论文部分内容阅读
摘要：随着国家对外开放的深入，不断发展。然而，由于诸多原因，建筑工程在招标过程中，缺乏规范化，影响了建筑业的进步。为此，需要不断完善我国已有的工程招标方法，强化建筑工程招标管理，加强法律建设，来形成一个规化的建筑工程招标系统，进而推动我国建筑业经济的发展。
关键词：市政工程；招投标；规范化
1 招投标活动中的不规范现象
1.1招标人规避招标
规避招标可以分为两种表现形式，一种是应该招标的不进行招标，第二种是应该公开招标的采取邀请招标的形式进行招标。前者表现为招标方以工期紧、情况特殊以及重点工程等借口将应当实施招标的工程申请免招，部分招标人想尽各种方式挂保密工程招牌，且由招标人通过将工程进行肢解的方式规避招标，即将目标工程按照分阶段实施以及化整为零的方式使其不达到法定招标规模标准，以此达到避免招标目的。后者表现为招标人将明显不具备邀请招标条件的项目采取邀请招标，以此来减小项目竞争性，或者更有甚者为招标人和投标人之间的串通投标、投标人之间的围串标创造便利条件，实现非法目的。
1.2 招标文件设置歧视性条款
招标投标法及实施条例中明确规定不得在招标文件中设置歧视性条款，不得通过设定和项目实际需要不符的资格条件、商务要求、技术门槛、特定的专利技术、特定的供应商、特定的原产地、特定的商标等条件限制投标人参与投标。在依法必须进行公开招标的项目中，还特别规定了不可以使用特定行业、特定地区的业绩作为投标人资格门槛或评审因素，也不允许规定投标人的所有制形式和组织形式。在实务中，很多项目为排斥投标人，往往采取在技术文件编制时选择和项目完全无关、只和不同投标人产品有关的参数作为技术要求中的关键参数，在商务文件编制时选择远远高于国家法律对资质要求的资质等级作为门槛，以此达到筛选、摒除投标人的目的。
1.3 不公正对待投标人
不公正的对待投标人可以分为在招标过程中的不公正和在评标过程中的不公正。在招标过程中的不公正主要是指在招标过程中招标人向不同的投标人提供了存在差异的信息，比如在现场踏勘时不是采取所有投标人集体前往踏勘的组织形式，而是允许不同的投标人单独的进行踏勘，以及招标文件的澄清答疑环节，不能做到对所有投标人发出一样的正式书面答疑文件，仅仅口头或书面回答提出问题的投标人。评标过程中的不公正主要是指在评标过程中，评标委员会不能严格按照招标文件和澄清文件中约定的评审办法进行评标，对投标人不能按照统一标准进行客观评价。
2 招投标活动规范化措施探讨
2.1 利用“互联网+平台”建设，加强招投标信息保密工作
现阶段充分依托网络技术，以信息化引领招投标工作，一方面可以让投标人足不出户就实现了网上投标、评标，实现无纸化开评标，减少投标人成本；另一方面可以形成招投标保密信息隔离网。凡是投标报名、招标文件下载、投标保证金缴纳等环节，统一通过网上平台操作，不留任何后门，确保投标企业信息的保密；
在抽取评标专家过程中，随机从当地专家库抽取，专家的信息自动屏蔽，系统在后台自动通知专家评标时间及地点，确保了评标专家的保密性，保证了评标工作的公平公正。
2.2 规范招标文件编制，规范评标办法
2.2.1 规范招标文件编制
在招投标活动当中，招标文件是其中最为重要的文件，在该文件编制当中，要做好以下方面内容的把握：
第一，积极建立有规模、有质量、有体系的示范文本库。目前国家行业主管部门编制的招标文件示范文本，主要集中在建设项目的招标文件、国际机电设备采购的招标文件等方面，在招标人的项目实务中，实际发生的各种类型的项目，远远多于国家行业主管部门有发布示范文件的种类，所以招标人和招标代理机构在积极采用国家级示范文本的同时，也需要根据企业自身的采购需求、依据国家法律法规的规定，编制针对本企业的示范文本，对文件质量实现有效的统筹管理，为评标的标准化、规范化奠定坚实的基础；
第二，要充分联系工程需求以及项目特点编制文件。在编制工作进行前，要做好相应的准备工作，保证文件具有齐全内容。在建设单位当中，其具有涉及范围广的特点，对此，在文件编制当中则需要保证以项目为依托，对于不符合需求以及特点的内容，要避免将其纳入到招标文件当中；
第三，选择评标方法应具备合理性。如果以最低投标价评标，在文件当中则需要做好价格调整方式的规定。如果以综合评估法评标，则需要积极遵循科学、公平原则，对评分标准以及评价指标科学确定之后在招标文件当中载明。对于评分标准以及指标，在制定当中要保证切合实际且不存在倾向性。
2.2.2 规范评标办法
在招标文件当中，评标办法是非常重要的一项内容。在招标文件编制时，要保证工程项目特点同评标办法间具有良好的关联以及匹配性。在以往定额模式当中，项目往往通过最接近标底法实现投标人的选择。而在目前，经评审最低投标价法以及综合评估法成为了招投标当中最常用的两种评标方式，需要充分联系工程实际做好评估以及确定。
2.3 保证评标质量，严格投标资格审查制度
在评标过程中，应该提高评标及其监督工作的规范性，严格依据招标文件中的商务、技术要求、资格要求和评标办法对投标人的投标以同一尺度、同一标准进行评审，对于存疑的投标文件，要及时进行核实和澄清，保障评委会可以依据真实有效的信息作出公正的评价。在实务中，中标候选人公示异议中多于半数的异议是因为投标人觉得评标委员会的评标是不公平的、不公正的，评标委员会对招标人研究不认真，对招标商务技术要求理解不透彻，導致应该被拒绝的投标继续参与评审，或者评委会不能完全按照评标办法中规定的原则和方法进行评标，在评审过程中对招标文件的门槛条款私自作出延伸解释，导致投标人因为招标文件中没有规定的条件被拒绝投标，以上两种情况都应该是评标过程中绝对不能出现的，评标的严肃性、权威性必须建立在评标过程的规范和严谨之上。 2.4 实施标后跟踪管理，建立和完善建筑市场诚信体系
2.4.1 标后跟踪管理
在招标完成后，监管部门需要加强后续管理，即实现中标企业的行为管理。具体方式即通过资料校对、询问了解以及现场检查方式的应用对合同签订规范性以及是否存在规避招投标等行为进行检查。如果经过检查发现存在问题，该工程的监督管理部门则需要将工程建筑过程作为交易当中的重点部分，在对原有监管力度强化的基础上将项目建设管理同统一监管相结合。对于中标后企业可能出现的随意变更设计图纸、敷衍竣工验收等情况有针对性的提出应对措施，并不断完善监管制度。在工作当中，要做到既能为业主提供监理人员、项目经理及工程项目部人员的管理依据和常规要求，又能积极配合质量监督、安全监督等部门开展工作。
2.4.2 诚信体系建立完善
做好市场信用體系建设不仅是实现我国信用体系健全完善的重要部分，同时也是实现我国市场秩序整顿规范的重要举措，其具体措施有：
第一，行政主管部门建立权威性的资质查询系统。由于我国资质证件管理工作非常复杂，不同行业主管部门、不同地区管理部门均存在资格核验、资质发证的权限，但由于行政主管部门目前信息化水平参差不齐，不是所有资质证件都存在简易、权威的官方查询途径，这就造成了投标人资质造假的隐蔽性和取证难，如果行政主管部门可以建立覆盖全行业的资质查询途径，必然对试图造假的投标人产生震慑，也有利于招标人和代理机构对资质造假行为进行取证和处理。
第二，做好诚信法规体系建设并建立诚信信息平台，明确诚信奖惩机制。在体系建设中，要根据我国诚信相关法规制定出同诚信市场体系配套的文件，以此使诚信体系在运行以及建设方面具有规范化以及制度化的特征，包括有诚信信息的应用、采集、发布等，而对于失信主体，需要制定适当的惩罚措施，追求其法律责任，提高失信成本。在对市场监管信息系统不断完善的基础上建立起面向社会的诚信平台。不同监管部门需要做好行业主体违规行为整理，根据自身权限上网记录形成基础性的诚信信息，以此为诚信评价工作的开展提供保障。
3 结语
招标代理机构需成为独立的行政管理部门，来做好工程的全面监督，其应负责有关建设工程招标法规的制定和检查工作，来强化市场管理；同时，监管部门要对一些不具备规定条件的企业进行限制，对于采取挂靠、租赁证书等欺诈行为的企业予以清除，来逐步提高市场的整体质量。因此，通过强化立法、规范建材市场，能够促进建筑工程招投标规范化发展。
参考文献
[1]王玲，梁飞.建筑工程招投标工作规范化发展趋势分析[J].住宅与房地产，2016
[2]李秀敏.建筑工程招标投标规范化管理策略研究[J].河南建材，2016
[3]查裕屋.建筑工程招投标规范化研究[J].质量探索，2016
（作者单位：安庆市皖宜项目咨询管理有限公司）
关键词：市政工程；招投标；规范化
1 招投标活动中的不规范现象
1.1招标人规避招标
规避招标可以分为两种表现形式，一种是应该招标的不进行招标，第二种是应该公开招标的采取邀请招标的形式进行招标。前者表现为招标方以工期紧、情况特殊以及重点工程等借口将应当实施招标的工程申请免招，部分招标人想尽各种方式挂保密工程招牌，且由招标人通过将工程进行肢解的方式规避招标，即将目标工程按照分阶段实施以及化整为零的方式使其不达到法定招标规模标准，以此达到避免招标目的。后者表现为招标人将明显不具备邀请招标条件的项目采取邀请招标，以此来减小项目竞争性，或者更有甚者为招标人和投标人之间的串通投标、投标人之间的围串标创造便利条件，实现非法目的。
1.2 招标文件设置歧视性条款
招标投标法及实施条例中明确规定不得在招标文件中设置歧视性条款，不得通过设定和项目实际需要不符的资格条件、商务要求、技术门槛、特定的专利技术、特定的供应商、特定的原产地、特定的商标等条件限制投标人参与投标。在依法必须进行公开招标的项目中，还特别规定了不可以使用特定行业、特定地区的业绩作为投标人资格门槛或评审因素，也不允许规定投标人的所有制形式和组织形式。在实务中，很多项目为排斥投标人，往往采取在技术文件编制时选择和项目完全无关、只和不同投标人产品有关的参数作为技术要求中的关键参数，在商务文件编制时选择远远高于国家法律对资质要求的资质等级作为门槛，以此达到筛选、摒除投标人的目的。
1.3 不公正对待投标人
不公正的对待投标人可以分为在招标过程中的不公正和在评标过程中的不公正。在招标过程中的不公正主要是指在招标过程中招标人向不同的投标人提供了存在差异的信息，比如在现场踏勘时不是采取所有投标人集体前往踏勘的组织形式，而是允许不同的投标人单独的进行踏勘，以及招标文件的澄清答疑环节，不能做到对所有投标人发出一样的正式书面答疑文件，仅仅口头或书面回答提出问题的投标人。评标过程中的不公正主要是指在评标过程中，评标委员会不能严格按照招标文件和澄清文件中约定的评审办法进行评标，对投标人不能按照统一标准进行客观评价。
2 招投标活动规范化措施探讨
2.1 利用“互联网+平台”建设，加强招投标信息保密工作
现阶段充分依托网络技术，以信息化引领招投标工作，一方面可以让投标人足不出户就实现了网上投标、评标，实现无纸化开评标，减少投标人成本；另一方面可以形成招投标保密信息隔离网。凡是投标报名、招标文件下载、投标保证金缴纳等环节，统一通过网上平台操作，不留任何后门，确保投标企业信息的保密；
在抽取评标专家过程中，随机从当地专家库抽取，专家的信息自动屏蔽，系统在后台自动通知专家评标时间及地点，确保了评标专家的保密性，保证了评标工作的公平公正。
2.2 规范招标文件编制，规范评标办法
2.2.1 规范招标文件编制
在招投标活动当中，招标文件是其中最为重要的文件，在该文件编制当中，要做好以下方面内容的把握：
第一，积极建立有规模、有质量、有体系的示范文本库。目前国家行业主管部门编制的招标文件示范文本，主要集中在建设项目的招标文件、国际机电设备采购的招标文件等方面，在招标人的项目实务中，实际发生的各种类型的项目，远远多于国家行业主管部门有发布示范文件的种类，所以招标人和招标代理机构在积极采用国家级示范文本的同时，也需要根据企业自身的采购需求、依据国家法律法规的规定，编制针对本企业的示范文本，对文件质量实现有效的统筹管理，为评标的标准化、规范化奠定坚实的基础；
第二，要充分联系工程需求以及项目特点编制文件。在编制工作进行前，要做好相应的准备工作，保证文件具有齐全内容。在建设单位当中，其具有涉及范围广的特点，对此，在文件编制当中则需要保证以项目为依托，对于不符合需求以及特点的内容，要避免将其纳入到招标文件当中；
第三，选择评标方法应具备合理性。如果以最低投标价评标，在文件当中则需要做好价格调整方式的规定。如果以综合评估法评标，则需要积极遵循科学、公平原则，对评分标准以及评价指标科学确定之后在招标文件当中载明。对于评分标准以及指标，在制定当中要保证切合实际且不存在倾向性。
2.2.2 规范评标办法
在招标文件当中，评标办法是非常重要的一项内容。在招标文件编制时，要保证工程项目特点同评标办法间具有良好的关联以及匹配性。在以往定额模式当中，项目往往通过最接近标底法实现投标人的选择。而在目前，经评审最低投标价法以及综合评估法成为了招投标当中最常用的两种评标方式，需要充分联系工程实际做好评估以及确定。
2.3 保证评标质量，严格投标资格审查制度
在评标过程中，应该提高评标及其监督工作的规范性，严格依据招标文件中的商务、技术要求、资格要求和评标办法对投标人的投标以同一尺度、同一标准进行评审，对于存疑的投标文件，要及时进行核实和澄清，保障评委会可以依据真实有效的信息作出公正的评价。在实务中，中标候选人公示异议中多于半数的异议是因为投标人觉得评标委员会的评标是不公平的、不公正的，评标委员会对招标人研究不认真，对招标商务技术要求理解不透彻，導致应该被拒绝的投标继续参与评审，或者评委会不能完全按照评标办法中规定的原则和方法进行评标，在评审过程中对招标文件的门槛条款私自作出延伸解释，导致投标人因为招标文件中没有规定的条件被拒绝投标，以上两种情况都应该是评标过程中绝对不能出现的，评标的严肃性、权威性必须建立在评标过程的规范和严谨之上。 2.4 实施标后跟踪管理，建立和完善建筑市场诚信体系
2.4.1 标后跟踪管理
在招标完成后，监管部门需要加强后续管理，即实现中标企业的行为管理。具体方式即通过资料校对、询问了解以及现场检查方式的应用对合同签订规范性以及是否存在规避招投标等行为进行检查。如果经过检查发现存在问题，该工程的监督管理部门则需要将工程建筑过程作为交易当中的重点部分，在对原有监管力度强化的基础上将项目建设管理同统一监管相结合。对于中标后企业可能出现的随意变更设计图纸、敷衍竣工验收等情况有针对性的提出应对措施，并不断完善监管制度。在工作当中，要做到既能为业主提供监理人员、项目经理及工程项目部人员的管理依据和常规要求，又能积极配合质量监督、安全监督等部门开展工作。
2.4.2 诚信体系建立完善
做好市场信用體系建设不仅是实现我国信用体系健全完善的重要部分，同时也是实现我国市场秩序整顿规范的重要举措，其具体措施有：
第一，行政主管部门建立权威性的资质查询系统。由于我国资质证件管理工作非常复杂，不同行业主管部门、不同地区管理部门均存在资格核验、资质发证的权限，但由于行政主管部门目前信息化水平参差不齐，不是所有资质证件都存在简易、权威的官方查询途径，这就造成了投标人资质造假的隐蔽性和取证难，如果行政主管部门可以建立覆盖全行业的资质查询途径，必然对试图造假的投标人产生震慑，也有利于招标人和代理机构对资质造假行为进行取证和处理。
第二，做好诚信法规体系建设并建立诚信信息平台，明确诚信奖惩机制。在体系建设中，要根据我国诚信相关法规制定出同诚信市场体系配套的文件，以此使诚信体系在运行以及建设方面具有规范化以及制度化的特征，包括有诚信信息的应用、采集、发布等，而对于失信主体，需要制定适当的惩罚措施，追求其法律责任，提高失信成本。在对市场监管信息系统不断完善的基础上建立起面向社会的诚信平台。不同监管部门需要做好行业主体违规行为整理，根据自身权限上网记录形成基础性的诚信信息，以此为诚信评价工作的开展提供保障。
3 结语
招标代理机构需成为独立的行政管理部门，来做好工程的全面监督，其应负责有关建设工程招标法规的制定和检查工作，来强化市场管理；同时，监管部门要对一些不具备规定条件的企业进行限制，对于采取挂靠、租赁证书等欺诈行为的企业予以清除，来逐步提高市场的整体质量。因此，通过强化立法、规范建材市场，能够促进建筑工程招投标规范化发展。
参考文献
[1]王玲，梁飞.建筑工程招投标工作规范化发展趋势分析[J].住宅与房地产，2016
[2]李秀敏.建筑工程招标投标规范化管理策略研究[J].河南建材，2016
[3]查裕屋.建筑工程招投标规范化研究[J].质量探索，2016
（作者单位：安庆市皖宜项目咨询管理有限公司）