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科斯提出制度分析应该研究“实际的人”。经济学早期关于人的假设是接近“实际的人”的，但后来（尤其到新古典经济学）却越来越远离“实际的人”。经济学对人的认识经历了“实际的人”一“理性的人”一“实际的人”之循环，是一个否定之否定的过程。制度与“实际的人”有着内在的联系，或者说，实际的人与制度之间有着一种互动的内在治理机制。制度可以平衡“实际的人”的内在动机的冲突和矛盾，使人的行为更加理性，从而有利于秩序的形成。制度（尤其是非正式制度）可以塑造个人，能扩展人的有限理性；制度大大地弥补了人们知识和信息的不足，也降低