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阿勒泰地区是一个以牧为丰、农牧结合的少数民族边境地区。地区辖6县1市，境内有生产建没兵团农十师10个团场，总人口60．23万人，共有54个乡镇。按照自治区总体部署要求，阿勒泰地区于2005年按照“先试点后推广、边试点边规范”的工作思路，在阿勒察市、富蕴县、哈巴河县共选择了13个乡（镇）推行“乡财县管乡用”改革试点工作。