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摘 要 自十八大以来，党风廉政建设已经有了新的发展，高校的党风廉政建设工作和反腐败工作已经成为高校党建工作的重要内容，高校管理重心下移到二级学院，二级学院可以掌握的办学自主权和各项资源越来越多。因此，在高校二级学院进行党风廉政建设显得迫切而需要。
关键词 二级学院党委 廉政建设 高等教育
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.008
On the Construction of Clean and Honest Party
Committee of Affiliated College
TAO Jianfei
（College of Chemistry and Bioengineering， Guilin University of Technology， Guilin， Guangxi 541004）
Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， new progress has been made in the construction of the Party conduct and of an honest and clean government， and at the same time it’s going on in universities and has become significant in universities’ Party construction. With the management focus shifting to affiliated colleges， they can gain more teaching independence and more access to various resources. Therefore， the construction of the Party conduct and of an honest and clean university in affiliated colleges is in urgent necessity.
Keywords Party Committee of Affiliated College； construction of honest and clean college； higher education
自中共十八大以来，以习总书记为领导的党中央坚定推进全面从严治党，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，提出“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。中共十八届六中全会针对我党全面从严治党的问题进行了深入的讨论，全会对我党全面从严治党以来取得的成绩给予了高度的评价，认为自党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央率先示范，身体力行，坚定推进全面从严治党，坚持制度治党和思想建党相结合的方针，大力整顿党风，严惩贪腐腐败，净化我党政治生态，经过整顿，我们的党内政治生活展示出了焕然一新的气象，赢得了人民的高度赞扬，為建设中国梦的各项事业提供了重要保障。
1 当前高校二级学院开展党风廉政建设的紧迫性
近年来，高校腐败案件不断增多，特别是在工程招标、科研经费、职称评定等方面呈现了多发的态势，高校的党风廉政建设工作和发腐败工作已经成为高校党建工作的重要内容，而随着高等教育的不断发展，高校二级学院的办学规模和经费项目不断扩大，高校管理重心下移到二级学院，因此，二级学院可以掌握的办学自主权和各项资源原来越多，因此，在高校二级学院开展党风廉政建设受到越来越多的关注，且意义重大，也十分迫切。
在中纪委的官方网站上以“大学”为关键词搜索可以发现，自2013年9月2日中纪委监察部网站开通至今，至少已有23所大学的36人因涉嫌违纪被调查，其中有28名任党委书记、校长或副校长等领导职务。在被调查的这36人中，公布了其中24人具体的违纪违法情形，以及最终的查处结果。其中，12人次被指“利用职务便利，收受贿赂或者侵吞公款”。中央纪委、监察部特邀监察员任建明教授在一次采访中说到，在很早之前，教育系统就成为了廉政建设的重点对象，一直以来，人们也非常关注教育系统的违法乱纪腐败现象。近期，教育系统里面接连发生了一些违法乱纪的腐败现象，甚至在某些地方还出现了极其严重的腐败窝案，特别是在高校招生方面，成为了某些不法分子的腐败的阵地。任建明介绍说，高校招生、校内基础建设工程等方面，是腐败发重灾区。 “如果把教育系统看做一个产业，那我们的产品是培养人。若教育系统出现腐败问题，自然也会污染学生。”任建明说，“中纪委多次强调，面对腐败要零容忍、全覆盖，但在现实中，我们与真正的零容忍还有一定的差距。对于教育系统而言，应该树立一个更高的廉洁标准，长期坚持。”
2 高校二级学院廉政建设的重要性
19世纪英国历史学家、曾当过下议院议员的政治家阿克顿勋爵（Lord Acton），说过一句传世名言：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。”这句话的力量，在于言简意赅，一矢中的，铿锵有力，掷地有声。但其中牵涉的哲学思想，却肯定不是第一次被提出。权力需要受到制约，否则便会带来滥权的危险。美国前国务卿基辛格也曾感慨：“权力乃终极春药。”当前高校采用校院两级管理体制，因此增大了学院的各项权力，重点下移、幅度扩大，二级学院自由配置权力和资源的范围与能力明显增加。对于腐败产生的要素，有学者指出当具备权力资源、腐败动机和腐败机会时，就会产生腐败行为。而作为高校二级学院，同样具备了这样的腐败行为产生的要件。第一，权力资源相对集中。二级学院的主要权力有：以院长为负责人的行政全力、以党委书记为负责人的政治权力，以学会委员会为代表的学术权力。在这些权力之中，因为行政权力掌握了学院各类人财物的核心资源，加之学院党委书记大多不是专业干部而是管理干部，因此往往很难与行政权力所掌握的核心资源进行有效的介入。而学术权力圈往往容易被行政权力介入，难以发挥实质性的作用。这样容易产生行政权力一家独大，学术权力虚化，政治权利边缘化的问题，从而导致权力过于集中，缺乏有效的制约。第二，权力运行的监督制度和程序不够完善。一个有效的监督体系应包括上级监督、同级监督、舆论监督和群众监督，但在二级学院中，往往容易存在某种程度的确实。比如上级监督，尽管学校层面有纪委和监察，但是由于精力有限往往难以有效延伸到基层学院。在同级监督上，二级学院目前都设立了由副书记兼任的纪检委员，但由于二级学院的副书记基本都是分管学生工作的副书记，对于学院涉及到专业学科相关的各类事务本身就不精通，加之学生工作本身事务众多，且作为一名副书记即便是纪检委员，属于下级监督上级或者是同级监督，难以有效开展工作。 3 高校二级学院加强廉政建设的途径思考
3.1 以制度建设为基础，构建二级学院党风廉政长效保障机制
在改革开放初期，国家领导人邓小平同志就敏锐地意识到，必须重视官员的腐败问题，在改革开放过程中，我们都要高举反腐败的大旗。”“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革过程之中。” 之所以出现腐败，这与个人的理想信念动摇有关，但假如说频频出现腐败现象，那就要考虑是否是反腐倡廉的制度不够健全，社会没有形成一个廉洁的氛围。针对这个问题，邓小平有充分的认识，他说“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，邓小平同志一直强调，要加强法制建设，建立监督机制。对于法制问题，邓小平在南巡的讲话中说到：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”对于监督问题，邓小平说到：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风。”
3.1.1 落实党政联席会议制度
党政联席会议制度是学院工作体制和基本决策制度，是学院贯彻落实民主集中制的重要措施，对于党政联席会议的议事范围、组织及议事程序、纪律和要求、决议、决定的实施与监督等作出明确的规定，是二级学院工作民主化、规范化、科学化的有效载体与机制保障。
3.1.2 落实党委中心组学习制度
自党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央对进一步加强和改进党委中心组学习提出了一系列明确要求，中央政治局率先起到表率作用，这对全国上下各级党委中心组的学习规范起到了很大的促进作用。2008年9月1日中央办公厅印发了《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》的通知，通知里强调，党委中心组学习是保证各级领导干部理论学习的重要形式，起到加强各级领导班子的思想建设、提高党的执政能力、建设学习型政党的作用。因此高校二级学院党委切实落实党委中心组学习制度，又有效地推进基层廉政建设。
3.1.3 落实院务公开制度
根据制度规定对院工作进行公开，接受全院师生员工广泛监督，是加強二级学院廉政建设和确保的廉政的重要内容。充分发挥教职工和舆论监督的重要作用，重点发挥学院教代会代表、党大会代表、工会委员、学生大表大会、团员代表大会的重要作用，畅通信访投诉渠道，在当前新媒体时代，要高度重视新媒体在廉政建设中的重要作用，发挥网络、微博、微信等在监督和信息反馈中的重要作用。
3.2 发挥党委委员、支部委员的重要作用，推进党内监督
十八届六中全会的一项重要议题是修订《党内监督条例》，会上提出，马克思主义政党一直把实行党内监督当成执政要求，是一个政党的执政优势和良好传统。党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的存在，这也是由党的执政地位决定的。以党内监督带动其他形式的监督，不断健全党内监督体系，这样才能为全面实施从严治党提供强有力的保障。因此高校二级学院党委要积极推进党内监督的重要作用的发挥，就要发挥好二级学院党委委员、各支部委员的重要作用，同时也要发挥全员教工、学生党员的重要监督作用。
3.3 加强廉政文化建设
制度建设是硬性的，文化建设的软性的，只要发挥廉政的硬性规制和软性约束两个方面的作用，才能真正形成不能腐、不敢腐和不想腐的长效机制。在党风廉政教育方面，丰富多彩的教育形式和强有力的贯彻落实，确保了良好的教育效果。由此可见，建立一个良好的教育平台，对于高校廉政建设是否取得良好效果有很大的关系。高校二级学院党委要尝试通过教育平台，将廉政建设融入到师德师风建设、学术诚信、为人处世方面中去，从而推进教师层面的廉洁从教、廉洁科研、廉洁处事的自觉性，时刻践行“为人师表”的模范作用。在学生层面，将廉政建设与考风考纪、优良学分建设、评奖评优工作融合，还可与社会实践活动、文艺活动等融合，帮助学生深入了解廉政文化，自觉践行社会主义核心价值观。
参考文献
[1] http：//www.xinhuanet.com/politics/2016lzqh/index.htm
[2] 王秩龙.高校二级学院廉政建设问题研究[J].杭州电子科技大学学报（社会科学版），2015（12）：66-71.
[3] 高宝岩.高校二级学院党风廉政建设模式研究[J].才智，2016（9）：23-24.
[4] 周禄涛，郑晓玲.知责、履责、担责——高校二级学院党委切实落实党风廉政建设主体责任的路径探析[J].红河学院学报，2017（2）：23-24.
[5] 徐飞.高校二级学院党委落实党风廉政主体责任的机制分析[J].经营管理者，2016（12）：351.
关键词 二级学院党委 廉政建设 高等教育
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.008
On the Construction of Clean and Honest Party
Committee of Affiliated College
TAO Jianfei
（College of Chemistry and Bioengineering， Guilin University of Technology， Guilin， Guangxi 541004）
Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， new progress has been made in the construction of the Party conduct and of an honest and clean government， and at the same time it’s going on in universities and has become significant in universities’ Party construction. With the management focus shifting to affiliated colleges， they can gain more teaching independence and more access to various resources. Therefore， the construction of the Party conduct and of an honest and clean university in affiliated colleges is in urgent necessity.
Keywords Party Committee of Affiliated College； construction of honest and clean college； higher education
自中共十八大以来，以习总书记为领导的党中央坚定推进全面从严治党，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，提出“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。中共十八届六中全会针对我党全面从严治党的问题进行了深入的讨论，全会对我党全面从严治党以来取得的成绩给予了高度的评价，认为自党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央率先示范，身体力行，坚定推进全面从严治党，坚持制度治党和思想建党相结合的方针，大力整顿党风，严惩贪腐腐败，净化我党政治生态，经过整顿，我们的党内政治生活展示出了焕然一新的气象，赢得了人民的高度赞扬，為建设中国梦的各项事业提供了重要保障。
1 当前高校二级学院开展党风廉政建设的紧迫性
近年来，高校腐败案件不断增多，特别是在工程招标、科研经费、职称评定等方面呈现了多发的态势，高校的党风廉政建设工作和发腐败工作已经成为高校党建工作的重要内容，而随着高等教育的不断发展，高校二级学院的办学规模和经费项目不断扩大，高校管理重心下移到二级学院，因此，二级学院可以掌握的办学自主权和各项资源原来越多，因此，在高校二级学院开展党风廉政建设受到越来越多的关注，且意义重大，也十分迫切。
在中纪委的官方网站上以“大学”为关键词搜索可以发现，自2013年9月2日中纪委监察部网站开通至今，至少已有23所大学的36人因涉嫌违纪被调查，其中有28名任党委书记、校长或副校长等领导职务。在被调查的这36人中，公布了其中24人具体的违纪违法情形，以及最终的查处结果。其中，12人次被指“利用职务便利，收受贿赂或者侵吞公款”。中央纪委、监察部特邀监察员任建明教授在一次采访中说到，在很早之前，教育系统就成为了廉政建设的重点对象，一直以来，人们也非常关注教育系统的违法乱纪腐败现象。近期，教育系统里面接连发生了一些违法乱纪的腐败现象，甚至在某些地方还出现了极其严重的腐败窝案，特别是在高校招生方面，成为了某些不法分子的腐败的阵地。任建明介绍说，高校招生、校内基础建设工程等方面，是腐败发重灾区。 “如果把教育系统看做一个产业，那我们的产品是培养人。若教育系统出现腐败问题，自然也会污染学生。”任建明说，“中纪委多次强调，面对腐败要零容忍、全覆盖，但在现实中，我们与真正的零容忍还有一定的差距。对于教育系统而言，应该树立一个更高的廉洁标准，长期坚持。”
2 高校二级学院廉政建设的重要性
19世纪英国历史学家、曾当过下议院议员的政治家阿克顿勋爵（Lord Acton），说过一句传世名言：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。”这句话的力量，在于言简意赅，一矢中的，铿锵有力，掷地有声。但其中牵涉的哲学思想，却肯定不是第一次被提出。权力需要受到制约，否则便会带来滥权的危险。美国前国务卿基辛格也曾感慨：“权力乃终极春药。”当前高校采用校院两级管理体制，因此增大了学院的各项权力，重点下移、幅度扩大，二级学院自由配置权力和资源的范围与能力明显增加。对于腐败产生的要素，有学者指出当具备权力资源、腐败动机和腐败机会时，就会产生腐败行为。而作为高校二级学院，同样具备了这样的腐败行为产生的要件。第一，权力资源相对集中。二级学院的主要权力有：以院长为负责人的行政全力、以党委书记为负责人的政治权力，以学会委员会为代表的学术权力。在这些权力之中，因为行政权力掌握了学院各类人财物的核心资源，加之学院党委书记大多不是专业干部而是管理干部，因此往往很难与行政权力所掌握的核心资源进行有效的介入。而学术权力圈往往容易被行政权力介入，难以发挥实质性的作用。这样容易产生行政权力一家独大，学术权力虚化，政治权利边缘化的问题，从而导致权力过于集中，缺乏有效的制约。第二，权力运行的监督制度和程序不够完善。一个有效的监督体系应包括上级监督、同级监督、舆论监督和群众监督，但在二级学院中，往往容易存在某种程度的确实。比如上级监督，尽管学校层面有纪委和监察，但是由于精力有限往往难以有效延伸到基层学院。在同级监督上，二级学院目前都设立了由副书记兼任的纪检委员，但由于二级学院的副书记基本都是分管学生工作的副书记，对于学院涉及到专业学科相关的各类事务本身就不精通，加之学生工作本身事务众多，且作为一名副书记即便是纪检委员，属于下级监督上级或者是同级监督，难以有效开展工作。 3 高校二级学院加强廉政建设的途径思考
3.1 以制度建设为基础，构建二级学院党风廉政长效保障机制
在改革开放初期，国家领导人邓小平同志就敏锐地意识到，必须重视官员的腐败问题，在改革开放过程中，我们都要高举反腐败的大旗。”“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革过程之中。” 之所以出现腐败，这与个人的理想信念动摇有关，但假如说频频出现腐败现象，那就要考虑是否是反腐倡廉的制度不够健全，社会没有形成一个廉洁的氛围。针对这个问题，邓小平有充分的认识，他说“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，邓小平同志一直强调，要加强法制建设，建立监督机制。对于法制问题，邓小平在南巡的讲话中说到：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”对于监督问题，邓小平说到：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风。”
3.1.1 落实党政联席会议制度
党政联席会议制度是学院工作体制和基本决策制度，是学院贯彻落实民主集中制的重要措施，对于党政联席会议的议事范围、组织及议事程序、纪律和要求、决议、决定的实施与监督等作出明确的规定，是二级学院工作民主化、规范化、科学化的有效载体与机制保障。
3.1.2 落实党委中心组学习制度
自党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央对进一步加强和改进党委中心组学习提出了一系列明确要求，中央政治局率先起到表率作用，这对全国上下各级党委中心组的学习规范起到了很大的促进作用。2008年9月1日中央办公厅印发了《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》的通知，通知里强调，党委中心组学习是保证各级领导干部理论学习的重要形式，起到加强各级领导班子的思想建设、提高党的执政能力、建设学习型政党的作用。因此高校二级学院党委切实落实党委中心组学习制度，又有效地推进基层廉政建设。
3.1.3 落实院务公开制度
根据制度规定对院工作进行公开，接受全院师生员工广泛监督，是加強二级学院廉政建设和确保的廉政的重要内容。充分发挥教职工和舆论监督的重要作用，重点发挥学院教代会代表、党大会代表、工会委员、学生大表大会、团员代表大会的重要作用，畅通信访投诉渠道，在当前新媒体时代，要高度重视新媒体在廉政建设中的重要作用，发挥网络、微博、微信等在监督和信息反馈中的重要作用。
3.2 发挥党委委员、支部委员的重要作用，推进党内监督
十八届六中全会的一项重要议题是修订《党内监督条例》，会上提出，马克思主义政党一直把实行党内监督当成执政要求，是一个政党的执政优势和良好传统。党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的存在，这也是由党的执政地位决定的。以党内监督带动其他形式的监督，不断健全党内监督体系，这样才能为全面实施从严治党提供强有力的保障。因此高校二级学院党委要积极推进党内监督的重要作用的发挥，就要发挥好二级学院党委委员、各支部委员的重要作用，同时也要发挥全员教工、学生党员的重要监督作用。
3.3 加强廉政文化建设
制度建设是硬性的，文化建设的软性的，只要发挥廉政的硬性规制和软性约束两个方面的作用，才能真正形成不能腐、不敢腐和不想腐的长效机制。在党风廉政教育方面，丰富多彩的教育形式和强有力的贯彻落实，确保了良好的教育效果。由此可见，建立一个良好的教育平台，对于高校廉政建设是否取得良好效果有很大的关系。高校二级学院党委要尝试通过教育平台，将廉政建设融入到师德师风建设、学术诚信、为人处世方面中去，从而推进教师层面的廉洁从教、廉洁科研、廉洁处事的自觉性，时刻践行“为人师表”的模范作用。在学生层面，将廉政建设与考风考纪、优良学分建设、评奖评优工作融合，还可与社会实践活动、文艺活动等融合，帮助学生深入了解廉政文化，自觉践行社会主义核心价值观。
参考文献
[1] http：//www.xinhuanet.com/politics/2016lzqh/index.htm
[2] 王秩龙.高校二级学院廉政建设问题研究[J].杭州电子科技大学学报（社会科学版），2015（12）：66-71.
[3] 高宝岩.高校二级学院党风廉政建设模式研究[J].才智，2016（9）：23-24.
[4] 周禄涛，郑晓玲.知责、履责、担责——高校二级学院党委切实落实党风廉政建设主体责任的路径探析[J].红河学院学报，2017（2）：23-24.
[5] 徐飞.高校二级学院党委落实党风廉政主体责任的机制分析[J].经营管理者，2016（12）：351.