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中国经济增长从高速增长转为中高速增长,经济呈现出“新常态”。欠发达地区小城镇在这种背景下面临人口持续外流。产业基础薄弱和空间体互散乱等问题,本文在全面认知新时期新型城镇化战略与政策的基础上,指出小城镇在就近城镇化中的作用。通过对鲁西北人口高输出地区小城镇人口、用地和产业的实证性研究,分析研究该地区小城镇发展的困境,在此基础上提出相应的发展思路。最后基于区域空间发展理论提出构建适合本地区小城镇发展的有机集聚思想框架。