论文部分内容阅读
摘 要:示范小城镇是推进农村城市化的产物,本文仅针对我国示范小城镇建设的现状、存在的问题及解决措施进行探讨,如何使示范小城镇盘活土地资源,提高土地的集约化程度和用地效率,促进农村土地有序、合理与科学化利用,保证可持续发展。
关键词:示范小城镇现状问题措施可持续发展
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1674-098x(2011)08(a)-0251-01
中央明确提出把小城镇建设作为新时期现代化建设的一项战略任务,既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距的重要途径,也是从根本上解决“三农”问题,实现建设小康社会目标的必然选择。小城镇是城乡共融的对接平台,小城镇的发展加强了城乡之间的联系,开启了城乡交融的大门。在建设新农村这个大背景下,我们要把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面?这就首先需要了解一个新的概念“示范小城镇”。
1 示范小城镇的概念
示范小城镇,是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅,迁入小城镇居住,建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外,可以规划供市场开发、出让的土地,以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。
示范镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点?带动一个面?影响一大片的效果?
2 现状情况及存在的问题
2.1 现状情况
(1)我国农村居民点内部闲置土地比重高,人口容积率低。据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态;目前我国人均农村居民点用地已达153平方米。
(2)村民房屋权属的复杂性。目前涉及农民的宅基地拆迁时问题很多,有的一房多证或一房多主,还有非农业户、姑奶奶户这类特殊的群体,因此,对于示范小城镇建设中牵涉到复杂的权属关系,调解任务繁重,使工作难度加大。
(3)缺乏统一规划布局,从总体土看,我国的农村整体布局较分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。
2.2 存在的问题
(1)拆迁和安置问题。
在示范小城镇建设工作中,我们面临的最棘手的问题就是拆迁工作。根据国家、市里的精神要求,本着先安置再拆迁的原则,示范小城镇都是先选定还迁区,为被拆迁人建设还迁房后再进行动迁,或者在动迁同时建设还迁房。由于示范小城镇筹建人员配置有限,面临动辄几百亩的项目,情况复杂。目前涉及农民的宅基地拆迁问题很多,有的一房多证或一房多主,还有非农业户、姑奶奶户这类特殊的群体,几百家的拆迁任务常常绊住了手脚。虽然有村委会的配合,但是往往一块地里几十个“钉子户”的拆迁就要一两年,为了达到稳定、和平拆迁,在动迁费用及拆迁补偿费的标准上往往要妥协,这不仅加大了收储成本,同时今后的拆迁工作也会难上加难,恶性循环。
(2)责任田再分配的问题
实施示范小城镇改造后,农民迁移到中心村或城镇,这就涉及责任田的再分配的问题。对于居所到田地距离较远的农民则面临交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。有些地方把整理出的田地由政府统一经营,成立农业生态园区。园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用,在这种情况下,如何保证农民的利益则是问题之二。
(3)建设资金不足问题
目前,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标?弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验?但是由于2007年经济危机给金融机构敲响警钟,因此对于房地产开发的抵押贷款,银行除了要求保障足额的抵押物外,利率都要在基准利率基础上浮10%～20%。对于小城镇建设资金,具有资金数额大,占用周期长的特点,因此无疑增加了建设难度和建设成本。
(4)耕地复垦的数量、质量问题
示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地的原则。但在示范小城镇建设的过程中,虽然耕地总量动态达到平衡,但常常造成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体质量带来了一些影响。
3 示范小城镇建设的主要措施
(1)切实保障农民权益,做到以人为本
首先应该加强宣传力度,使广大农民认识到小城镇建设的重大意义,并保证还迁安置的透明和公开,随时接受农民的监督。其次,保证还迁房建设质量过硬,要给予农民实惠,注重改善居民生产、生活条件,并保证农民生活质量不降低,对于拆迁过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。
(2)对于责任田的再分配,地方应该考虑农民田地位置变化做带来的交通成本,并给以必要的补偿。对于由政府统一经营农业园区的,我们认为政府应该按照租赁农民土地或农民以土地入股等方式,让农民获得稳定的补偿,这样既可以获得因农产品价格上涨给农民带来的收入,也可以避免因通货膨胀给农民带来的损失,从而充分保障农民的权益,提高农民生活水平。
(3)针对小城镇有关扶持资金不完备?不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予?少取?放活”的方针,把国家支持小城镇建设?推进反哺与支持机制的资金逐步制度化?例如将示范小城镇安置区以外的出让土地的政府净收益,从缴入地方国库的土地出让金中,全额或划出一定比例资金,用于示范小城镇的安置用房及相关基础设施建设,提升示范小城镇的整体环境,缓解资金压力。
(4)示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标进行总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。同时采取验收考核一票否决制度,一旦考核发现未达标,则必须整改至达标后才能启动下一批用地指标。所以,现阶段农村建设用地整理的过程中,应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价,做好与建设用地指标挂钩的工作。
(5)以科学发展观为指导,促进土地可持续利用
党的十四届五中全会强调指出:“在现化化建设中,必须实现经济和社会的可持续发展为重大战略决策,科学、合理地利用各种资源,实现资源垢可持续利用。”小城镇建设是一个长期、动态的过程,一方面,我们要学习一些典型模式的经验;另一方面,也要因地制宜,适时创新和探索一些新的模式。小城镇建设工作的核心是土地的集约利用,土地集约利用应该要切实保障农民的权益,不能靠侵害农民的权益来发展经济,农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后,应充分抓住这个机会,把农民的权益和经济建设有效结合起来,以科学发展观为指导,走土地可持续利用之路。
参考文献
[1] 郭述恒,张颖.新农村建设中农村居民点整理的模式和措施.
[2] 赵俊义,搞好土地整理,保证可持续发展.
关键词:示范小城镇现状问题措施可持续发展
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1674-098x(2011)08(a)-0251-01
中央明确提出把小城镇建设作为新时期现代化建设的一项战略任务,既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距的重要途径,也是从根本上解决“三农”问题,实现建设小康社会目标的必然选择。小城镇是城乡共融的对接平台,小城镇的发展加强了城乡之间的联系,开启了城乡交融的大门。在建设新农村这个大背景下,我们要把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面?这就首先需要了解一个新的概念“示范小城镇”。
1 示范小城镇的概念
示范小城镇,是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅,迁入小城镇居住,建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外,可以规划供市场开发、出让的土地,以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。
示范镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点?带动一个面?影响一大片的效果?
2 现状情况及存在的问题
2.1 现状情况
(1)我国农村居民点内部闲置土地比重高,人口容积率低。据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态;目前我国人均农村居民点用地已达153平方米。
(2)村民房屋权属的复杂性。目前涉及农民的宅基地拆迁时问题很多,有的一房多证或一房多主,还有非农业户、姑奶奶户这类特殊的群体,因此,对于示范小城镇建设中牵涉到复杂的权属关系,调解任务繁重,使工作难度加大。
(3)缺乏统一规划布局,从总体土看,我国的农村整体布局较分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。
2.2 存在的问题
(1)拆迁和安置问题。
在示范小城镇建设工作中,我们面临的最棘手的问题就是拆迁工作。根据国家、市里的精神要求,本着先安置再拆迁的原则,示范小城镇都是先选定还迁区,为被拆迁人建设还迁房后再进行动迁,或者在动迁同时建设还迁房。由于示范小城镇筹建人员配置有限,面临动辄几百亩的项目,情况复杂。目前涉及农民的宅基地拆迁问题很多,有的一房多证或一房多主,还有非农业户、姑奶奶户这类特殊的群体,几百家的拆迁任务常常绊住了手脚。虽然有村委会的配合,但是往往一块地里几十个“钉子户”的拆迁就要一两年,为了达到稳定、和平拆迁,在动迁费用及拆迁补偿费的标准上往往要妥协,这不仅加大了收储成本,同时今后的拆迁工作也会难上加难,恶性循环。
(2)责任田再分配的问题
实施示范小城镇改造后,农民迁移到中心村或城镇,这就涉及责任田的再分配的问题。对于居所到田地距离较远的农民则面临交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。有些地方把整理出的田地由政府统一经营,成立农业生态园区。园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用,在这种情况下,如何保证农民的利益则是问题之二。
(3)建设资金不足问题
目前,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标?弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验?但是由于2007年经济危机给金融机构敲响警钟,因此对于房地产开发的抵押贷款,银行除了要求保障足额的抵押物外,利率都要在基准利率基础上浮10%～20%。对于小城镇建设资金,具有资金数额大,占用周期长的特点,因此无疑增加了建设难度和建设成本。
(4)耕地复垦的数量、质量问题
示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地的原则。但在示范小城镇建设的过程中,虽然耕地总量动态达到平衡,但常常造成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体质量带来了一些影响。
3 示范小城镇建设的主要措施
(1)切实保障农民权益,做到以人为本
首先应该加强宣传力度,使广大农民认识到小城镇建设的重大意义,并保证还迁安置的透明和公开,随时接受农民的监督。其次,保证还迁房建设质量过硬,要给予农民实惠,注重改善居民生产、生活条件,并保证农民生活质量不降低,对于拆迁过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。
(2)对于责任田的再分配,地方应该考虑农民田地位置变化做带来的交通成本,并给以必要的补偿。对于由政府统一经营农业园区的,我们认为政府应该按照租赁农民土地或农民以土地入股等方式,让农民获得稳定的补偿,这样既可以获得因农产品价格上涨给农民带来的收入,也可以避免因通货膨胀给农民带来的损失,从而充分保障农民的权益,提高农民生活水平。
(3)针对小城镇有关扶持资金不完备?不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予?少取?放活”的方针,把国家支持小城镇建设?推进反哺与支持机制的资金逐步制度化?例如将示范小城镇安置区以外的出让土地的政府净收益,从缴入地方国库的土地出让金中,全额或划出一定比例资金,用于示范小城镇的安置用房及相关基础设施建设,提升示范小城镇的整体环境,缓解资金压力。
(4)示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标进行总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。同时采取验收考核一票否决制度,一旦考核发现未达标,则必须整改至达标后才能启动下一批用地指标。所以,现阶段农村建设用地整理的过程中,应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价,做好与建设用地指标挂钩的工作。
(5)以科学发展观为指导,促进土地可持续利用
党的十四届五中全会强调指出:“在现化化建设中,必须实现经济和社会的可持续发展为重大战略决策,科学、合理地利用各种资源,实现资源垢可持续利用。”小城镇建设是一个长期、动态的过程,一方面,我们要学习一些典型模式的经验;另一方面,也要因地制宜,适时创新和探索一些新的模式。小城镇建设工作的核心是土地的集约利用,土地集约利用应该要切实保障农民的权益,不能靠侵害农民的权益来发展经济,农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后,应充分抓住这个机会,把农民的权益和经济建设有效结合起来,以科学发展观为指导,走土地可持续利用之路。
参考文献
[1] 郭述恒,张颖.新农村建设中农村居民点整理的模式和措施.
[2] 赵俊义,搞好土地整理,保证可持续发展.