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1.区域经济的发展和区域经济关系的建立,都要解决一个谁来发展、谁来建立的问题。不管是梯度理论还是反梯度理论,是均衡发展还是非均衡发展,是以产业倾斜来统一东西部关系还是以区域倾斜来形成东西部格局,如果没有相应发展主体的培育和成长,就会失去相应的组织基础。 2.作为经济发展的组织者和带动者,发展主体及其功能结构不是恒定不变的,而是由经济发展过程