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《鄱阳湖生态经济区规划》是新中国成立以来我省第—个上升为国家战略的区域性发展规划，也是江西发展史上的又一重大里程碑。随着近代工业文明的崛起，由于工业污染、水土流失、乱采乱伐等影响环境问题加剧，沿湖地区的生态受到不同程度的破坏，导致该地区自然灾害频发、地方病抬头，甚至有蔓延之势，再加上湖区人口密集，因灾致贫、因病返贫的现象较为严重。沿湖地区成了制约当地经济社会发展的瓶颈，也是扶贫开发工作一块难啃的“硬骨头”。鄱阳湖生态经济区建设是一项系统工程，牵涉到水利、交通、教育、卫生、林业、农业等诸多部门以及全社会方方面面的共同参与，应该说，在沿湖地区“大扶贫”的格局即将形成。在这种情况下，作为扶贫部门如何策应规划，按照苏荣书记指出的“鄱阳湖生态经济区建设，特色是生态；核心是发展；关键是转变发展方式目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路”的要求，充分利用扶贫功能，推动沿湖贫困地区的发展，为鄱阳湖生态经济区建设做出应有贡献。笔者以为，应该做好以下几个方面的工作。
一、实施生态移民，改善贫困群众生产生活条件
就我市而言，在湖体核心保护区范围内，即以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线(吴淞高程湖口水位22，48米)为界线，面积5181平方公里。这些湖区群众过去主要依靠捕鱼为生，随着湖内鱼资源越来越缺乏，岸上又没有土地，主要生活来源依靠打工收入。再加上，这一区域属于吸血虫病高发地带，有的村庄感染吸血虫病人数达30％以上。这些地方，正如我们常说的是“一方水土养不活一方人”，要改变这些人的生存状态，唯一的途径就是移民搬迁。由所在县政府统一调控，扶贫部门具体组织实施。对移民搬迁户，可采取“有土集中安置为主、无土零散安置为辅”的方式，也就是说，对愿意集中安置的，政府在条件较好的乡镇调控一些土地给他们建房，并适当安排保障基本生活的土地；对愿意无土安置的，可以在城镇给他们提供廉租房或经济适用房，并通过培训，提高他们的谋生技能。
二、建设生态家园，改变贫困群众不良的传统陋习
尽管随着社会的发展进步，农村的面貌也发生了较大的变化，但一些贫困乡村群众受传统生活陋习的影响，卫生意识差，缺乏生态保护意识，村容村貌脏、乱、差的现象较为普遍，这既影响群众的生存质量，对周边环境也是一种破坏。因此，要把湖区农村生态家园建设与整村推进相结合，以“三清三改”为重点，让群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕，建设垃圾处理站，建立乡镇、行政村、自然村三级垃圾处理网络。按照“一大四小”的要求，在村庄房前屋后见缝插绿。在建设生态家园过程中要解决以下几个问题：一是要解决认识上的问题。要坚决克服建设生态文明家园是国家的事的错误认识，要把生态家园建设看作是提高自己生活质量，改善生产生活环境的重大机遇，积极行动起来，主动配合上级扶持，才能把事情做好。二是要解决好规划问题。要从实际出发，以方便群众生产生活为前提，突出特色，量力而行，把规划工作做在前面，确保建设中有章可循，有规可依。三是要解决主体问题。群众是生态文明家园建设的主体，没有群众积极主动地配合、参与和支持，是不可能完成的，一定要向群众讲清讲透生态保护的重要性，切实了解群众的想法和要求，千方百计调动广大群众的建设积极眭。
三、发展生态产业，逐步转变贫困群众耕种模式
生态建设要兼颐经济效益，产业建设要重视生态效益。生态效益和经济效益是相辅相成的，只有切实有效保护，才能得到发展也只有通过发展，才能使保护工作更有效、更长久。在鄱阳湖生态经济区建设中，要求我们认真研究，统筹兼顾，在实际工作中实现生态效益与经济效益的平衡发展。一是建好优质果园。在荒滩、荒地上大力推广水梨、柑桔等果树种植，通过示范基地的辐射带动效应，积极动员湖区群众参与。同时，做好果品的销售、收储和加工，切实为贫困农户增收提供优质服务。二是发展有机茶园。结合市场的需要，我们将严格按照有机茶园的要求和标准，在湖区选择条件适宜的地方，建立一批有机茶园示范基地，以此带动当地贫困农户发展支柱产业，尽快实现脱贫致富。三是发展无公害蔬菜。四是大力扶持水产养殖。充分利用湖区丰富的水资源，大力发展螃蟹、鱼类养殖，推广网箱养殖经验，提高产品的质量，增加经济效益。
四、拓展生态旅游，探索贫困群众增收的新途径
在大力发展生态农业的基础上，充分依托湖区现有旅游资源，打造一批湖区生态农业旅游示范点，比如鄱阳湖生态观光园、生态农业园等。扶持农户利用自家承包地发展种、养业，吸引游客上门采摘、垂钓，为客人提供鲜活农产品，在丰富生态游内容的同时，也为农民自身增加了收入。一是做好规划。生态建设融入发展旅游业的元素，不仅对项目本身有着更高要求，对如何整合自然资源、人文资源、特色产业资源也提出了新的要求。结合现有旅游资源，优化资源结构，在特色、布局、重点项目、配套政策上下功夫，按有利于促进旅游业发展的要求，妥善规划，分步实施。二要打造特色。随着城市人群节假日更多青睐田园风光，到农村休闲度假，要打造一批特色农庄，能为游客提供自采、自制，还可垂钓、吃农家饭、享农家乐趣的特色休闲旅游项目。把土里长的做出名堂，把地上跑的弄成气候，把水里游的搞出花样，吸引更多的游客。三要丰富内涵。特色农业要适应旅游业发展要求，除了观赏性，还要有知识性、趣味性。就知识性而言，可设置一些标牌，让游人知晓植物名称、生长习性，经济价值等内容，对提高游人兴趣肯定有益；就趣味性而言，要在历史文化、宗教文化、乡村文化、民风民俗上做文章，把人文典故、乡间故事融进生态旅游。根据不同季节特点，举办一些特色活动，对推动人气聚集大有帮助。
五、扶持龙头企业，带动贫困群众脱贫致富
扶持农业龙头企业是促进农民增收，推动贫困群众脱贫致富的一种有效的扶贫途径。要把扶持农业龙头企业发展，促进农业结构调整作为贫困地区农民增收的重要措施，创新产业扶贫和信贷扶贫资金扶持机制，大力扶持投资少、见效快、覆盖面广、能尽快提高贫困人口收入的特色种养业和小型农产品加工、流通龙头企业，逐步推进农业产业化经营。发展有市场前景的特色产业、绿色食品和土特产品。积极发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销、中介服务等服务业。大力推广“公司+基地+农户”、订单农业、贸工农一体化等多种产业化经营模式，提高产业开发的整体效益，增强贫困群众的市场观念和参与市场竞争的能力，不断拓展农民增收渠道。
六、建立生态补偿，保障贫困群众的基本生活
要保护好生态，一个重要的措施就是要建立生态补偿机制，为沿湖百姓创造—个可持续生存和发展的条件?一要在省内建立生态补偿机制，主要是补偿湖区农民。不能让农民因为穷就“为了小钱坏了大事”。既然要禁止过度渔猎、采伐，并限制某些产业的发展，就要拨款(主要是从省级财政)补偿农民。可采取的主要方式有：社会主义新农村建设、调整改革收入分配制度、安置返乡农民工、发展生态农业和生态旅游。另外，为了发展循环经济，减轻生活垃圾污染，引导农民采取健康、文明的新的生活方式也需要政府投入资金、时间和人力。二要在省际建立生态补偿机制，必须从更宏观的角度、上升到更高的层次进行，如有可能必要时争取在全国人大立法。省际的生态补偿机制要争取中央政府、中央部委、中央财政介入。最起码要与全流域周边省份协商，如鄱阳湖周边、长江中下游的湖南、湖北、，安徽、浙江、江苏、上海等省市。争取生态补偿的前提是保护好生态环境，而争取生态补偿也为我们从周边省市引进好的项目找到了好的理由与契机，协调合作、互利共赢。
责任编辑：赵财锋
一、实施生态移民，改善贫困群众生产生活条件
就我市而言，在湖体核心保护区范围内，即以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线(吴淞高程湖口水位22，48米)为界线，面积5181平方公里。这些湖区群众过去主要依靠捕鱼为生，随着湖内鱼资源越来越缺乏，岸上又没有土地，主要生活来源依靠打工收入。再加上，这一区域属于吸血虫病高发地带，有的村庄感染吸血虫病人数达30％以上。这些地方，正如我们常说的是“一方水土养不活一方人”，要改变这些人的生存状态，唯一的途径就是移民搬迁。由所在县政府统一调控，扶贫部门具体组织实施。对移民搬迁户，可采取“有土集中安置为主、无土零散安置为辅”的方式，也就是说，对愿意集中安置的，政府在条件较好的乡镇调控一些土地给他们建房，并适当安排保障基本生活的土地；对愿意无土安置的，可以在城镇给他们提供廉租房或经济适用房，并通过培训，提高他们的谋生技能。
二、建设生态家园，改变贫困群众不良的传统陋习
尽管随着社会的发展进步，农村的面貌也发生了较大的变化，但一些贫困乡村群众受传统生活陋习的影响，卫生意识差，缺乏生态保护意识，村容村貌脏、乱、差的现象较为普遍，这既影响群众的生存质量，对周边环境也是一种破坏。因此，要把湖区农村生态家园建设与整村推进相结合，以“三清三改”为重点，让群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕，建设垃圾处理站，建立乡镇、行政村、自然村三级垃圾处理网络。按照“一大四小”的要求，在村庄房前屋后见缝插绿。在建设生态家园过程中要解决以下几个问题：一是要解决认识上的问题。要坚决克服建设生态文明家园是国家的事的错误认识，要把生态家园建设看作是提高自己生活质量，改善生产生活环境的重大机遇，积极行动起来，主动配合上级扶持，才能把事情做好。二是要解决好规划问题。要从实际出发，以方便群众生产生活为前提，突出特色，量力而行，把规划工作做在前面，确保建设中有章可循，有规可依。三是要解决主体问题。群众是生态文明家园建设的主体，没有群众积极主动地配合、参与和支持，是不可能完成的，一定要向群众讲清讲透生态保护的重要性，切实了解群众的想法和要求，千方百计调动广大群众的建设积极眭。
三、发展生态产业，逐步转变贫困群众耕种模式
生态建设要兼颐经济效益，产业建设要重视生态效益。生态效益和经济效益是相辅相成的，只有切实有效保护，才能得到发展也只有通过发展，才能使保护工作更有效、更长久。在鄱阳湖生态经济区建设中，要求我们认真研究，统筹兼顾，在实际工作中实现生态效益与经济效益的平衡发展。一是建好优质果园。在荒滩、荒地上大力推广水梨、柑桔等果树种植，通过示范基地的辐射带动效应，积极动员湖区群众参与。同时，做好果品的销售、收储和加工，切实为贫困农户增收提供优质服务。二是发展有机茶园。结合市场的需要，我们将严格按照有机茶园的要求和标准，在湖区选择条件适宜的地方，建立一批有机茶园示范基地，以此带动当地贫困农户发展支柱产业，尽快实现脱贫致富。三是发展无公害蔬菜。四是大力扶持水产养殖。充分利用湖区丰富的水资源，大力发展螃蟹、鱼类养殖，推广网箱养殖经验，提高产品的质量，增加经济效益。
四、拓展生态旅游，探索贫困群众增收的新途径
在大力发展生态农业的基础上，充分依托湖区现有旅游资源，打造一批湖区生态农业旅游示范点，比如鄱阳湖生态观光园、生态农业园等。扶持农户利用自家承包地发展种、养业，吸引游客上门采摘、垂钓，为客人提供鲜活农产品，在丰富生态游内容的同时，也为农民自身增加了收入。一是做好规划。生态建设融入发展旅游业的元素，不仅对项目本身有着更高要求，对如何整合自然资源、人文资源、特色产业资源也提出了新的要求。结合现有旅游资源，优化资源结构，在特色、布局、重点项目、配套政策上下功夫，按有利于促进旅游业发展的要求，妥善规划，分步实施。二要打造特色。随着城市人群节假日更多青睐田园风光，到农村休闲度假，要打造一批特色农庄，能为游客提供自采、自制，还可垂钓、吃农家饭、享农家乐趣的特色休闲旅游项目。把土里长的做出名堂，把地上跑的弄成气候，把水里游的搞出花样，吸引更多的游客。三要丰富内涵。特色农业要适应旅游业发展要求，除了观赏性，还要有知识性、趣味性。就知识性而言，可设置一些标牌，让游人知晓植物名称、生长习性，经济价值等内容，对提高游人兴趣肯定有益；就趣味性而言，要在历史文化、宗教文化、乡村文化、民风民俗上做文章，把人文典故、乡间故事融进生态旅游。根据不同季节特点，举办一些特色活动，对推动人气聚集大有帮助。
五、扶持龙头企业，带动贫困群众脱贫致富
扶持农业龙头企业是促进农民增收，推动贫困群众脱贫致富的一种有效的扶贫途径。要把扶持农业龙头企业发展，促进农业结构调整作为贫困地区农民增收的重要措施，创新产业扶贫和信贷扶贫资金扶持机制，大力扶持投资少、见效快、覆盖面广、能尽快提高贫困人口收入的特色种养业和小型农产品加工、流通龙头企业，逐步推进农业产业化经营。发展有市场前景的特色产业、绿色食品和土特产品。积极发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销、中介服务等服务业。大力推广“公司+基地+农户”、订单农业、贸工农一体化等多种产业化经营模式，提高产业开发的整体效益，增强贫困群众的市场观念和参与市场竞争的能力，不断拓展农民增收渠道。
六、建立生态补偿，保障贫困群众的基本生活
要保护好生态，一个重要的措施就是要建立生态补偿机制，为沿湖百姓创造—个可持续生存和发展的条件?一要在省内建立生态补偿机制，主要是补偿湖区农民。不能让农民因为穷就“为了小钱坏了大事”。既然要禁止过度渔猎、采伐，并限制某些产业的发展，就要拨款(主要是从省级财政)补偿农民。可采取的主要方式有：社会主义新农村建设、调整改革收入分配制度、安置返乡农民工、发展生态农业和生态旅游。另外，为了发展循环经济，减轻生活垃圾污染，引导农民采取健康、文明的新的生活方式也需要政府投入资金、时间和人力。二要在省际建立生态补偿机制，必须从更宏观的角度、上升到更高的层次进行，如有可能必要时争取在全国人大立法。省际的生态补偿机制要争取中央政府、中央部委、中央财政介入。最起码要与全流域周边省份协商，如鄱阳湖周边、长江中下游的湖南、湖北、，安徽、浙江、江苏、上海等省市。争取生态补偿的前提是保护好生态环境，而争取生态补偿也为我们从周边省市引进好的项目找到了好的理由与契机，协调合作、互利共赢。
责任编辑：赵财锋