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摘要：新开河属松花江流域，起始于内蒙古科尔沁右翼前旗乌兰哈达乡境内，在白城市岭下镇石头井子东北7公里进入吉林省，新开河全长94.8 km，流域面积708.6 km2。2014年白城市境内新开河发生了该条河流有记录以来的最大洪水，在白城市委、市政府和吉林省防指的正确领导下，白城市防汛指挥机构积极应对、各部门紧急行动、广大军民合力抗灾，取得了灾区群众全部安全转移、无一人伤亡、无一例疫情发生的决定性胜利。
关键词：白城市 抗洪抢险经验
中图分类号：C35文献标识码： A
一、汛情特点
2014年白城市新开河洪水有三大特点：一是上游洪水来的急。7月7日下午13时起，查干浩特旅游经济开发区上游内蒙古兴安盟境内，突发强降雨，白音花沟、张家窑沟10小时内平均降雨80毫米，最大降雨量达166毫米，强降雨形成的地表径流，短时间内汇集成汹涌洪水，涌入新开河。二是水量特别大。新开河属于中小河流，防洪标准是10年一遇。此次洪水新开河洪峰流量达到每秒170立方米左右，相当于设计流量每秒52.8立方米的3倍多，形成了有使以来的最大洪水。三是局部灾害重。7月8日凌晨，新开河与内蒙白音花沟交汇处，团结水库引水干渠白城一侧漫堤开口，新开河岭下镇段同时漫堤，导致岭下镇镇区和部分村屯、农田等大面积受淹。
二、抗洪抢险救灾过程
新开河发生洪水后，各级领导高度重视，白城市积极应对、各部门紧急行动、广大军民合力抗灾，取得了灾区群众全部安全转移、无一人伤亡、无一例疫情发生的决定性胜利。
（一）领导重视、靠前指挥
险情发生后，巴音朝鲁书记和时任吉林省委书记王儒林同志及省委秘书长房俐同志先后作出重要指示、批示。7月8日清晨，隋忠诚副省长亲赴一线视察灾情，慰问灾区群众，指导防汛抗洪工作，极大地鼓舞了白城人民防汛抗洪斗志。省水利厅宿政厅长、孙廷东副厅长率省防汛有关专家到现场指导防汛抢险，对抗洪抢险工作给予强有力的技术支撑，白城市委、市政府立即成立了抢险救灾前线指挥部，李晋修书记和安桂武市长担任总指挥。设立了分别由市委常委及市政府副市长任组长的排查抢险、安置救助、物资保障、综合协调、医疗防疫5个工作组，明确分工、落实责任，全力开展抗洪抢险工作。市长安桂武同志每天都到现场，对抗洪抢险工作进行调度部署，市防指总指挥包维国副市长一直守在前线精心组织、科学调度,确保了防汛抗洪和抢险救灾各项措施的有效实施。各级领导的高度重视为今年抗洪抢险救援工作提供了有力保障。
（二）紧急应对、措施得当
7月7日19时40分，白城市防汛抗旱指挥部办公室接到汛情报告：新开河来水流量达到60－70立方米/秒。接此报告后，白城市防汛抗旱指挥部办公室立即通知查干浩特旅游经济开发区和团结水库管理处：一是密切注意上游来水情况，随时报告；二是加强巡查防护，准备防汛物资；三是做好防汛抢险准备工作。与此同时将情况向市防汛抗旱指挥部领导进行了汇报，白城市防汛抗旱指挥部总指挥包维国副市长指示：立即通知洮儿河灌区和查干浩特旅游经济开区领导马上上岗到位，立即组织抢险人员、防汛物资、抢险机械到现场进行抢险，确保不死人，保障防洪安全。
市防汛抗旱指挥部常务副总指挥、水利局局长仲伟刚及水利局副局长陈少杰、水利局副局长、防办主任张柏良组成工作组于19点50分紧急驱车赶赴现场指挥防汛抢险工作。到达现场后，经查看分析，预判来水趋势将会进一步加大。工作组要求洮儿河灌区和查干浩特旅游经济开区立即组织抢险人员到位，设备马上进入抢险现场，对能抢护堤段全力进行抢护，并通知洮北区做好新开河来水的防范工作。20时30分，经紧急会商，及时启动预案；22时38分，将《关于白音花沟降雨新开河水情情况的汇报》上报市政府办、应急办和省防办；23时，市委、市政府宣布进入紧急状态，迅速启动全面转移群众方案后，很快将最低洼地段的1000多名群众转移出来。由于应对及时、措施得当，为转移群众赢得了时间、为抗洪抢险把握了先机。
（三）通力协作、救助有效
汛情发生后，市防汛抗旱指挥部办公室全体人员第一时间全员到岗，市政府副秘书长、政府办主任姜波同志和市防汛抗旱指挥部副总指挥、政府副秘书长孙乃玉同志一起到防办坐阵指挥，组织人员临时成立了灾情组、综合组、调度组、物资组、车辆组、研判组、后勤组7个工作小组，各组按照临时分工，立即展开与前线沟通联系，收集并上报前线雨情、水情、汛情、灾情信息，传达上级领导指示、批示，调运防汛抢险物资等工作。
市防汛抗旱指挥部各成员单位快速反应，陆续组织人员赶赴一线，在前线指挥部的领导下，按照职责分工，通力协作、紧密配合，积极采取措施，全力进行人员转移、危险区域警戒、被困人员抢救、搭建救灾帐篷、转移人员安置、卫生防疫等抢险救援工作，有效地保证了防汛抗洪和抢险救灾机制的高效有序运转，使得灾区受洪水威胁的1.5万名群众全部实现了安全转移，且做到了让所有转移群众都有住处、有衣穿、有饭吃、有水喝、有病能医，灾区生活秩序有条不紊，未发生次生灾害，未发生疫情。
三、经验教训
今年白城市新开河抗洪抢险救援工作取得决定性胜利来之不易，在这次抗洪抢险救援工作中，有许多的宝贵经验值得我们以后在应对突发强降雨过程中予以借鉴。
（一）应对突发强降雨，做好基础准备工作非常重要。
汛前，我市认真落实了各级行政首长責任制，并针对部分领导变动的实际，要求各地及时对防指成员进行了调整和充实。另外，还督促各地落实了防汛物资和抢险队伍。正是由于这些准备工作做得充分，才使我们迎战这次局部暴雨过程中，组织领导责任明确，各单位职责清晰，抢险救援人员调动及时，防汛物资调运顺畅。
（二）应对突发强降雨，做到早发现、早应对、早预警非常关键。
虽然今年新开河这次洪水来势迅猛、成灾快，但是因为白城市防汛抗旱指挥机构在河水上涨的初期就及时了解到了情况，并在第一时间组织有关防汛专家和工程技术人员到现场查看、分析水情，并根据预测结果，紧急发电，要求查干浩特旅游经济开区：立即做好新开河洪水影响范围内人员安全撤离准备；立即组织人员做好从白音花至入洮儿河区间内新开河河道内人员的转移；立即组织人员，全面进行巡堤查险，做好抢险准备；各级防汛责任人、包保责任人立即上岗到位，靠前指挥，发生险情，要立即组织抗洪抢险，及时启动预案，转移受洪水威胁地区群众，确保人民生命安全。
正是因为发现早、预警及时、抢险队伍救援及时、排查到位，才避免了群众因这次洪灾死亡事件的发生。
（三）因地制宜采取应对措施解救被洪水围困的群众非常有效。
新开河洪水进入村屯以后，很多灾区群众被困水中，由于屯区内地势高底不平，水深平均在1米左右，深处达2米多，浅处只有几十公分，冲锋舟、救生船很难达到救援位置，徒步救援又非常危险，这时我们果断决定采用大板车、铲车进行救援，由于铲车车身高、适应路况能力强、运行速度快、承载能力大，使救援速度得到了大大提高。
三、结束语
应对局地突发强降雨，要在做好防汛准备工作基础上，争取做到早发现、早应对、早预警，这样可大大减轻水害损失；在抢险救援工作中，应注意因地制宜采取应对措施，使救援效果更加有效。
关键词：白城市 抗洪抢险经验
中图分类号：C35文献标识码： A
一、汛情特点
2014年白城市新开河洪水有三大特点：一是上游洪水来的急。7月7日下午13时起，查干浩特旅游经济开发区上游内蒙古兴安盟境内，突发强降雨，白音花沟、张家窑沟10小时内平均降雨80毫米，最大降雨量达166毫米，强降雨形成的地表径流，短时间内汇集成汹涌洪水，涌入新开河。二是水量特别大。新开河属于中小河流，防洪标准是10年一遇。此次洪水新开河洪峰流量达到每秒170立方米左右，相当于设计流量每秒52.8立方米的3倍多，形成了有使以来的最大洪水。三是局部灾害重。7月8日凌晨，新开河与内蒙白音花沟交汇处，团结水库引水干渠白城一侧漫堤开口，新开河岭下镇段同时漫堤，导致岭下镇镇区和部分村屯、农田等大面积受淹。
二、抗洪抢险救灾过程
新开河发生洪水后，各级领导高度重视，白城市积极应对、各部门紧急行动、广大军民合力抗灾，取得了灾区群众全部安全转移、无一人伤亡、无一例疫情发生的决定性胜利。
（一）领导重视、靠前指挥
险情发生后，巴音朝鲁书记和时任吉林省委书记王儒林同志及省委秘书长房俐同志先后作出重要指示、批示。7月8日清晨，隋忠诚副省长亲赴一线视察灾情，慰问灾区群众，指导防汛抗洪工作，极大地鼓舞了白城人民防汛抗洪斗志。省水利厅宿政厅长、孙廷东副厅长率省防汛有关专家到现场指导防汛抢险，对抗洪抢险工作给予强有力的技术支撑，白城市委、市政府立即成立了抢险救灾前线指挥部，李晋修书记和安桂武市长担任总指挥。设立了分别由市委常委及市政府副市长任组长的排查抢险、安置救助、物资保障、综合协调、医疗防疫5个工作组，明确分工、落实责任，全力开展抗洪抢险工作。市长安桂武同志每天都到现场，对抗洪抢险工作进行调度部署，市防指总指挥包维国副市长一直守在前线精心组织、科学调度,确保了防汛抗洪和抢险救灾各项措施的有效实施。各级领导的高度重视为今年抗洪抢险救援工作提供了有力保障。
（二）紧急应对、措施得当
7月7日19时40分，白城市防汛抗旱指挥部办公室接到汛情报告：新开河来水流量达到60－70立方米/秒。接此报告后，白城市防汛抗旱指挥部办公室立即通知查干浩特旅游经济开发区和团结水库管理处：一是密切注意上游来水情况，随时报告；二是加强巡查防护，准备防汛物资；三是做好防汛抢险准备工作。与此同时将情况向市防汛抗旱指挥部领导进行了汇报，白城市防汛抗旱指挥部总指挥包维国副市长指示：立即通知洮儿河灌区和查干浩特旅游经济开区领导马上上岗到位，立即组织抢险人员、防汛物资、抢险机械到现场进行抢险，确保不死人，保障防洪安全。
市防汛抗旱指挥部常务副总指挥、水利局局长仲伟刚及水利局副局长陈少杰、水利局副局长、防办主任张柏良组成工作组于19点50分紧急驱车赶赴现场指挥防汛抢险工作。到达现场后，经查看分析，预判来水趋势将会进一步加大。工作组要求洮儿河灌区和查干浩特旅游经济开区立即组织抢险人员到位，设备马上进入抢险现场，对能抢护堤段全力进行抢护，并通知洮北区做好新开河来水的防范工作。20时30分，经紧急会商，及时启动预案；22时38分，将《关于白音花沟降雨新开河水情情况的汇报》上报市政府办、应急办和省防办；23时，市委、市政府宣布进入紧急状态，迅速启动全面转移群众方案后，很快将最低洼地段的1000多名群众转移出来。由于应对及时、措施得当，为转移群众赢得了时间、为抗洪抢险把握了先机。
（三）通力协作、救助有效
汛情发生后，市防汛抗旱指挥部办公室全体人员第一时间全员到岗，市政府副秘书长、政府办主任姜波同志和市防汛抗旱指挥部副总指挥、政府副秘书长孙乃玉同志一起到防办坐阵指挥，组织人员临时成立了灾情组、综合组、调度组、物资组、车辆组、研判组、后勤组7个工作小组，各组按照临时分工，立即展开与前线沟通联系，收集并上报前线雨情、水情、汛情、灾情信息，传达上级领导指示、批示，调运防汛抢险物资等工作。
市防汛抗旱指挥部各成员单位快速反应，陆续组织人员赶赴一线，在前线指挥部的领导下，按照职责分工，通力协作、紧密配合，积极采取措施，全力进行人员转移、危险区域警戒、被困人员抢救、搭建救灾帐篷、转移人员安置、卫生防疫等抢险救援工作，有效地保证了防汛抗洪和抢险救灾机制的高效有序运转，使得灾区受洪水威胁的1.5万名群众全部实现了安全转移，且做到了让所有转移群众都有住处、有衣穿、有饭吃、有水喝、有病能医，灾区生活秩序有条不紊，未发生次生灾害，未发生疫情。
三、经验教训
今年白城市新开河抗洪抢险救援工作取得决定性胜利来之不易，在这次抗洪抢险救援工作中，有许多的宝贵经验值得我们以后在应对突发强降雨过程中予以借鉴。
（一）应对突发强降雨，做好基础准备工作非常重要。
汛前，我市认真落实了各级行政首长責任制，并针对部分领导变动的实际，要求各地及时对防指成员进行了调整和充实。另外，还督促各地落实了防汛物资和抢险队伍。正是由于这些准备工作做得充分，才使我们迎战这次局部暴雨过程中，组织领导责任明确，各单位职责清晰，抢险救援人员调动及时，防汛物资调运顺畅。
（二）应对突发强降雨，做到早发现、早应对、早预警非常关键。
虽然今年新开河这次洪水来势迅猛、成灾快，但是因为白城市防汛抗旱指挥机构在河水上涨的初期就及时了解到了情况，并在第一时间组织有关防汛专家和工程技术人员到现场查看、分析水情，并根据预测结果，紧急发电，要求查干浩特旅游经济开区：立即做好新开河洪水影响范围内人员安全撤离准备；立即组织人员做好从白音花至入洮儿河区间内新开河河道内人员的转移；立即组织人员，全面进行巡堤查险，做好抢险准备；各级防汛责任人、包保责任人立即上岗到位，靠前指挥，发生险情，要立即组织抗洪抢险，及时启动预案，转移受洪水威胁地区群众，确保人民生命安全。
正是因为发现早、预警及时、抢险队伍救援及时、排查到位，才避免了群众因这次洪灾死亡事件的发生。
（三）因地制宜采取应对措施解救被洪水围困的群众非常有效。
新开河洪水进入村屯以后，很多灾区群众被困水中，由于屯区内地势高底不平，水深平均在1米左右，深处达2米多，浅处只有几十公分，冲锋舟、救生船很难达到救援位置，徒步救援又非常危险，这时我们果断决定采用大板车、铲车进行救援，由于铲车车身高、适应路况能力强、运行速度快、承载能力大，使救援速度得到了大大提高。
三、结束语
应对局地突发强降雨，要在做好防汛准备工作基础上，争取做到早发现、早应对、早预警，这样可大大减轻水害损失；在抢险救援工作中，应注意因地制宜采取应对措施，使救援效果更加有效。