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摘要：项目经理部在项目成本管理过程中，除对生产成本进行管理外，还扩展到预测成本、施工方案成本、安全成本、质量成本等成本控制管理流程的每一个环节中，将成本管理伸展到项目每个领域和过程，形成一套适时适用相对完善的目标成本管理体系。
关键词：水利水电 工程施工 成本管理
1施工前的成本管理
1.1施工项目成本目标预测的程序
⑴根据合同承包价格计算施工项目的承包成本，并与估算成本进行比较。承包成本如高于估算成本，应对工程索赔和降低成本做出可行性分析。
⑵根据企业自定的利润目标提出施工项目降低成本要求，企业同类工程的降低成本的水平，以及合同承包成本，采用量本利分析法，计算出降低成本率，对降低成本率水平进行评估，在评估的基础上做出降低成本目标决策。
⑶根据降低成本率决策目标计算出决策降低成本额目标和决策施工项目成本目标，在此基础上定出项目经理部责任成本目标。
1.2施工项目成本计划的编制
⑴项目经理部编制施工项目成本计划，规划出实现项目经理成本承包目标的实施方案，并确定施工项目的成本控制目标和降低成本控制目标。
⑵按分部和单元工程对施工项目的成本控制目标和降低成本目标进行分解，确定各分部和单元工程的目标成本。
(3)按分部分项工程的目标成本实行施工项目内部成本承包，确定各承包队的成本承包责任。
(4)由项目经理部组织各承包队确定降低成本技术组织措施并计算其降低成本效果，编制降低成本计划，与项目经理降低成本目标进行对比，经过反复对降低成本措施进行修改而最终确定降低成本计划。
(5)编制降低成本技术组织措施计划表，降低成本计划表和施工项目成本计划表。
1.3降低施工项目成本的技术组织措施设计
(1)降低成本的措施要从技术方面和组织方面进行全面设计。成本的形成与技术因素和组织因素都有关系。技术措施要从施工作业所涉及的生产要素方面进行设计，以降低生产消耗为宗旨。组织措施要从经营管理方面，尤其是施工管理方面进行筹划，以降低固定成本，消灭非生产性损失，提高生产效率和组织管理效果为宗旨。
(2)从费用构成的要素方面考虑，首先应降低材料费用，充分应用ABC分类法和价值分析法等科学手段，抓住关键性的A类材料，因为它们的品种少，而所占费用比重大，故不但容易抓住重点，而且易见成效，潜力更大。其次降低机械使用费，主要途径是设计出提高机械利用率和机械效率，以充分发挥机械生产能力的措施，如在土方工程施工，搞好土方挖填平衡调配，充应用“线性规划”方法等数理手段，做好施工机械使用的技术经济分析，提高操作效率，以降低成本。再次降低人工费用，应用行为科学的理论，建立适当的分配制度、激励办法、责任制，提高生产工人的劳动积极性，提高劳动生产率。
(3)必须重视降低质量成本的措施计划。施工项目质量成本包括内部质量损失成本、外部质量损失成本、质量预防成本与质量鉴定成本。降低质量成本的关键是内部质量损失成本，而其根本途径是提高工程质量，避免返工和修补。
2施工中的成本管理
(1)项目管理班子职能人员责任明确，实行归口控制。由项目总工抓组织措施落实，控制工期，增加产值，以降低间接成本；由施工员抓技术措施落实，以节约工料，减少机械停置时间，签发并管理承包任务书，减少非生产用工和无产值用工，管好班组，控制用工；由机械管理人员控制机械的利用率、完好率和机械效率；由材料员抓材料的节约，做好订购、采买、验收、保管、领退料、修旧利废、节约代用等工作；造价员除做好预算工作外，还应对设计变更等经济问题加强管理，及时办理增减账手续，经常进行两算对比，抓工程索赔。
(2)目标成本确定后，项目经理部对目标成本进行有效分解，层层落实，同作业班组签订承包合同，实行“四保、四包”，并以此作为控制的依据，严密监控各个施工环节成本运行情况，并随时作出个别调整。“四保”是由项目经理部对作业班组保证任务安排的连续性，料具按时供应，技术指导及时，合同兑现；“四包”是由作业班组对项目经理部包质量、包工期、包安全、包成本；然后，工资总额与“四包”指标挂钩；利润超额完成部分按规定比例提成。
(3)加强成本计划执行情况的检查与协调。项目经理部定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证成本计划的实现。有成本偏差，分析其产生的原因，然后设计纠偏措施，制定对策，协调成本计划，对策要列成对策表，落实执行责任，对责任的执行情况进行考核。
(4)认真做好图纸会审工作。在图纸会审时，项目部一班人充分研究招投标文件和图纸，在确保质量的前提下，从如何有利于加快施工进度，如何方便施工，如何增加工程收入几方面考虑，提出了许多修改意见：对一些按定额取费明显亏本的子目，在不影响质量的前提下，提出合理的替代方案，争取建设单位和设计单位的认可。例如该工程工作桥墩内模浇筑后无法取出，原设计采用钢模板，我们经反复论证，用塑料泡沫板代替，既满足了施工要求，又大大节约了成本。
(5)优化施工方案。施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程，施工方案不同，工期就会不同，投入人员、机具也会不同，发生费用也会不同，因而寻求最佳的施工方案是成本控制的主要途径。按照平面流水、立体交叉的作业原则，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，均衡地安排各单元工程的进度，合理确定施工网络，保证工作不闲置、工序作业不间断，土建和安装的各班组协调有序地作业。
(6)确定适宜的质量成本。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，同时要符合合同和国家标准的要求。运用“价值工程”方法进行分析和决策，把质量成本控制在某一水平，对一些基本项目和涉及主体竣工验收必保单元工程适当提高质量要求。经过综合考虑质量成本各方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具有经济性和可操作性。
(7)确定适宜的工期成本。如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题。一方面为确保工期，项目经理部进场后及时提出抢工措施，增加费用索赔；另一方面，通过优化施工现场生产安排，尽可能地降低生产成本，减少窝工、停工现象。找到了一个工期成本为最低的理想点。这一点也就是工期短并且成本低的最优点。
(8)加强竣工结算管理。在竣工结算阶段，项目经理部组织造价员等技术人员，查寻结算的漏项，编制完善的结算书，与此同时，将合同规定的“开口”项目，作为增加结算收入的重要方面。一般来说普通项目受定额的制约，很少有灵活伸缩的余地，而“开口”项目的取费则有较大的潜力，对一些定额缺项的项目，可参照相近定额进行换算，并发挥造价员的业务技能，尽可能地争取更大的利益。
3施工项目成本分析
施工项目成本分析的目的是找出成本升降的原因，总结项目成本管理经验，制定切实可行的改进措施，不断提高成本管理水平。成本分析既要贯穿于施工的全过程，服务于成本形成的过程，又要在施工后进行一次性分析，对竣工项目进行施工项目成本综合分析、单位工程成本分析以及单元工程费用分析，做出成本控制效果的判断，为以后的成本控制提供经验，这就是成本的事后控制。
4成效分析
通过以上施工成本控制技术、成本管理技术方法的优化和充分应用取得的成果如下：
(l)不仅实现了设计要求和合同承诺，同时降低了工程施工成本，提高工程使用价值，而且促进了整个工程的技术管理和经济核算管理，促成了成本控制流程及過程管理的创新和升级，为水利工程成本控制管理提供了可供借鉴的管理模式，也使项目施工的管理水平得到了一定的提高。
(2)保质保量提前完成了项目施工任务，满足了业主要求，从而赢得建设单位的信任，提高了企业的社会知名度，增强了市场竞争能力。
关键词：水利水电 工程施工 成本管理
1施工前的成本管理
1.1施工项目成本目标预测的程序
⑴根据合同承包价格计算施工项目的承包成本，并与估算成本进行比较。承包成本如高于估算成本，应对工程索赔和降低成本做出可行性分析。
⑵根据企业自定的利润目标提出施工项目降低成本要求，企业同类工程的降低成本的水平，以及合同承包成本，采用量本利分析法，计算出降低成本率，对降低成本率水平进行评估，在评估的基础上做出降低成本目标决策。
⑶根据降低成本率决策目标计算出决策降低成本额目标和决策施工项目成本目标，在此基础上定出项目经理部责任成本目标。
1.2施工项目成本计划的编制
⑴项目经理部编制施工项目成本计划，规划出实现项目经理成本承包目标的实施方案，并确定施工项目的成本控制目标和降低成本控制目标。
⑵按分部和单元工程对施工项目的成本控制目标和降低成本目标进行分解，确定各分部和单元工程的目标成本。
(3)按分部分项工程的目标成本实行施工项目内部成本承包，确定各承包队的成本承包责任。
(4)由项目经理部组织各承包队确定降低成本技术组织措施并计算其降低成本效果，编制降低成本计划，与项目经理降低成本目标进行对比，经过反复对降低成本措施进行修改而最终确定降低成本计划。
(5)编制降低成本技术组织措施计划表，降低成本计划表和施工项目成本计划表。
1.3降低施工项目成本的技术组织措施设计
(1)降低成本的措施要从技术方面和组织方面进行全面设计。成本的形成与技术因素和组织因素都有关系。技术措施要从施工作业所涉及的生产要素方面进行设计，以降低生产消耗为宗旨。组织措施要从经营管理方面，尤其是施工管理方面进行筹划，以降低固定成本，消灭非生产性损失，提高生产效率和组织管理效果为宗旨。
(2)从费用构成的要素方面考虑，首先应降低材料费用，充分应用ABC分类法和价值分析法等科学手段，抓住关键性的A类材料，因为它们的品种少，而所占费用比重大，故不但容易抓住重点，而且易见成效，潜力更大。其次降低机械使用费，主要途径是设计出提高机械利用率和机械效率，以充分发挥机械生产能力的措施，如在土方工程施工，搞好土方挖填平衡调配，充应用“线性规划”方法等数理手段，做好施工机械使用的技术经济分析，提高操作效率，以降低成本。再次降低人工费用，应用行为科学的理论，建立适当的分配制度、激励办法、责任制，提高生产工人的劳动积极性，提高劳动生产率。
(3)必须重视降低质量成本的措施计划。施工项目质量成本包括内部质量损失成本、外部质量损失成本、质量预防成本与质量鉴定成本。降低质量成本的关键是内部质量损失成本，而其根本途径是提高工程质量，避免返工和修补。
2施工中的成本管理
(1)项目管理班子职能人员责任明确，实行归口控制。由项目总工抓组织措施落实，控制工期，增加产值，以降低间接成本；由施工员抓技术措施落实，以节约工料，减少机械停置时间，签发并管理承包任务书，减少非生产用工和无产值用工，管好班组，控制用工；由机械管理人员控制机械的利用率、完好率和机械效率；由材料员抓材料的节约，做好订购、采买、验收、保管、领退料、修旧利废、节约代用等工作；造价员除做好预算工作外，还应对设计变更等经济问题加强管理，及时办理增减账手续，经常进行两算对比，抓工程索赔。
(2)目标成本确定后，项目经理部对目标成本进行有效分解，层层落实，同作业班组签订承包合同，实行“四保、四包”，并以此作为控制的依据，严密监控各个施工环节成本运行情况，并随时作出个别调整。“四保”是由项目经理部对作业班组保证任务安排的连续性，料具按时供应，技术指导及时，合同兑现；“四包”是由作业班组对项目经理部包质量、包工期、包安全、包成本；然后，工资总额与“四包”指标挂钩；利润超额完成部分按规定比例提成。
(3)加强成本计划执行情况的检查与协调。项目经理部定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证成本计划的实现。有成本偏差，分析其产生的原因，然后设计纠偏措施，制定对策，协调成本计划，对策要列成对策表，落实执行责任，对责任的执行情况进行考核。
(4)认真做好图纸会审工作。在图纸会审时，项目部一班人充分研究招投标文件和图纸，在确保质量的前提下，从如何有利于加快施工进度，如何方便施工，如何增加工程收入几方面考虑，提出了许多修改意见：对一些按定额取费明显亏本的子目，在不影响质量的前提下，提出合理的替代方案，争取建设单位和设计单位的认可。例如该工程工作桥墩内模浇筑后无法取出，原设计采用钢模板，我们经反复论证，用塑料泡沫板代替，既满足了施工要求，又大大节约了成本。
(5)优化施工方案。施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程，施工方案不同，工期就会不同，投入人员、机具也会不同，发生费用也会不同，因而寻求最佳的施工方案是成本控制的主要途径。按照平面流水、立体交叉的作业原则，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，均衡地安排各单元工程的进度，合理确定施工网络，保证工作不闲置、工序作业不间断，土建和安装的各班组协调有序地作业。
(6)确定适宜的质量成本。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，同时要符合合同和国家标准的要求。运用“价值工程”方法进行分析和决策，把质量成本控制在某一水平，对一些基本项目和涉及主体竣工验收必保单元工程适当提高质量要求。经过综合考虑质量成本各方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具有经济性和可操作性。
(7)确定适宜的工期成本。如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题。一方面为确保工期，项目经理部进场后及时提出抢工措施，增加费用索赔；另一方面，通过优化施工现场生产安排，尽可能地降低生产成本，减少窝工、停工现象。找到了一个工期成本为最低的理想点。这一点也就是工期短并且成本低的最优点。
(8)加强竣工结算管理。在竣工结算阶段，项目经理部组织造价员等技术人员，查寻结算的漏项，编制完善的结算书，与此同时，将合同规定的“开口”项目，作为增加结算收入的重要方面。一般来说普通项目受定额的制约，很少有灵活伸缩的余地，而“开口”项目的取费则有较大的潜力，对一些定额缺项的项目，可参照相近定额进行换算，并发挥造价员的业务技能，尽可能地争取更大的利益。
3施工项目成本分析
施工项目成本分析的目的是找出成本升降的原因，总结项目成本管理经验，制定切实可行的改进措施，不断提高成本管理水平。成本分析既要贯穿于施工的全过程，服务于成本形成的过程，又要在施工后进行一次性分析，对竣工项目进行施工项目成本综合分析、单位工程成本分析以及单元工程费用分析，做出成本控制效果的判断，为以后的成本控制提供经验，这就是成本的事后控制。
4成效分析
通过以上施工成本控制技术、成本管理技术方法的优化和充分应用取得的成果如下：
(l)不仅实现了设计要求和合同承诺，同时降低了工程施工成本，提高工程使用价值，而且促进了整个工程的技术管理和经济核算管理，促成了成本控制流程及過程管理的创新和升级，为水利工程成本控制管理提供了可供借鉴的管理模式，也使项目施工的管理水平得到了一定的提高。
(2)保质保量提前完成了项目施工任务，满足了业主要求，从而赢得建设单位的信任，提高了企业的社会知名度，增强了市场竞争能力。