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自1994年分税制改革以来，由于两套税务机构分设、税制缺陷、征管模式不完善等原因，造成我国税收成本偏高，结构不合理。控制并降低税收成本是国家税务机关一项复杂的、长期的、艰巨的系统工程。这就需要结合我国国情，完善税收制度、进一步深化税收征管体制改革、完善税收征管模式、加强税收法律建设、提高税务人员素质以及提高纳税人税收遵从等，来降低税收成本，提高税收效率。