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国际经验表明，服务业加速发展期，一般都发生在一个国家由中低收入水平向中上收入水平转变的时期。我国经济发展目前正处于这样的历史阶段。国家把交通运输定位为服务业，意味着交通运输是我国经济发展的战略重点之一。
随着人民群众生活水平的不断提高，参与道路运输活动愈加频繁，服务内容、服务方式、服务质量发生了新的变化，发展道路运输服务业不仅能扩大就业，而且能满足人民群众的消费性需求。道路运输曾是传统服务业，如果运用现代经营方式，依托信息技术对其加以改良，提高运输的机动性、便捷性，降低运输成本，就能促进整体国民经济效益的提高。
“传统”与“现代”鸿沟待平
“传统”道路运输业是劳动密集型的产业，能源消耗大，生产成本高，集约化程度低下，效益增长粗放。其服务品质往往参差不齐，有时候品质高低甚至仅仅取决于服务者个体的素质。一方面是资金、技术不足所致，另一方面缺乏科学管理。因为不能实现大规模、可复制的标准化优质服务，所以道路运输企业很难做大做强，各类投诉也比较多。
现代道路运输服务业是资金、技术、信息和知识相对密集的服务业，它依托现代化的新技术和新的服务方式，向社会提供高附加值、高层次的生产服务和生活服务，服务的市场和提供服务的主体呈区域乃至全国一体化的趋势，是国民经济的重要产业和经济发展的新增长点。
“传统”与“现代”道路运输服务业的区别归纳起来有以下方面：一是国家的重视程度不同。新中国成立后前三十年，受物质生产部门优先发展以及服务部门为非生产性寄生部门的指导思想和计划经济体制的影响，道路运输服务业的发展不受重视，道路运输服务业在国民经济中的地位几乎没有任何变化。现阶段，国家把道路运输定位为服务业，作为国家经济发展的战略重点之一，并且提出要发展“现代”道路运输服务业，为国家经济建设全局服务，重视程度已相当高。
二是发展内涵不同。“传统”道路运输业局限于“人便于行、货畅其流”，“现代”道路运输服务业要服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行。
三是生产经营组织方式不同。“传统”道路运输业社会化程度高、组织化程度低。“现代”道路运输服务业属于社会化大生产组织方式，能够实现由外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变、由以生产增长为导向的发展向以服务质量为导向的发展转变。
四是“传统”道路运输服务业服务单一、服务质量偏低。“现代”道路运输服务业提供安全、便捷、舒适、高效及个性化的服务。
五是“传统”道路运输业能耗大、成本高。“现代”道路运输服务业资源节约、环境友好。
现代道路运输服务业在安徽
道路运输由“传统”向“现代”服务业转型期间，政府及其行业管理部门考虑更多的是现代道路运输服务业对国民经济的贡献。对国民经济贡献的关键是实践，近年来，安徽省做了许多务实、有益的尝试。
金寨县被列为“全国通乡公路建设示范县”、安徽省“10+1”通村水泥（油）路建设示范县、安徽省农村客运试点县。现已基本建成1个占地20亩、总投资960万元的二级站金寨县旅游客运汽车总站和3个四级站，2个五级站，及40个临时客运停靠点。成功地改造了一系列农村客运班线，淘汰了一批性能差、安全隐患大的车辆。在站场建设方面，该县用了5年时间，在县内“四纵三横”主骨架公路及主要乡镇建二至五级农村客运站场25个，在省、县、乡、村四级公路交汇点及沿线人口相对集中处设停靠点188个，使乡村站点覆盖率达100%，逐步形成了布局合理、功能完善、服务优质、信息灵敏的农村公路客运站场系统。在运营系统方面，该县重点是改造农村客运班线，规范客运市场秩序，提升客运服务质量，有计划开通乡镇间、村级间营运班线，实现行政村客车通达率100%，行政村小型中级及中型中级客车通达率达80%，基本淘汰了非法营运车辆。
该县农村客运站点的确定综合考虑到多种因素。一是坚持“车随人走、点为人建”的原则，将地址选在人口密集区的路肩处；二是处理好与公共安全的关系，避免将地址选在弯道、上下坡、十字路口和视线不及的地方；三是尽可能兼顾群众利益和居住习惯，尽量不占用农业用地、不损害群众既有利益、不影响农民居住环境。
该县因地制宜运用市场化的手段吸纳资金。一是“依托企业”，对于马窑、梅山西站等乘客流量较大、经济效益较好的车站，全部交由县汽运公司投资建设，并相应获得车站经营权、管理收益权。二是“挂联农户”，如桃岭车站主要利用农户房屋改造而成，农户提供房产，获得站务管理费提成，交通部门许可经营，实施行业监管。三是“开发反补”，如双河车站建设同期开发车站临街门面房，通过租赁、拍卖等方式获取资金，弥补工程欠款，达到“以站养站”、“以站建站”的目的。改造规范后的客运班线，采取“联合经营”模式，推行公交化运营。
霍山县本着“车头向下，服务人民”的原则，积极探索推行“近郊客运公交化、农班客运公司化、出租客运规范化”。2003年，该县首批开通城关至近郊公交车，并以此作为推行“近郊客运公交化”的试点。目前，该县山外8个乡镇全部开通了公交班车，已形成县城近郊20公里公交网。
2003年，该县进行城关至大化坪（长60余公里）农村客运公司化经营试点，将霍山至大化坪方向班车全部纳入一家公司管理，组建独立法人的恒安客运公司，以资产为纽带，实现规模化经营、规范化服务。同时，淘汰全部农用客车，对客车实行总量控制，统一站点，循环发班。基本达到了车辆档次提高、运行规范、管理标准、人员专业、效益优化的预期目标。2004年至今，该县相继对磨子潭、漫水河等全县农村客运班车进行了公司化改造。
同时，该县组建了“霍山交通出租车公司”，将全县符合条件、分散经营的出租车纳入公司管理。引进一家“霍山福友出租车公司”，一次性投入50辆新款夏利。
企业的“转型期作为”将决定前途命运
道路运输由“传统”向“现代”服务业转型期间，道路运输企业考虑更多的是在国民经济中的作为，或者说怎样做才能获得更丰厚的利润。
现代道路运输企业要提升自身核心竞争力。
核心竞争力=核心技术＋企业文化＋学习性组织＋信息化
核心技术=技术创新＋管理创新
目前道路运输企业缺乏协同竞争意识、技术创新薄弱、企业过度多元化，横向产业跨度过宽，纵向产业链过长，核心产业虚弱，公司制度徒有其名，企业“所有者缺位”的制度现实等阻碍了企业核心竞争力的生成和发育，企业缺乏学习后劲不足。有相当部分企业的经营者学习能力不足、文化素质偏低，企业缺乏技术管理复合型人才，员工缺乏岗位培训，这也是制约道路运输企业核心竞争力形成的重要原因。
近年来，安徽省把公司化经营作为提高企业核心竞争的一项举措，全省公司化经营车辆的比例逐步提高：合肥至宣城班线结合车辆更新，全面实现由公司化车辆经营；宿州汽运公司在政府支持下，完成了宿州至合肥班线的公司化改造；合肥汽车客运总公司公司化经营车辆已达135辆，占客运车辆总数的14.9%。其中，九华山旅游客运有限公司依靠“公车公营”的管理模式和优质服务赢得了国际游轮和旅游团队的青睐。今年以来，已有“维多利亚”、“维金”号等131个航次的国际游轮在池州港停靠，均点名要该公司承担陆上旅游客运服务。
个性化发展。现代道路运输企业处于内外环境的急剧变化之中，任何一个企业要想在市场大舞台上获得表演和继续表演的机会，就得用别人没有的东西—个性化来博取消费者的青睐，个性化要求现代道路运输企业在管理战略、产品战略、文化战略、营销战略、服务战略、品牌战略等方面有其独特风格，与其竞争对手相比更加具有可行性。现代道路运输企业的个性表现在：一是要从意图上统一和刷新企业形象的视觉，二是构筑乃至再构筑具有差别化战略企业的企业理念体系。三是从全公司范围制定致力于员工意识改革的行为个性。
合肥市运输总公司新亚大件公司就是一个道路运输企业个性化发展的成功案例：该公司以市场为导向，增加硬件投入，提高市场竞争力，其大件货物运输的能力和市场份额在安徽首屈一指，该公司单件运输能力达200吨，与合肥ABB变压器公司、外运公司、东南化工机械公司、芜湖海螺物流公司、蚌埠疏浚工程公司、江淮汽车集团等多家企业建立了长期良好的合作关系。
阜阳市汽车运输集团有限公司在个性化发展方面也很有特色，该公司根据皖西北客运市场的实际情况，全面加强客运网络建设，投资亿元，新建和改造一批客运站点，实施资本运作，整合客运资源，建立了“区内班线为塔基，跨区班线为塔身，省际班线为塔尖”的塔型客运网络，大力推进集约化经营。
组建任何股权或非股权形式的战略联盟。近年来，安徽省道路运输企业在进行尝试，如：安徽交通集团汽运公司成功对安庆汽运集团、巢湖汽车运输总公司实施战略重组，江西长运集团公司对黄山腾达集团实施兼并。全省道路经营业户由2005年的16.8万户下降至2006年的13万户。客运企业以线路为纽带，组建新公司，打造“精品线、品牌线”。芜湖运泰集团公司先后与合肥市客运总公司组建芜湖捷运公司、与铜陵市汽车运输总公司组建江南长运有限公司。
转型期政企都应致力于管理和创新
道路运输向现代服务业转型需要一个过程，不能一蹴而就，转型期间政府行业主管部门和企业必须有相应的举措。
加强运输市场监管，提高运输服务水平。要按照建立统一开放、竞争有序的运输市场的要求，进一步规范市场秩序，提高运输保障能力，加强和改进运输市场监管手段。提高道路运输市场准入标准；建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度；依靠科技和信息手段，加强有效监管；严厉打击无证经营、违章经营；加强运输组织协调，保障重点物资和紧急物资运输。积极发挥中介组织作用，规范中介组织行为。
转变方式，推进创新。要引导运输管理、运输组织结构和运力结构向信息化、专业化和规模化方向发展，促进运输产品多样化。积极做好各种运输方式的衔接，加快主要运输通道和运输枢纽建设，促进综合运输体系的完善。依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理模式以及提高人员素质。切实摆正道路运输发展与资源节约和环境保护的关系，走出一条资源节约、环境友好的道路运输发展路子，加快创新型道路运输行业建设。
坚持对外开放。大力推进道路运输市场对外开放，依法在我国设立的外商投资道路运输企业，一视同仁，使享受同样的国民待遇。第二，鼓励采取合作等多种方式投资道路运输业。积极吸收外资参与国内运输企业改组改造，促进体制和机制创新。第三，鼓励和支持外商对道路运输基础设施的投资，特别是对农村客运站和城市货运站场、货运车辆装备等基础设施的投资，促进农村客运网络化和道路货运现代化发展。第四，加强在运输安全及环保方面的合作，加强生态建设和环境保护，走可持续发展之路。
（作者分别为安徽省道路运输管理局局长、安徽省道路运输管理局公共客运处处长）
随着人民群众生活水平的不断提高，参与道路运输活动愈加频繁，服务内容、服务方式、服务质量发生了新的变化，发展道路运输服务业不仅能扩大就业，而且能满足人民群众的消费性需求。道路运输曾是传统服务业，如果运用现代经营方式，依托信息技术对其加以改良，提高运输的机动性、便捷性，降低运输成本，就能促进整体国民经济效益的提高。
“传统”与“现代”鸿沟待平
“传统”道路运输业是劳动密集型的产业，能源消耗大，生产成本高，集约化程度低下，效益增长粗放。其服务品质往往参差不齐，有时候品质高低甚至仅仅取决于服务者个体的素质。一方面是资金、技术不足所致，另一方面缺乏科学管理。因为不能实现大规模、可复制的标准化优质服务，所以道路运输企业很难做大做强，各类投诉也比较多。
现代道路运输服务业是资金、技术、信息和知识相对密集的服务业，它依托现代化的新技术和新的服务方式，向社会提供高附加值、高层次的生产服务和生活服务，服务的市场和提供服务的主体呈区域乃至全国一体化的趋势，是国民经济的重要产业和经济发展的新增长点。
“传统”与“现代”道路运输服务业的区别归纳起来有以下方面：一是国家的重视程度不同。新中国成立后前三十年，受物质生产部门优先发展以及服务部门为非生产性寄生部门的指导思想和计划经济体制的影响，道路运输服务业的发展不受重视，道路运输服务业在国民经济中的地位几乎没有任何变化。现阶段，国家把道路运输定位为服务业，作为国家经济发展的战略重点之一，并且提出要发展“现代”道路运输服务业，为国家经济建设全局服务，重视程度已相当高。
二是发展内涵不同。“传统”道路运输业局限于“人便于行、货畅其流”，“现代”道路运输服务业要服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行。
三是生产经营组织方式不同。“传统”道路运输业社会化程度高、组织化程度低。“现代”道路运输服务业属于社会化大生产组织方式，能够实现由外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变、由以生产增长为导向的发展向以服务质量为导向的发展转变。
四是“传统”道路运输服务业服务单一、服务质量偏低。“现代”道路运输服务业提供安全、便捷、舒适、高效及个性化的服务。
五是“传统”道路运输业能耗大、成本高。“现代”道路运输服务业资源节约、环境友好。
现代道路运输服务业在安徽
道路运输由“传统”向“现代”服务业转型期间，政府及其行业管理部门考虑更多的是现代道路运输服务业对国民经济的贡献。对国民经济贡献的关键是实践，近年来，安徽省做了许多务实、有益的尝试。
金寨县被列为“全国通乡公路建设示范县”、安徽省“10+1”通村水泥（油）路建设示范县、安徽省农村客运试点县。现已基本建成1个占地20亩、总投资960万元的二级站金寨县旅游客运汽车总站和3个四级站，2个五级站，及40个临时客运停靠点。成功地改造了一系列农村客运班线，淘汰了一批性能差、安全隐患大的车辆。在站场建设方面，该县用了5年时间，在县内“四纵三横”主骨架公路及主要乡镇建二至五级农村客运站场25个，在省、县、乡、村四级公路交汇点及沿线人口相对集中处设停靠点188个，使乡村站点覆盖率达100%，逐步形成了布局合理、功能完善、服务优质、信息灵敏的农村公路客运站场系统。在运营系统方面，该县重点是改造农村客运班线，规范客运市场秩序，提升客运服务质量，有计划开通乡镇间、村级间营运班线，实现行政村客车通达率100%，行政村小型中级及中型中级客车通达率达80%，基本淘汰了非法营运车辆。
该县农村客运站点的确定综合考虑到多种因素。一是坚持“车随人走、点为人建”的原则，将地址选在人口密集区的路肩处；二是处理好与公共安全的关系，避免将地址选在弯道、上下坡、十字路口和视线不及的地方；三是尽可能兼顾群众利益和居住习惯，尽量不占用农业用地、不损害群众既有利益、不影响农民居住环境。
该县因地制宜运用市场化的手段吸纳资金。一是“依托企业”，对于马窑、梅山西站等乘客流量较大、经济效益较好的车站，全部交由县汽运公司投资建设，并相应获得车站经营权、管理收益权。二是“挂联农户”，如桃岭车站主要利用农户房屋改造而成，农户提供房产，获得站务管理费提成，交通部门许可经营，实施行业监管。三是“开发反补”，如双河车站建设同期开发车站临街门面房，通过租赁、拍卖等方式获取资金，弥补工程欠款，达到“以站养站”、“以站建站”的目的。改造规范后的客运班线，采取“联合经营”模式，推行公交化运营。
霍山县本着“车头向下，服务人民”的原则，积极探索推行“近郊客运公交化、农班客运公司化、出租客运规范化”。2003年，该县首批开通城关至近郊公交车，并以此作为推行“近郊客运公交化”的试点。目前，该县山外8个乡镇全部开通了公交班车，已形成县城近郊20公里公交网。
2003年，该县进行城关至大化坪（长60余公里）农村客运公司化经营试点，将霍山至大化坪方向班车全部纳入一家公司管理，组建独立法人的恒安客运公司，以资产为纽带，实现规模化经营、规范化服务。同时，淘汰全部农用客车，对客车实行总量控制，统一站点，循环发班。基本达到了车辆档次提高、运行规范、管理标准、人员专业、效益优化的预期目标。2004年至今，该县相继对磨子潭、漫水河等全县农村客运班车进行了公司化改造。
同时，该县组建了“霍山交通出租车公司”，将全县符合条件、分散经营的出租车纳入公司管理。引进一家“霍山福友出租车公司”，一次性投入50辆新款夏利。
企业的“转型期作为”将决定前途命运
道路运输由“传统”向“现代”服务业转型期间，道路运输企业考虑更多的是在国民经济中的作为，或者说怎样做才能获得更丰厚的利润。
现代道路运输企业要提升自身核心竞争力。
核心竞争力=核心技术＋企业文化＋学习性组织＋信息化
核心技术=技术创新＋管理创新
目前道路运输企业缺乏协同竞争意识、技术创新薄弱、企业过度多元化，横向产业跨度过宽，纵向产业链过长，核心产业虚弱，公司制度徒有其名，企业“所有者缺位”的制度现实等阻碍了企业核心竞争力的生成和发育，企业缺乏学习后劲不足。有相当部分企业的经营者学习能力不足、文化素质偏低，企业缺乏技术管理复合型人才，员工缺乏岗位培训，这也是制约道路运输企业核心竞争力形成的重要原因。
近年来，安徽省把公司化经营作为提高企业核心竞争的一项举措，全省公司化经营车辆的比例逐步提高：合肥至宣城班线结合车辆更新，全面实现由公司化车辆经营；宿州汽运公司在政府支持下，完成了宿州至合肥班线的公司化改造；合肥汽车客运总公司公司化经营车辆已达135辆，占客运车辆总数的14.9%。其中，九华山旅游客运有限公司依靠“公车公营”的管理模式和优质服务赢得了国际游轮和旅游团队的青睐。今年以来，已有“维多利亚”、“维金”号等131个航次的国际游轮在池州港停靠，均点名要该公司承担陆上旅游客运服务。
个性化发展。现代道路运输企业处于内外环境的急剧变化之中，任何一个企业要想在市场大舞台上获得表演和继续表演的机会，就得用别人没有的东西—个性化来博取消费者的青睐，个性化要求现代道路运输企业在管理战略、产品战略、文化战略、营销战略、服务战略、品牌战略等方面有其独特风格，与其竞争对手相比更加具有可行性。现代道路运输企业的个性表现在：一是要从意图上统一和刷新企业形象的视觉，二是构筑乃至再构筑具有差别化战略企业的企业理念体系。三是从全公司范围制定致力于员工意识改革的行为个性。
合肥市运输总公司新亚大件公司就是一个道路运输企业个性化发展的成功案例：该公司以市场为导向，增加硬件投入，提高市场竞争力，其大件货物运输的能力和市场份额在安徽首屈一指，该公司单件运输能力达200吨，与合肥ABB变压器公司、外运公司、东南化工机械公司、芜湖海螺物流公司、蚌埠疏浚工程公司、江淮汽车集团等多家企业建立了长期良好的合作关系。
阜阳市汽车运输集团有限公司在个性化发展方面也很有特色，该公司根据皖西北客运市场的实际情况，全面加强客运网络建设，投资亿元，新建和改造一批客运站点，实施资本运作，整合客运资源，建立了“区内班线为塔基，跨区班线为塔身，省际班线为塔尖”的塔型客运网络，大力推进集约化经营。
组建任何股权或非股权形式的战略联盟。近年来，安徽省道路运输企业在进行尝试，如：安徽交通集团汽运公司成功对安庆汽运集团、巢湖汽车运输总公司实施战略重组，江西长运集团公司对黄山腾达集团实施兼并。全省道路经营业户由2005年的16.8万户下降至2006年的13万户。客运企业以线路为纽带，组建新公司，打造“精品线、品牌线”。芜湖运泰集团公司先后与合肥市客运总公司组建芜湖捷运公司、与铜陵市汽车运输总公司组建江南长运有限公司。
转型期政企都应致力于管理和创新
道路运输向现代服务业转型需要一个过程，不能一蹴而就，转型期间政府行业主管部门和企业必须有相应的举措。
加强运输市场监管，提高运输服务水平。要按照建立统一开放、竞争有序的运输市场的要求，进一步规范市场秩序，提高运输保障能力，加强和改进运输市场监管手段。提高道路运输市场准入标准；建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度；依靠科技和信息手段，加强有效监管；严厉打击无证经营、违章经营；加强运输组织协调，保障重点物资和紧急物资运输。积极发挥中介组织作用，规范中介组织行为。
转变方式，推进创新。要引导运输管理、运输组织结构和运力结构向信息化、专业化和规模化方向发展，促进运输产品多样化。积极做好各种运输方式的衔接，加快主要运输通道和运输枢纽建设，促进综合运输体系的完善。依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理模式以及提高人员素质。切实摆正道路运输发展与资源节约和环境保护的关系，走出一条资源节约、环境友好的道路运输发展路子，加快创新型道路运输行业建设。
坚持对外开放。大力推进道路运输市场对外开放，依法在我国设立的外商投资道路运输企业，一视同仁，使享受同样的国民待遇。第二，鼓励采取合作等多种方式投资道路运输业。积极吸收外资参与国内运输企业改组改造，促进体制和机制创新。第三，鼓励和支持外商对道路运输基础设施的投资，特别是对农村客运站和城市货运站场、货运车辆装备等基础设施的投资，促进农村客运网络化和道路货运现代化发展。第四，加强在运输安全及环保方面的合作，加强生态建设和环境保护，走可持续发展之路。
（作者分别为安徽省道路运输管理局局长、安徽省道路运输管理局公共客运处处长）