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摘 要：种子和其他许多商品一样，已进入国际竞争行列，国内外为此都制定了一系列法律法规，以保证种子业的健康发展，但在实际应用中，由于某些法律法规的不完善和监管不力，仍存在不少问题。要加强对种子市场的监管执法力度，以促进新品种选育利用的健康发展。
关键词：植物新品种；繁育推广；法律法规
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0279-02
植物新品种的推广应用在农业增产、农民增收中起着重要作用，以粮食作物为例，新品种的利用在粮食增产中作用可达40%左右，在保证中国粮食安全社会稳定上起了举足轻重的作用。农民在应用新品种上也有很大积极性，以经营新品种繁殖推广的种子公司如雨后春笋，全国大小经营实体已有上万家，经近几年的整合重组，目前还有7 000多家。但良莠不齐，坑农害农事件时有发生，同时种子和其他许多商品一样，已进入国际竞争行列，国内外为此都制定了一系列法律法规，以保证种子业的健康发展。
一、假冒伪劣种子的生产经营仍时有发生
中国《种子法》对假冒伪劣种子已有明确定义，但从种子法颁布以后，仍时有违法行为发生。例如湖北有报导水稻委托生产“汕优63”却生产未经审定的转基因品种“抗虫六三”，至于营销未经审定品种，或以其他品种种子冒充审定品种名称进行销售更是屡见不鲜。在品种真实性方面，套牌种子、旧瓶装新酒现象十分严重，如在东北市场，某地的套牌种子市场占有率达80%以上。不符合生产标准的劣种子导致生产损失也是有违种子法规定的，例如某知名种子公司盲目生产、年年种子积压，2012年因将前两年繁育积压的玉米种子作为种子销售，因发芽率差导致减产使农民受损已见诸报端，未报导的更多。主要农作物种子，都有其最适宜的种植区域，有些则是由于生态环境差异，一些地方将不适宜本地区种植的种子盲目引种造成损失，如水稻不抽穗，小麦受冻害，甚至一般对生态环境不太敏感的玉米，在某些生态环境变化下也有早衰、不抗病、不抗倒伏退化减产的报导，如湖北有报导湘玉10号玉米在特定年份出现返祖退化现象而严重减产，兴单6号也出现此类问题。
二、主要农作物品种在审定和繁育推广中存在的问题
品种审定存在两方面相互矛盾问题，一是审定标准过宽，审定品种市场认可低，如玉米品种近十年审定的达4 000个，但能有一定推广面积的不及1/3，面积达1千万亩以上的不及10个。小麦品种审定也有类似情况，品种审定过程中的不公平现象，也屡见不鲜，已经见怪不怪了。另一方面某些地区的审定规则中也呈现有限制过死的偏颇现象，例如，对系统选育的品种限制过死，实际生产证明，有些系统选育的品种在产量、品质、抗逆上确实超过原有品种。以小麦为例，例如豫麦49（温麦6号）选自温2540，但不论株高、穗型、产量潜力都远超原品种，是20世纪末在河南首先突破大面积亩产600kg且推广面积超过1千万亩的品种；又如中优9507是中作8131经过几轮系统选育而成，不论在越冬性、籽粒颜色与品质、产量等均较原品种有明显变化，而且在生产上已经较大面积应用；四川绵阳11号选出一系列生产上利用的绵阳16，绵阳20等在抗病性、粒色、产量均有明显提高，推广面积也均超过1千万亩。种子法对授予植物新品种权的规定是“具备新颖性、特异性、一致性和稳定性”的植物品种，系统选育成的品种有时DNA分析也可能是很相近的，但只要经过试验生产过程中确实表现出上述的新颖性、特异性等，就应当承认其为新品种，这样才不致埋没真正能在生产上应用的好品种。上述因素使得有人认为应学习国外用品种注册代替审定，但国外注册要经过多年大范围试验，国内根本达不到，在法规不健全情况下，注册法更会引起鱼目混珠，只宜在品种审定的规则上，根据发现的问题作一定修改补充。当前品种推广中还存在的另一个问题是良种补贴，由于一度这一方式受到地方保护主义和权益有关方的影响，将改为直补农民自由选用，本来种子法也规定农民自主选用的权利，但由于信息的不对称，一些虚夸广告的误导也可能使农民误购不适应当地的品种，如何在这方面改进尚待探讨。在品种推广中，还应当将适应地区、配套栽培方法、优缺点加以说明，目前品种介绍中和相应标签对缺点如抗性上多语焉不详。在推广经营中我们还发现同一品种由被授权经营者或参与育种单位冠以不同名称的问题，例如某知名玉米品种就曾出现不同冠名，使农民莫衷一是，这种做法既违背授权品种名称“唯一性”的原则，也不符新品种保护条例的规定，新品种注册名称原则上应以品种审定时名称，且不能仅以数字组成。
三、转基因植物品种的管理
用转基因技术培育新品种是育种近年发展的一种新手段，目前在国际上应用的作物主要是玉米、大豆、棉花。对其他作物安全性问题目前仍存在争论，我们认为，有些基因如Bt基因，其产物本来在生物防治中就曾利用，因此像转Bt基因抗虫棉推广尚无大的问题，虽然其在生态环境上的影响尚待研究。有些内源基因本身在植物上就存在，例如一些植物抗性有关的蛋白酶抑制剂基因和防卫蛋白基因，玉米中提出有关C4高光效的基因，小麦优质性状有关的基因HMWGS5+10基因等在国内均有转基因工作的报导，理论上应无大碍。但有些转基因如抗生素、抗除草剂基因等却需慎重对待，此前国内报导转基因玉米先锋335在东北等地用作饲料，导致母猪死胎，鸡少下蛋，田鼠死亡、灭绝等现象并未引起足够注意，实际上包括美国、法国的科研单位早就报导某些含抗除草剂玉米有同样危害甚至致癌，对雌性动物影响更大。中国在转基因生物的管理也早有相关法规，但先锋335的推广还一度由农业部列入推荐名单（后取消），在推广中也没有明示，甚至国际上目前尚不允许生产转基因稻麦品种，而国内竟有了繁育转基因水稻，还默许有关单位用儿童试验国外转基因稻米，虽然该基因据称只影响维生素量，这些都是有违转基因生物管理有关条例的做法。我们认为当前一方面应加强转基因生物安全性的评价工作，另一方面在当前仍要严格执行有关法规，不要让中国人当作国际转基因生物安全的试验品，像上述先锋335的问题，国家完全可以组织权威单位作严格的对比试验执行评价，而不是照顾相关利益方而置舆论于不顾。 四、《国际植物新品种保护公约》（以下简称UPOV公约）对中国植物新品种工作的影响
中国已加入该公约，这样新品种的保护不仅在国内，而且已发展到国际上的竞争，中国加入的是1978年文本，而今后要执行的1991年文本中，育种者权利的客体已由繁殖材料延伸到收获物以及直接由收获物生产的某些加工产品，中国从1999年新品种保护条例执行后，新品种授权量已大大增加，但与美国、欧盟、日本等相比，仍有数以倍计的差距，在受公约保护允许国际间品种交流情况下，中国需急起直追，目前中国蔬菜花卉等高产值行业植物新品种方面差距更大，基本是国际品种的天下。值得注意的是，在育成新品种的基础生物遗传资源上的保护也将逐渐加入国际竞争的行列。
五、对策建议
1.进一步补充完善《种子法》、《植物新品种保护条例》、《标签管理法》新品种审定规则等法律法规的细节，比如对侵权行为罚则要有可操作性，育种者在维权中往往因为成本高、利益得不到保障，而放弃维权。要加强对种子市场的监管执法力度，以促进新品种选育利用的健康发展。
2.借鉴学习国外经验，介入国际竞争。国外育种工作目标明确，注意个性化特点，撇开转基因问题，例如先锋335所以能迅速推广，是由于针对性强，适于机械化密植栽培，针对东北玉米成熟期低温问题，选育脱水快早熟型予以解决，由于脱水快农民能在种植、收获后变现，深受农民欢迎。注意后续服务，繁殖种子发芽率高于国家标准，组织示范区配套推广单粒播种机，可大量节省种子费用，这都是国内较缺乏的做法。同样，德国KWS种业公司培育的德美号系列早熟玉米也进入黑龙江省早熟玉米区，法国利马格兰公司与山西特种谷物研究所合作选育利马号早熟系列，已在山西、甘肃等地审定推广。此外，还有个特点，他们多与中国有关单位合作，这样，既有利于通过国内审定，又可利用中国种业的市场推广，如KWS与新疆康地公司合作，利格兰公司的利合16授权隆平高科开发。中国种业要借鉴他们这种个性化，差异化的育种和服务，以及借当地力量推自己品种的做法，参与国内、外种子工作的竞争，像中国的优势水稻品种，已通过试验可用于东南亚一些地区，就要尽量充分利用UPOV的法规保护打出去。
3.加快国内遗传资源的研发与保护。育种的基础是遗传资源，中国有丰富的植物遗传资源（居世界第三），但研发力度却很差，例如大豆起源于中国，野生大豆资源丰富，美国千方百计获取后，通过分子标记等手段申请了160多项专利，且许多已用于育种，而中国农民在种植中国大豆时就有可能反而侵犯了他们的专利，甚至被迫交费。国外还有报告，最有可能商业化的三种转基因水稻，其多项专利属于外国公司，中国大豆产业已被外资控制，失去了对大豆及其油制品的定价权，不能再失去其他作物的控制权。这里我们一方面要在农业和食品安全标准上介入《国际粮食安全》标准的公平制定，另一方面还要加强对国内资源的研发力度，例如在水稻基因研究方面我们已走在国际前列，但对功能基因的研究开发并用于新品种的选育却远远不够。
参考文献：
[1] 孙世贤.中国农作物品种管理的若干对策建议[J].中国种业，2010，（4）：3-8.
[2] 邵长勇，唐欣，梁风巨，等.基于粮食安全视角下的中国种子产业发展战略[J].中国种业，2010，（4）：11-14.
[3] 李长健，汪燕.中国农业种子市场准入制度问题研究[J].中国种业，2011，（8）：5-8.
[4] 杨泽瑛，杨琳.农作物种子生产合同无效的判定与处理[J].中国种业，2012，（1）：25-26.
[5] 秦克才.种子质量纠纷的分类、成因与解决办法[J].中国种业，2012，（1）：33-34.
[6] 左安磊.UPOV公约下中国植物新品种法律保护的发展[J].中国种业，2012，（3）：9-12.
[7] 佟屏亚.中国玉米种业形势和发展前景[J].中国种业，2012，（3）：13-17.[责任编辑 魏 杰]
关键词：植物新品种；繁育推广；法律法规
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0279-02
植物新品种的推广应用在农业增产、农民增收中起着重要作用，以粮食作物为例，新品种的利用在粮食增产中作用可达40%左右，在保证中国粮食安全社会稳定上起了举足轻重的作用。农民在应用新品种上也有很大积极性，以经营新品种繁殖推广的种子公司如雨后春笋，全国大小经营实体已有上万家，经近几年的整合重组，目前还有7 000多家。但良莠不齐，坑农害农事件时有发生，同时种子和其他许多商品一样，已进入国际竞争行列，国内外为此都制定了一系列法律法规，以保证种子业的健康发展。
一、假冒伪劣种子的生产经营仍时有发生
中国《种子法》对假冒伪劣种子已有明确定义，但从种子法颁布以后，仍时有违法行为发生。例如湖北有报导水稻委托生产“汕优63”却生产未经审定的转基因品种“抗虫六三”，至于营销未经审定品种，或以其他品种种子冒充审定品种名称进行销售更是屡见不鲜。在品种真实性方面，套牌种子、旧瓶装新酒现象十分严重，如在东北市场，某地的套牌种子市场占有率达80%以上。不符合生产标准的劣种子导致生产损失也是有违种子法规定的，例如某知名种子公司盲目生产、年年种子积压，2012年因将前两年繁育积压的玉米种子作为种子销售，因发芽率差导致减产使农民受损已见诸报端，未报导的更多。主要农作物种子，都有其最适宜的种植区域，有些则是由于生态环境差异，一些地方将不适宜本地区种植的种子盲目引种造成损失，如水稻不抽穗，小麦受冻害，甚至一般对生态环境不太敏感的玉米，在某些生态环境变化下也有早衰、不抗病、不抗倒伏退化减产的报导，如湖北有报导湘玉10号玉米在特定年份出现返祖退化现象而严重减产，兴单6号也出现此类问题。
二、主要农作物品种在审定和繁育推广中存在的问题
品种审定存在两方面相互矛盾问题，一是审定标准过宽，审定品种市场认可低，如玉米品种近十年审定的达4 000个，但能有一定推广面积的不及1/3，面积达1千万亩以上的不及10个。小麦品种审定也有类似情况，品种审定过程中的不公平现象，也屡见不鲜，已经见怪不怪了。另一方面某些地区的审定规则中也呈现有限制过死的偏颇现象，例如，对系统选育的品种限制过死，实际生产证明，有些系统选育的品种在产量、品质、抗逆上确实超过原有品种。以小麦为例，例如豫麦49（温麦6号）选自温2540，但不论株高、穗型、产量潜力都远超原品种，是20世纪末在河南首先突破大面积亩产600kg且推广面积超过1千万亩的品种；又如中优9507是中作8131经过几轮系统选育而成，不论在越冬性、籽粒颜色与品质、产量等均较原品种有明显变化，而且在生产上已经较大面积应用；四川绵阳11号选出一系列生产上利用的绵阳16，绵阳20等在抗病性、粒色、产量均有明显提高，推广面积也均超过1千万亩。种子法对授予植物新品种权的规定是“具备新颖性、特异性、一致性和稳定性”的植物品种，系统选育成的品种有时DNA分析也可能是很相近的，但只要经过试验生产过程中确实表现出上述的新颖性、特异性等，就应当承认其为新品种，这样才不致埋没真正能在生产上应用的好品种。上述因素使得有人认为应学习国外用品种注册代替审定，但国外注册要经过多年大范围试验，国内根本达不到，在法规不健全情况下，注册法更会引起鱼目混珠，只宜在品种审定的规则上，根据发现的问题作一定修改补充。当前品种推广中还存在的另一个问题是良种补贴，由于一度这一方式受到地方保护主义和权益有关方的影响，将改为直补农民自由选用，本来种子法也规定农民自主选用的权利，但由于信息的不对称，一些虚夸广告的误导也可能使农民误购不适应当地的品种，如何在这方面改进尚待探讨。在品种推广中，还应当将适应地区、配套栽培方法、优缺点加以说明，目前品种介绍中和相应标签对缺点如抗性上多语焉不详。在推广经营中我们还发现同一品种由被授权经营者或参与育种单位冠以不同名称的问题，例如某知名玉米品种就曾出现不同冠名，使农民莫衷一是，这种做法既违背授权品种名称“唯一性”的原则，也不符新品种保护条例的规定，新品种注册名称原则上应以品种审定时名称，且不能仅以数字组成。
三、转基因植物品种的管理
用转基因技术培育新品种是育种近年发展的一种新手段，目前在国际上应用的作物主要是玉米、大豆、棉花。对其他作物安全性问题目前仍存在争论，我们认为，有些基因如Bt基因，其产物本来在生物防治中就曾利用，因此像转Bt基因抗虫棉推广尚无大的问题，虽然其在生态环境上的影响尚待研究。有些内源基因本身在植物上就存在，例如一些植物抗性有关的蛋白酶抑制剂基因和防卫蛋白基因，玉米中提出有关C4高光效的基因，小麦优质性状有关的基因HMWGS5+10基因等在国内均有转基因工作的报导，理论上应无大碍。但有些转基因如抗生素、抗除草剂基因等却需慎重对待，此前国内报导转基因玉米先锋335在东北等地用作饲料，导致母猪死胎，鸡少下蛋，田鼠死亡、灭绝等现象并未引起足够注意，实际上包括美国、法国的科研单位早就报导某些含抗除草剂玉米有同样危害甚至致癌，对雌性动物影响更大。中国在转基因生物的管理也早有相关法规，但先锋335的推广还一度由农业部列入推荐名单（后取消），在推广中也没有明示，甚至国际上目前尚不允许生产转基因稻麦品种，而国内竟有了繁育转基因水稻，还默许有关单位用儿童试验国外转基因稻米，虽然该基因据称只影响维生素量，这些都是有违转基因生物管理有关条例的做法。我们认为当前一方面应加强转基因生物安全性的评价工作，另一方面在当前仍要严格执行有关法规，不要让中国人当作国际转基因生物安全的试验品，像上述先锋335的问题，国家完全可以组织权威单位作严格的对比试验执行评价，而不是照顾相关利益方而置舆论于不顾。 四、《国际植物新品种保护公约》（以下简称UPOV公约）对中国植物新品种工作的影响
中国已加入该公约，这样新品种的保护不仅在国内，而且已发展到国际上的竞争，中国加入的是1978年文本，而今后要执行的1991年文本中，育种者权利的客体已由繁殖材料延伸到收获物以及直接由收获物生产的某些加工产品，中国从1999年新品种保护条例执行后，新品种授权量已大大增加，但与美国、欧盟、日本等相比，仍有数以倍计的差距，在受公约保护允许国际间品种交流情况下，中国需急起直追，目前中国蔬菜花卉等高产值行业植物新品种方面差距更大，基本是国际品种的天下。值得注意的是，在育成新品种的基础生物遗传资源上的保护也将逐渐加入国际竞争的行列。
五、对策建议
1.进一步补充完善《种子法》、《植物新品种保护条例》、《标签管理法》新品种审定规则等法律法规的细节，比如对侵权行为罚则要有可操作性，育种者在维权中往往因为成本高、利益得不到保障，而放弃维权。要加强对种子市场的监管执法力度，以促进新品种选育利用的健康发展。
2.借鉴学习国外经验，介入国际竞争。国外育种工作目标明确，注意个性化特点，撇开转基因问题，例如先锋335所以能迅速推广，是由于针对性强，适于机械化密植栽培，针对东北玉米成熟期低温问题，选育脱水快早熟型予以解决，由于脱水快农民能在种植、收获后变现，深受农民欢迎。注意后续服务，繁殖种子发芽率高于国家标准，组织示范区配套推广单粒播种机，可大量节省种子费用，这都是国内较缺乏的做法。同样，德国KWS种业公司培育的德美号系列早熟玉米也进入黑龙江省早熟玉米区，法国利马格兰公司与山西特种谷物研究所合作选育利马号早熟系列，已在山西、甘肃等地审定推广。此外，还有个特点，他们多与中国有关单位合作，这样，既有利于通过国内审定，又可利用中国种业的市场推广，如KWS与新疆康地公司合作，利格兰公司的利合16授权隆平高科开发。中国种业要借鉴他们这种个性化，差异化的育种和服务，以及借当地力量推自己品种的做法，参与国内、外种子工作的竞争，像中国的优势水稻品种，已通过试验可用于东南亚一些地区，就要尽量充分利用UPOV的法规保护打出去。
3.加快国内遗传资源的研发与保护。育种的基础是遗传资源，中国有丰富的植物遗传资源（居世界第三），但研发力度却很差，例如大豆起源于中国，野生大豆资源丰富，美国千方百计获取后，通过分子标记等手段申请了160多项专利，且许多已用于育种，而中国农民在种植中国大豆时就有可能反而侵犯了他们的专利，甚至被迫交费。国外还有报告，最有可能商业化的三种转基因水稻，其多项专利属于外国公司，中国大豆产业已被外资控制，失去了对大豆及其油制品的定价权，不能再失去其他作物的控制权。这里我们一方面要在农业和食品安全标准上介入《国际粮食安全》标准的公平制定，另一方面还要加强对国内资源的研发力度，例如在水稻基因研究方面我们已走在国际前列，但对功能基因的研究开发并用于新品种的选育却远远不够。
参考文献：
[1] 孙世贤.中国农作物品种管理的若干对策建议[J].中国种业，2010，（4）：3-8.
[2] 邵长勇，唐欣，梁风巨，等.基于粮食安全视角下的中国种子产业发展战略[J].中国种业，2010，（4）：11-14.
[3] 李长健，汪燕.中国农业种子市场准入制度问题研究[J].中国种业，2011，（8）：5-8.
[4] 杨泽瑛，杨琳.农作物种子生产合同无效的判定与处理[J].中国种业，2012，（1）：25-26.
[5] 秦克才.种子质量纠纷的分类、成因与解决办法[J].中国种业，2012，（1）：33-34.
[6] 左安磊.UPOV公约下中国植物新品种法律保护的发展[J].中国种业，2012，（3）：9-12.
[7] 佟屏亚.中国玉米种业形势和发展前景[J].中国种业，2012，（3）：13-17.[责任编辑 魏 杰]