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20世纪80年代至今,美国公立高校在财政困境下日益表现出公私混合的特征,社会和经济条件的变迁促使政府和高校都积极寻求重建二者关系的新途径。许多州发起了重建公立高等教育的改革,设立特许高校是其中一种较为典型的模式。特许高校的实质是通过解除州政府的许多程序性控制,使公立高校重新回归受到多方挤压、逐渐削弱的法人地位。这一契约式的改革为新环境下平衡公立高校自治和政府问责提供了思路。