照省级、市级及行业规范文件确定一级、二级目录分类。而且，数据资源检索系统要面向全局，设计人员在系统中要划分好责任制度，确保自然资源与规划的衍生数据能够得到统一化管理，并实时更新数据，反映出实时性、权威性、有效性的数据资源。
2.3科学评价环境承载力
一直以来，我国经济建设都呈现出“粗犷”风格，尤其是工业生产给自然资源环境带来了很多不可逆的破坏，经济发展以牺牲环境为代价，正是因为这种建设模式，导致我国环境质量越来越差，自然资源承载力也越来越低。近几年，我国已经开始认识到自然环境保护的必要性，并大力提倡节能减排理念，强调环境修复工作的重要性，并以此来完善自然资源环境的承载力。因为自然资源环境的承载力存在自身极限，所以需要采取科学的空间规划，才能在合理范围内促进社会经济发展，并设计相关产业布局。减少自然资源环境和人类社会发展之间的矛盾，促进二者的和谐共生。从实际工作情况上来看，在整合数据资源之前，规划人员需要科学对自然资源环境承载力进行评价，这也是空间规划的前提。经过综合调查后，可以对资源环境现状有深入的了解，在为国土空间规划工作提供前提的基础上，还可以促进区域经济持续发展，为经济建设奠定资源數据基础，确保资源整合工作的顺利开展[2]。
2.4加快数据库建设管理
如今我国经济发展速度加快，自然资源与规划形式也在发展变化，业务数据增加，所以不能采用传统的数据管理模式。要尽快建设全区域专项数据库，根据局内业务情况分析数据整合需求，以国土调查数据为基础，对全区域基础信息进行分类，数据库建设类型要足够全面，例如：档案数据库、地理信息数据库、林业数据库、审批数据库、海洋数据库等等，将数据收集成果分别发布在国土空间基础信息平台或信息云平台中，确保信息的交互性，为国土空间规划、生态修复、自然资源登记等工作提供核心支持。另外，还要做好数据库的安全保护工作，确保数据整合的稳定性，不能发生数据泄露、数据遗失等问题。提高数据生产、储存、运输、使用全过程的安全性。
结论：综上所述，改革开放以来，我国城市化建设速度不断加快，很多城市地区的规划模式仍比较缓慢，土规和城规之间存在矛盾。因此需要尽快落实自然资源与规划数据资源整合工作，提高国土空间规划质量，对人们的生活、生产、生态空间进行科学布局，提高资源整合的科学性和协调性，进而增强我国的综合实力。
参考文献：
[1]徐小黎，涂梦昭.坚定贯彻新发展理念，促进人与自然和谐共生——“十四五”自然资源规划专家谈[J].资源导刊，2020（12）：16-17.
[2].普治结合强基础，法润自然助发展——杭州市规划和自然资源局“七五”普法工作亮点纷呈[J].浙江国土资源，2020（09）：11-12.
作者简介：
沈海（1978.01-），性别：男，民族：汉，籍贯：安徽省六安市霍山县人，学历：本科，现有职称：中级工程师，研究方向：土地规划。