论文部分内容阅读
摘要资金是高校发展的基础,近年来世界各国日益重视捐赠在高校筹资中的地位。本文就中美两国高等教育捐赠情况进行分析,比较中美两国高校与各捐赠主体的关系,分析捐赠者提供捐赠的原因,进而找出中国高校在筹资中应改进的方向。
关键词捐赠高校筹资
中图分类号:G64文献标识码:A
1 中美高校筹资现状比较
改革开放以来,我国不断加大对教育的投入,但是穷国办大教育的格局导致了教育资源的不足。我国高校经费来源主要是国家拨款。随着高等教育的不断扩张,自1999年以来这一比例逐年下降,但在总量上,仍占据主要位置。社会捐资寥寥无几,自1999年至2005年呈下降趋势,只有1999年占2.0%以上,随后不断下降,虽然2002年略有反弹,但到2005年时已不足1.0%。在政府拨款和社会捐赠不断下降的同时,学校把筹资的目标对准了学生。学杂费大幅度提升,2000年超过20%,而仅仅在4年以后就突破了30%。而美国被称为西方国家高等教育经费多元化的典型。经过数十年的发展,这一格局已相对稳定。下面是近年来美国高等教育经费来源的统计表。
美国是一个实行自由市场经济的国家,社会各方面主要由市场供求来调节。但是,美国政府也认识到,如果完全听任市场供求来左右高等教育的发展,则有可能危及国家利益。经过几百年的努力,联邦政府日益形成了一套对高等教育财政拨款的体系,并从宏观上调控美国高校筹资发展。从表1可以看出,美国高校经费来源主要包括政府投资、学杂费、投资回报以及捐赠收入。公立高校的资金来源中,政府拨款占到很大比重,学杂费相对于私利高校低很多。私立高校中政府拨款相对较少,它们更多的依赖于学生的学杂费和捐赠收入。现在美国高等教育体现了多渠道筹措教育经费,争取社会和民间广泛支持的特点。一个多元化高等教育筹资结构已经形成,这充分反映了现代社会高等教育发展的内在规律。
2 中美高校与捐赠主体关系的比较
捐赠主体与高校之间的关系,是决定其是否捐赠以及捐赠多少的重要原因。以下就中美高校与捐赠主体的关系作出比较,找出两国捐赠收入差距的原因。
2.1 中美高校与学生关系的比较
近几年中国高校学杂费在不断提高,已经超出了多数居民的负担能力。虽然我国的助学贷款政策在不断完善,但此项工作与学生的期望还有很大的差距。我国对学生资助的范围主要是经济困难的学生,采取的资助形式主要是“奖、贷、补、减、免”五种方式。学生直接受资助的范围小、数额少、申请难、管理差。高额的学费和较少的奖学金助学金使学生感受不到上学期间学校对他们的任何帮助,学生成了学校债务的偿还者。再加上毕业后面临巨大的就业压力,毕业生很难向母校回报、捐赠。
在美国,校友尤其是私立高校的校友对母校的回报,是支持高校发展的一股重要力量。美国大学平均20%的校友向母校捐款,据统计美国高校1993-1994年接受捐助资金是1235亿美元,校友会捐赠341亿美元,占捐赠总额的27.6%。毕业生出于对母校的报答和对办学理念的支持进行捐赠,大学也十分重视加强与校友的感情联络。美国高校的普遍做法是:一方面建立校友会,使活动形成制度规范,且富有人情味。另一方面重视个别联络,给学生以恒久的人文关怀,系牢感情纽带。此外大学还经常以各种名目请名人校友参加各种纪念庆典、讲座和交流会来联络感情。美国每年的全国性大学排名中,校友捐赠率是一项重要的指标,所以各大学都努力提高学术声望,培养优秀的人才,加强与校友的联系来获取最多的捐赠。
2.2 中美高校与企业关系的比较
我国高校和企业之间的联系相对薄弱,虽然改革开放以后,科技体制发生了很大变化,各大学打破了传统的办学模式,积极探索科技同经济合作的新路子,但是传统大学的核心教育行为没有太多改变。大学传授的是基础性、普遍性的知识,而企业需要的是技术型、应用型的人才。校企之间的矛盾日渐突出。
美国企业与高校之间的联系十分密切,通过科研上的合作,高校获得了更多的经费,企业也利用基础科学解决新的生产实践问题、提高生产,收益颇多。企业与大学科研合作的形式大致可分为企业资助大学科研、企业与大学联合研究和大学参加企业科研三类。目前,美国高校越来越重视与企业的合作,在学校预算总额中,企业资助所占的比重正逐渐上升。
2.3 中美高校与社会关系的比较
中国社会的慈善文化缺乏坚实根基,捐赠意识不强。受传统儒家学说影响,“藏富不露”、“中庸之道”的思想普遍受到推崇。一部分人担心捐赠会暴露财富状况,另一部分人习惯于将自己的权利和义务交给政府,在放弃权利的同时,也淡化了承担的责任。没有良好的捐资传统和政府相关法律的支持,加上高校自身不重视社会中所蕴藏的巨大力量,所以近年来社会捐赠比例逐年下降。但从表1中看到,社会团体和个人办学所占经费比例逐年提高,这说明社会中潜藏着对高等教育的热情。
在美国,基金会是一种极具特色的社会组织和民间力量。二十世纪50年代,几个基金会开始大规模资助高等教育,福特基金会和卡耐基基金会对高等学校的捐助历史悠久。他们以博爱的观念支持文教活动,其赞助高等教育的力量有时甚至超过政府。慈善基金会对申请资助的院校进行评估、提出建议和批评。它的资助主要不是维持高等教育的现状,也不是支持临时性的措施,而是支持高等教育的改革和实验。这对新的教学技术和教学手段在大学中的运用起到重要作用。
3 美国高校获赠原因分析
美国社会对高校的捐赠起源于“慈善捐赠”,经过长期演变,已经成为一种传统,深深植根于人们的思想观念中。通过以上的比较分析,我们发现美国的高校捐赠灵活而丰富。究其原因,主要有以下方面:
3.1文化和宗教传统
美国高等教育慈善捐赠的传统与殖民地时期的社会环境有密切关系。殖民地时期,英国王室无暇顾及所有的殖民地,各殖民地实际处于自我管理状态。殖民地人民自发组织各种社会活动,哈佛学院的建立就属于其中的一种。学院的发展被视为周围社区的责任,因此人们纷纷慷慨解囊,支持教育事业。
美国人自愿捐助还与其宗教传统有直接关系。基督教在美国十分普遍,在相当长的历史时期内,宗教初创并推动了美国高等教育的发展。而美国高校最初推广和传播的也是宗教思想和宗教文化知识。美国人秉承了清教徒祖先重视教育的传统,捐赠高等教育事业被视为对宗教信仰和道德原则的最好实践。
3.2 捐助者的动机
捐赠者的个人动机、价值观念和特定的目的直接影响着慈善捐赠的成效。纵观美国高校捐赠主体的动机和目的,可以概括为以下几类:第一类出于宗教信仰,这部分人将捐贈教育视为做善事。第二类是为实现愿望。比如:已经发家致富但自身受教育极其有限的实业家,希望通过捐赠帮助年轻人获得受教育的机会;反对传统教育的企业家希望通过捐赠改变高校守旧传统,使年轻人受到更实用的教育;还有一部分是家庭中没有后代子女,为填补生活空虚而捐资助学,寄托希望。第三类是为求得良心解脱和树立良好社会形象,这部分人主要是商业垄断寡头。多数捐赠者的目的不是为了追求个人利益回报,而是希望能够借助捐赠院校而实现自己的某些愿望。
3.3 政策的支持
捐赠者愿意为高等教育慷慨解囊,还有一个重要原因是信任。他们相信受赠者能够保证捐赠物资使用的合理性和有效性。这种信任与高校和政府等多方面的监督和支持是分不开的。美国高等教育捐赠管理制度非常系统,从联邦法律到州法律再到学校的管理制度,构成了一个巨大的捐赠管理制度网络,捐赠者随时可以查到捐赠款项的信息和运用情况。此外,由于政府出台了一系列有利于高等教育捐赠的政策,使捐赠人除了可以名垂青史、流芳百世之外,还可以免税。这极大地鼓励和激发了美国人对大学的捐赠热情。
悠久丰富的历史文化传统和政府政策的大力支持,对美国高等教育捐赠起到了积极的作用。所以美国高等教育在蓬勃发展的今天,受到广大美国人民的广泛关注,资金来源更加充足,整个美国高等教育的发展也受到世界的瞩目。
4 中国高等教育捐赠改进的方向
通过以上比较分析,我们得到很多启示。结合中国的现实情况,我们应从以下几个方面进行改进:
第一、完善助学贷款体系,成立校友会。针对我国高校学费偏高的现状,首先应解决国家助学贷款实施过程中的问题与矛盾,使更多的学生从中受益。这需要政府、银行、学校等部门通力合作才能完成的。此外,应重视校友会的作用,使校友会制度化、系统化。加强学校与校友之间的联系与合作,提高校友为学校服务和捐赠的热情,最大限度地发挥校友的能力。
第二、重视校企合作。我国高校具有人才、科技、信息等方面的优势,面向市场,能够挖掘的潜力非常大。所以加强企业与高校之间的合作,采用多种合作方式,促进高校与企业的共同发展。学校与企业之间应主动加强联系,学习和借鉴美国的先进的经验,实现双方的共赢。
第三、建立健全鼓励教育捐赠的法律法规。我国教育立法权集中在中央政府,借鉴美国经验,我国政府在高等教育立法上有几点应注意改进:第一点,高等教育财政拨款的立法规定应系统、全面,形成一系列有机的财政资助法律体系,相关的专门法应有详细而明确的财政资助规定。第二点,权力下放,赋予地方政府一定的立法权,这有利于地方有效直接的管理地方高等学校。第三点,是颁布鼓励捐赠的相关税法,制定优惠政策和配套措施,为高等学校捐赠提供较为完备的法律依据。
通过对中美两国高校捐赠情况的分析,我们应完善自身捐赠体系,改变办学理念,由培养精英教育的模式转变为为大众化学习型社会服务的模式,加强与社会生产的联系。政府应进一步加强宏观调控,通过合理的税收政策,引导社会资源配置,鼓励社会各界捐资助学,增加对高等教育的投入,使我国高等教育经费更加充足,以促进我国高等教育事业健康发展。
关键词捐赠高校筹资
中图分类号:G64文献标识码:A
1 中美高校筹资现状比较
改革开放以来,我国不断加大对教育的投入,但是穷国办大教育的格局导致了教育资源的不足。我国高校经费来源主要是国家拨款。随着高等教育的不断扩张,自1999年以来这一比例逐年下降,但在总量上,仍占据主要位置。社会捐资寥寥无几,自1999年至2005年呈下降趋势,只有1999年占2.0%以上,随后不断下降,虽然2002年略有反弹,但到2005年时已不足1.0%。在政府拨款和社会捐赠不断下降的同时,学校把筹资的目标对准了学生。学杂费大幅度提升,2000年超过20%,而仅仅在4年以后就突破了30%。而美国被称为西方国家高等教育经费多元化的典型。经过数十年的发展,这一格局已相对稳定。下面是近年来美国高等教育经费来源的统计表。
美国是一个实行自由市场经济的国家,社会各方面主要由市场供求来调节。但是,美国政府也认识到,如果完全听任市场供求来左右高等教育的发展,则有可能危及国家利益。经过几百年的努力,联邦政府日益形成了一套对高等教育财政拨款的体系,并从宏观上调控美国高校筹资发展。从表1可以看出,美国高校经费来源主要包括政府投资、学杂费、投资回报以及捐赠收入。公立高校的资金来源中,政府拨款占到很大比重,学杂费相对于私利高校低很多。私立高校中政府拨款相对较少,它们更多的依赖于学生的学杂费和捐赠收入。现在美国高等教育体现了多渠道筹措教育经费,争取社会和民间广泛支持的特点。一个多元化高等教育筹资结构已经形成,这充分反映了现代社会高等教育发展的内在规律。
2 中美高校与捐赠主体关系的比较
捐赠主体与高校之间的关系,是决定其是否捐赠以及捐赠多少的重要原因。以下就中美高校与捐赠主体的关系作出比较,找出两国捐赠收入差距的原因。
2.1 中美高校与学生关系的比较
近几年中国高校学杂费在不断提高,已经超出了多数居民的负担能力。虽然我国的助学贷款政策在不断完善,但此项工作与学生的期望还有很大的差距。我国对学生资助的范围主要是经济困难的学生,采取的资助形式主要是“奖、贷、补、减、免”五种方式。学生直接受资助的范围小、数额少、申请难、管理差。高额的学费和较少的奖学金助学金使学生感受不到上学期间学校对他们的任何帮助,学生成了学校债务的偿还者。再加上毕业后面临巨大的就业压力,毕业生很难向母校回报、捐赠。
在美国,校友尤其是私立高校的校友对母校的回报,是支持高校发展的一股重要力量。美国大学平均20%的校友向母校捐款,据统计美国高校1993-1994年接受捐助资金是1235亿美元,校友会捐赠341亿美元,占捐赠总额的27.6%。毕业生出于对母校的报答和对办学理念的支持进行捐赠,大学也十分重视加强与校友的感情联络。美国高校的普遍做法是:一方面建立校友会,使活动形成制度规范,且富有人情味。另一方面重视个别联络,给学生以恒久的人文关怀,系牢感情纽带。此外大学还经常以各种名目请名人校友参加各种纪念庆典、讲座和交流会来联络感情。美国每年的全国性大学排名中,校友捐赠率是一项重要的指标,所以各大学都努力提高学术声望,培养优秀的人才,加强与校友的联系来获取最多的捐赠。
2.2 中美高校与企业关系的比较
我国高校和企业之间的联系相对薄弱,虽然改革开放以后,科技体制发生了很大变化,各大学打破了传统的办学模式,积极探索科技同经济合作的新路子,但是传统大学的核心教育行为没有太多改变。大学传授的是基础性、普遍性的知识,而企业需要的是技术型、应用型的人才。校企之间的矛盾日渐突出。
美国企业与高校之间的联系十分密切,通过科研上的合作,高校获得了更多的经费,企业也利用基础科学解决新的生产实践问题、提高生产,收益颇多。企业与大学科研合作的形式大致可分为企业资助大学科研、企业与大学联合研究和大学参加企业科研三类。目前,美国高校越来越重视与企业的合作,在学校预算总额中,企业资助所占的比重正逐渐上升。
2.3 中美高校与社会关系的比较
中国社会的慈善文化缺乏坚实根基,捐赠意识不强。受传统儒家学说影响,“藏富不露”、“中庸之道”的思想普遍受到推崇。一部分人担心捐赠会暴露财富状况,另一部分人习惯于将自己的权利和义务交给政府,在放弃权利的同时,也淡化了承担的责任。没有良好的捐资传统和政府相关法律的支持,加上高校自身不重视社会中所蕴藏的巨大力量,所以近年来社会捐赠比例逐年下降。但从表1中看到,社会团体和个人办学所占经费比例逐年提高,这说明社会中潜藏着对高等教育的热情。
在美国,基金会是一种极具特色的社会组织和民间力量。二十世纪50年代,几个基金会开始大规模资助高等教育,福特基金会和卡耐基基金会对高等学校的捐助历史悠久。他们以博爱的观念支持文教活动,其赞助高等教育的力量有时甚至超过政府。慈善基金会对申请资助的院校进行评估、提出建议和批评。它的资助主要不是维持高等教育的现状,也不是支持临时性的措施,而是支持高等教育的改革和实验。这对新的教学技术和教学手段在大学中的运用起到重要作用。
3 美国高校获赠原因分析
美国社会对高校的捐赠起源于“慈善捐赠”,经过长期演变,已经成为一种传统,深深植根于人们的思想观念中。通过以上的比较分析,我们发现美国的高校捐赠灵活而丰富。究其原因,主要有以下方面:
3.1文化和宗教传统
美国高等教育慈善捐赠的传统与殖民地时期的社会环境有密切关系。殖民地时期,英国王室无暇顾及所有的殖民地,各殖民地实际处于自我管理状态。殖民地人民自发组织各种社会活动,哈佛学院的建立就属于其中的一种。学院的发展被视为周围社区的责任,因此人们纷纷慷慨解囊,支持教育事业。
美国人自愿捐助还与其宗教传统有直接关系。基督教在美国十分普遍,在相当长的历史时期内,宗教初创并推动了美国高等教育的发展。而美国高校最初推广和传播的也是宗教思想和宗教文化知识。美国人秉承了清教徒祖先重视教育的传统,捐赠高等教育事业被视为对宗教信仰和道德原则的最好实践。
3.2 捐助者的动机
捐赠者的个人动机、价值观念和特定的目的直接影响着慈善捐赠的成效。纵观美国高校捐赠主体的动机和目的,可以概括为以下几类:第一类出于宗教信仰,这部分人将捐贈教育视为做善事。第二类是为实现愿望。比如:已经发家致富但自身受教育极其有限的实业家,希望通过捐赠帮助年轻人获得受教育的机会;反对传统教育的企业家希望通过捐赠改变高校守旧传统,使年轻人受到更实用的教育;还有一部分是家庭中没有后代子女,为填补生活空虚而捐资助学,寄托希望。第三类是为求得良心解脱和树立良好社会形象,这部分人主要是商业垄断寡头。多数捐赠者的目的不是为了追求个人利益回报,而是希望能够借助捐赠院校而实现自己的某些愿望。
3.3 政策的支持
捐赠者愿意为高等教育慷慨解囊,还有一个重要原因是信任。他们相信受赠者能够保证捐赠物资使用的合理性和有效性。这种信任与高校和政府等多方面的监督和支持是分不开的。美国高等教育捐赠管理制度非常系统,从联邦法律到州法律再到学校的管理制度,构成了一个巨大的捐赠管理制度网络,捐赠者随时可以查到捐赠款项的信息和运用情况。此外,由于政府出台了一系列有利于高等教育捐赠的政策,使捐赠人除了可以名垂青史、流芳百世之外,还可以免税。这极大地鼓励和激发了美国人对大学的捐赠热情。
悠久丰富的历史文化传统和政府政策的大力支持,对美国高等教育捐赠起到了积极的作用。所以美国高等教育在蓬勃发展的今天,受到广大美国人民的广泛关注,资金来源更加充足,整个美国高等教育的发展也受到世界的瞩目。
4 中国高等教育捐赠改进的方向
通过以上比较分析,我们得到很多启示。结合中国的现实情况,我们应从以下几个方面进行改进:
第一、完善助学贷款体系,成立校友会。针对我国高校学费偏高的现状,首先应解决国家助学贷款实施过程中的问题与矛盾,使更多的学生从中受益。这需要政府、银行、学校等部门通力合作才能完成的。此外,应重视校友会的作用,使校友会制度化、系统化。加强学校与校友之间的联系与合作,提高校友为学校服务和捐赠的热情,最大限度地发挥校友的能力。
第二、重视校企合作。我国高校具有人才、科技、信息等方面的优势,面向市场,能够挖掘的潜力非常大。所以加强企业与高校之间的合作,采用多种合作方式,促进高校与企业的共同发展。学校与企业之间应主动加强联系,学习和借鉴美国的先进的经验,实现双方的共赢。
第三、建立健全鼓励教育捐赠的法律法规。我国教育立法权集中在中央政府,借鉴美国经验,我国政府在高等教育立法上有几点应注意改进:第一点,高等教育财政拨款的立法规定应系统、全面,形成一系列有机的财政资助法律体系,相关的专门法应有详细而明确的财政资助规定。第二点,权力下放,赋予地方政府一定的立法权,这有利于地方有效直接的管理地方高等学校。第三点,是颁布鼓励捐赠的相关税法,制定优惠政策和配套措施,为高等学校捐赠提供较为完备的法律依据。
通过对中美两国高校捐赠情况的分析,我们应完善自身捐赠体系,改变办学理念,由培养精英教育的模式转变为为大众化学习型社会服务的模式,加强与社会生产的联系。政府应进一步加强宏观调控,通过合理的税收政策,引导社会资源配置,鼓励社会各界捐资助学,增加对高等教育的投入,使我国高等教育经费更加充足,以促进我国高等教育事业健康发展。