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改革开放以来,中国能源发展战略经过了两个阶段.第一阶段是20世纪80年代的初期和中期.进入80年代,由于中国石油和天然气生产增长缓慢,又采取压缩烧油、以煤代油等一系列政策,进一步强化了煤炭在中国能源供应体系中的地位.1992-1994年初的石油大进口,虽然没有对以煤为主的能源发展战略从根基上动摇,但使人们对以中国能源供应的支点应否仅放在国内可供利用的资源基础之上产生了怀疑,使得中国能源发展战略的传统思想受到冲击.中国能源发展开始进入了一个新的重要转折阶段.这可以说是改革开放以来中国能源发展的第二个阶段.