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【摘要】水利工程建设项目的实施，是以安全为基础的，水利工程建设与管理中，坚持安全优先，将安全作为底线，当其他需求与安全需求冲突时，应优先满足安全需求，才能实现水利工程建设与管理的终极目标。
【关键词】水利工程、安全、灵魂
1 引言
金羊灌区近年来主要实施的水利项目工程建设主要有：高效节水工程、农业水价综合改革项目、中小河流治理防洪堤建设项目、水库移民建设项目、水环境治理项目等。灌区的发展依托工程项目的实施，项目的全面、保质保量的实施，才能全面推动灌区水利跨越式发展，二者相辅相成，而安全则是二者的基础和灵魂所在。
2 安全目标
安全生产的目的是防止事故发生，保证劳动者在项目建设过程中的安全、健康和财产损失，保证项目工程得以顺利进行。水利工程建设与管理的安全必须实现工程安全、资金安全、人员安全、生产安全这四个安全。
2.1 水利工程建设与管理必须实现工程安全。
工程安全就是工程质量。工程建设必须确保质量。没有质量就没有安全，没有质量就没有效益。水利工程是民生工程，涉及到广大人民群众的共同利益和社会的公共安全。工程质量百年大计，来不得半点马虎大意。确保工程质量，一定要突出以人为本，无论是工程建设管理，还是水利工程的运行管理，或是河流的社会管理，都要把坚持以人为本放在首要位置。因为无论是工程建设的施工质量和安全，还是工程运行本身安全，既关系到施工人员的人身安全，也关系到工程涉及范围内人民群众的生命财产安全，尽最大努力保护生产者的人身安全，保护工程服务范围内人民群众的切身利益。
2.2 水利工程建设与管理必须实现资金安全。
工程建设的资金控制很重要，是工程质量、进度的保证。做到资金安全，才能确保工程安全。水利工程往往是以社会公益性为主的项目，资金投入绝大部分来自于政府财政，管理好工程建设资金，一定要以对国家对人民高度负责的精神，做到如履薄冰如临深渊，不该花的坚决不花，能少花的绝不多花，合理控制投资。保证资金安全，制度管理是关键。每个水利工程都有自身的特点，除了认真贯彻执行国家有关法律法规、财经纪律外，还要建立健全财务制度，用制度管钱管物管事。特别是要紧密结合工程建设实际，发现存在的问题和薄弱环节，提出切实可行的措施并及时转化为制度规定，强化从源头上治理功能，杜绝权钱交易、以权谋私现象发生。
2.3 水利工程建设与管理必须实现人员安全。
人的安全至关重要。没有人员安全不可能有工程安全、资金安全、生产安全。人的因素是第一的。工程建设的任何一个环节，都需要人去质量控制。以牺牲人员安全换取工程安全是不可取的。人员安全与资金安全一样，需要自律更需要他律。近年来，我们党和政府在预防职务犯罪，出台了一系列政策措施、法律规定，对于预防工程建设领域腐败起到了重要作用，特别是查处了一大批大案要案，起到了警示和震慑作用。但同时我们也看到，在工程建设流域确有一些人不能正确对待手中的权力，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，成为易发多发的重点领域，而且手法不断翻新，形式更加隐蔽，人民群众对此反映强烈，引起了党和政府的高度重视。确保人员安全，必须依据党中央提出的坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求，着眼于从源头上预防和治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，在加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律等一系列政策措施，实现治标和治本、惩治和预防、自律和他律的有机统一。
2.4 水利工程建设与管理必须实现生产安全。
生产安全与工程安全一样，体现在工程建设与管理的各个环节、各个阶段。在工程建设时期，生产安全突出体现于施工当中的人身设备安全，必须做到“安全第一，预防为主”。与质量管理一样，实行安全生产责任制，做到全员管理、全面管理、全过程管理。在工程运行时期，安全生产更是责任重于泰山，必须做到“安全第一，预防为主”，确保万无一失。特别是对于具有经济效益的水利工程来说，一定要树立“安全生产就是最大效益”的理念，高度重视安全生产。
2.5 此外，还要高度重视并积极做好环境安全。
密切关注水利工程建设与运行中的生态和环境问题，树立环境友好的意识，促进人水和谐，做到水利工程建设管理与生态环境的协调发展。同时将信息安全放在重要位置，建设有效的安全管理制度，确保系统长期安全运行。要正确处理信息安全与水利工程建设与管理之间的关系。
3 对灌区项目工程建设几点建议
3.1 提高认识，强化水利工程安全管理
3.1.1贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《建设工程勘察设计管理条例》以及《水利水电建设工程验收规程》等质量管理规章、规范性文件和技术标准，大力推进水利工程建设质量管理。
3.1.2 层层落实责任制，建立完善的质量保证体系，横向到边纵向到底，开展优质工程和文明工地评比活动等，实现全员管理、全面管理、全过程管理。
3.2 健全制度，建立工程安全管理体系
加强施工安全管理，建立健全安全保证体系和安全监督体系，建立以工程施工企业负责人为首的安全管理体系，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理，使水利工程建设安全生产管理走向合理化、规范化建设。
3.3 加强教育，增强职工安全生产意识
建立健全长效的安全培训制度，加大安全生产培训教育力度，切实提高全员安全业务素质。安全生产培训教育要坚持“依法培训、质量第一、服务基层、方便企业”的方针，坚持统一规划、分级实施、培考分离的原则，按照不同类别和岗位层次要求，有针对性地抓好培训工作。安全生产培训教育不仅要看是否进行了培训，达到了多少人。更重要的是要有针对性、抓难点、填空白点，扩大受训覆盖面，提高培训教育质量，使职工充分认识到安全施工的重要性。同时，施工人员必须要进行岗前培训，做到不培训不上岗，不持证不上岗，真正做到安全第一。并做到施工人员在生产过程中的现场检查、案例分析等形式吸取经验和教训，使其做到真正懂安全，会抓安全，会管安全，做到能安全操作。
3.4 提高水平，控制工程建设现场安全因素
3.4.1 控制设备因素。及时对现场施工设备进行维修养护，使设备一直处于良好的状态，能够正常施工。加强对落后施工工艺的改进，减少危险性，提高安全性。工程施工现场要做到“四通一平”，保证施工道路的畅通。加强施工现场的消防安全。
3.4.2 控制环境因素。在施工作业的时间要考虑加夜班、天气、照明、噪声等因素，以及事故多发时节，并有针对性的对工程施工中存在的不利环境因素进行分析研究，做出相应的安全保障措施，避免施工过程中可能出现的危险情况。
3.4.3 控制管理因素。现场管理不好就必然影响工程建设。认真执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和各项安全生产规章制度，严格履行施工管理程序，全面加强现场安全管理，保证各项安全生产责任能真正落实到施工生产各个环节。
3.4.4 控制人员因素。严格落实施工人员安全教育，不具备相应安全操作知识和专业技能的，严禁上岗。同时，企业负責人和安全管理人员要严格履行安全检查责任，及时发现和纠正违章行为、及时整改事故隐患。
3.5 加强安全监管、整治力度
加强对安全生产的监管、整治力度，认真研究安全监管和整治工作的有效办法和手段，拿出有针对性的工作措施，严查严处，以铁的纪律、铁的手腕抓好安全监管和整治工作，明确每项工程的具体安全隐患整改措施、责任人。进一步强化监督管理，做到安全隐患整改处处有结果，对安全隐患发现一处，整改一处，做到安全生产无事故。
【关键词】水利工程、安全、灵魂
1 引言
金羊灌区近年来主要实施的水利项目工程建设主要有：高效节水工程、农业水价综合改革项目、中小河流治理防洪堤建设项目、水库移民建设项目、水环境治理项目等。灌区的发展依托工程项目的实施，项目的全面、保质保量的实施，才能全面推动灌区水利跨越式发展，二者相辅相成，而安全则是二者的基础和灵魂所在。
2 安全目标
安全生产的目的是防止事故发生，保证劳动者在项目建设过程中的安全、健康和财产损失，保证项目工程得以顺利进行。水利工程建设与管理的安全必须实现工程安全、资金安全、人员安全、生产安全这四个安全。
2.1 水利工程建设与管理必须实现工程安全。
工程安全就是工程质量。工程建设必须确保质量。没有质量就没有安全，没有质量就没有效益。水利工程是民生工程，涉及到广大人民群众的共同利益和社会的公共安全。工程质量百年大计，来不得半点马虎大意。确保工程质量，一定要突出以人为本，无论是工程建设管理，还是水利工程的运行管理，或是河流的社会管理，都要把坚持以人为本放在首要位置。因为无论是工程建设的施工质量和安全，还是工程运行本身安全，既关系到施工人员的人身安全，也关系到工程涉及范围内人民群众的生命财产安全，尽最大努力保护生产者的人身安全，保护工程服务范围内人民群众的切身利益。
2.2 水利工程建设与管理必须实现资金安全。
工程建设的资金控制很重要，是工程质量、进度的保证。做到资金安全，才能确保工程安全。水利工程往往是以社会公益性为主的项目，资金投入绝大部分来自于政府财政，管理好工程建设资金，一定要以对国家对人民高度负责的精神，做到如履薄冰如临深渊，不该花的坚决不花，能少花的绝不多花，合理控制投资。保证资金安全，制度管理是关键。每个水利工程都有自身的特点，除了认真贯彻执行国家有关法律法规、财经纪律外，还要建立健全财务制度，用制度管钱管物管事。特别是要紧密结合工程建设实际，发现存在的问题和薄弱环节，提出切实可行的措施并及时转化为制度规定，强化从源头上治理功能，杜绝权钱交易、以权谋私现象发生。
2.3 水利工程建设与管理必须实现人员安全。
人的安全至关重要。没有人员安全不可能有工程安全、资金安全、生产安全。人的因素是第一的。工程建设的任何一个环节，都需要人去质量控制。以牺牲人员安全换取工程安全是不可取的。人员安全与资金安全一样，需要自律更需要他律。近年来，我们党和政府在预防职务犯罪，出台了一系列政策措施、法律规定，对于预防工程建设领域腐败起到了重要作用，特别是查处了一大批大案要案，起到了警示和震慑作用。但同时我们也看到，在工程建设流域确有一些人不能正确对待手中的权力，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，成为易发多发的重点领域，而且手法不断翻新，形式更加隐蔽，人民群众对此反映强烈，引起了党和政府的高度重视。确保人员安全，必须依据党中央提出的坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求，着眼于从源头上预防和治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，在加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律等一系列政策措施，实现治标和治本、惩治和预防、自律和他律的有机统一。
2.4 水利工程建设与管理必须实现生产安全。
生产安全与工程安全一样，体现在工程建设与管理的各个环节、各个阶段。在工程建设时期，生产安全突出体现于施工当中的人身设备安全，必须做到“安全第一，预防为主”。与质量管理一样，实行安全生产责任制，做到全员管理、全面管理、全过程管理。在工程运行时期，安全生产更是责任重于泰山，必须做到“安全第一，预防为主”，确保万无一失。特别是对于具有经济效益的水利工程来说，一定要树立“安全生产就是最大效益”的理念，高度重视安全生产。
2.5 此外，还要高度重视并积极做好环境安全。
密切关注水利工程建设与运行中的生态和环境问题，树立环境友好的意识，促进人水和谐，做到水利工程建设管理与生态环境的协调发展。同时将信息安全放在重要位置，建设有效的安全管理制度，确保系统长期安全运行。要正确处理信息安全与水利工程建设与管理之间的关系。
3 对灌区项目工程建设几点建议
3.1 提高认识，强化水利工程安全管理
3.1.1贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《建设工程勘察设计管理条例》以及《水利水电建设工程验收规程》等质量管理规章、规范性文件和技术标准，大力推进水利工程建设质量管理。
3.1.2 层层落实责任制，建立完善的质量保证体系，横向到边纵向到底，开展优质工程和文明工地评比活动等，实现全员管理、全面管理、全过程管理。
3.2 健全制度，建立工程安全管理体系
加强施工安全管理，建立健全安全保证体系和安全监督体系，建立以工程施工企业负责人为首的安全管理体系，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理，使水利工程建设安全生产管理走向合理化、规范化建设。
3.3 加强教育，增强职工安全生产意识
建立健全长效的安全培训制度，加大安全生产培训教育力度，切实提高全员安全业务素质。安全生产培训教育要坚持“依法培训、质量第一、服务基层、方便企业”的方针，坚持统一规划、分级实施、培考分离的原则，按照不同类别和岗位层次要求，有针对性地抓好培训工作。安全生产培训教育不仅要看是否进行了培训，达到了多少人。更重要的是要有针对性、抓难点、填空白点，扩大受训覆盖面，提高培训教育质量，使职工充分认识到安全施工的重要性。同时，施工人员必须要进行岗前培训，做到不培训不上岗，不持证不上岗，真正做到安全第一。并做到施工人员在生产过程中的现场检查、案例分析等形式吸取经验和教训，使其做到真正懂安全，会抓安全，会管安全，做到能安全操作。
3.4 提高水平，控制工程建设现场安全因素
3.4.1 控制设备因素。及时对现场施工设备进行维修养护，使设备一直处于良好的状态，能够正常施工。加强对落后施工工艺的改进，减少危险性，提高安全性。工程施工现场要做到“四通一平”，保证施工道路的畅通。加强施工现场的消防安全。
3.4.2 控制环境因素。在施工作业的时间要考虑加夜班、天气、照明、噪声等因素，以及事故多发时节，并有针对性的对工程施工中存在的不利环境因素进行分析研究，做出相应的安全保障措施，避免施工过程中可能出现的危险情况。
3.4.3 控制管理因素。现场管理不好就必然影响工程建设。认真执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和各项安全生产规章制度，严格履行施工管理程序，全面加强现场安全管理，保证各项安全生产责任能真正落实到施工生产各个环节。
3.4.4 控制人员因素。严格落实施工人员安全教育，不具备相应安全操作知识和专业技能的，严禁上岗。同时，企业负責人和安全管理人员要严格履行安全检查责任，及时发现和纠正违章行为、及时整改事故隐患。
3.5 加强安全监管、整治力度
加强对安全生产的监管、整治力度，认真研究安全监管和整治工作的有效办法和手段，拿出有针对性的工作措施，严查严处，以铁的纪律、铁的手腕抓好安全监管和整治工作，明确每项工程的具体安全隐患整改措施、责任人。进一步强化监督管理，做到安全隐患整改处处有结果，对安全隐患发现一处，整改一处，做到安全生产无事故。