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本文在对小商业集群影响因素的理论分析基础上,对南京、杭州、广州三个大学城小商业集群进行了调查,结果发现小商业集群内商家面临竞争环境激烈、经济收益较低等现状,同时还发现竞争环境是影响城市小商业集群发展的主要因素。根据理论与实证的分析结果,本文提出完善以法律法规为核心的制度建设、规范小商业集群竞争环境等政策建议。