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摘 要：城市流动人口子女是流动人口中的特殊群体。日益增长的流动人口子女对教育的需求与我国现行的户籍及教育制度存在着诸多不协调之处，流动人口子女教育出现了种种问题，影响到流动人员子女接受良好的教育。
关键词：服务型政府；流动人口子女；教育
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0299-02
近年来，城市流动人口子女教育问题已成为一个日益受到公众广泛关注的社会问题。流动人口子女教育问题产生于我国二元社会结构和二元教育体制的制度背景下，有着深刻的体制根源。改革开放后，越来越多的进城务工人员流入城市，在促进了城市发展的同时，流动人口子女的教育和管理问题越发凸显。随着儿童跟随父母在城市居住的人数不断增长，他们的教育成了一个必须要考虑的社会问题。近几年，尽管政府高度关注和重视流动人口子女的教育问题，并出台了一系列保障流动人口子女公平接受教育的政策法规，流动人口子女教育问题得到了一定程度的缓解，但与日益凸显的教育需求相比，流动人口子女的教育状况仍不容乐观。仔细研究这些问题，对于吸取经验教训，高效推动流动人口子女教育问题的解决具有重要的理论与实践意义。
一、流动人口的特点不利于其子女接受教育
流动人口具有流动性、居住地点的不固定性等突出的特点。部分流动人口职业和住所变动频繁，管理难度较大，且缺乏及时有效的管理手段。由于居住的不固定性，流动人口就业的机会和收入水平决定着其子女的去留。调查发现，流动人员家庭中，租房甚至混租的占大多数，父母的文化水平大多不高，父母的职业以低技术含量的体力劳动和商业活动为主。因此，流动人员的特点不利于其子女接受教育，当流动人员工作地点发生变动时，其子女就不得不跟随父母转到父母务工所在城市学校就读。使得孩子的教育在流动中受到影响。此外，由于父母忙于生计或文化水平有限，不少家长辅导孩子作业也存在困难。
二、教育费用让流动人员望而却步
在过去，小学借读费是“师出有名”，借读费问题近些年来一直困扰公众，2010年12月24日教育部公布了《教育部关于修改和废止部分规章的决定》，取消了《小学管理规程》中可向非本地户籍学生收取借读费的规定，使小学收借读费没有了法律依据。从“让收”到“不让收”，这显然是一种进步，为非本地户籍学生“平等”享受小学义务教育扫除了一项障碍。虽然取消借读费会让部分学校乱收费问题有望缓解，但城市学校的教育资源毕竟有限，人口流入地学校仍无法有效满足流动人口子女的教育需求，流动人员子女接受教育的问题仍没得到解决。各种教育费用是流动人口子女接受教育的一道“门槛”。近些年，虽然乱收费现象在一定程度上得到了遏制，但某些地方和学校在一些政策的执行过程中仍然有一些收费超出了合理的范畴，受到了社会公众的质疑。一般来讲，各种费用加在一起，对于流动家庭来讲是一笔不小的教育费用支出。对于低收入家庭而言，这笔费用成为其子女接受教育的一道“门槛”。
三、流动人口子女失学率较高
首先，流动人口子女失学率较高，受教育权缺乏保障。调研反映出流动人口对义务教育权利认识严重不足。大部分流动人口希望自己的子女通过教育改变命运，但由于种种原因，他们的子女无法进入流入地公办学校就读，有些只能进入打工子弟学校就读，有些甚至是无奈之下只得辍学在家。其次，教育过程中的机会不平等现象较严重。据相关调查显示，即使流动人口子女进入流入地学校就读，借读生与当地学生待遇也不尽相同，教育权利不平等，歧视和不公平对待的现象偶有发生。再次，缺少辅导。部分流动人口文化水平不高，不能较好辅导孩子学习。有些家长是忙于生计没有时间和精力辅导孩子学习，致使孩子的学习得不到有效的督促和引导。本项目组成员在调研中听到一名老教师反映：放学后，这些孩子“像脱了缰绳的小马”一样缺少了学校和老师的约束，不仅不做作业，还成群结伴、说谎打架、花钱大手大脚，沉迷于网吧。本项目组成员在调研中发现有些孩子放学后要一边写作业，一边帮父母照料水果摊、杂货店。最后，学习成绩不理想。本调研小组通过对流动人口子女学习情况的调研发现，部分流动人口子女对学习缺乏热情和自信，进取性、自觉性不够强，作业不能按时完成；部分流动人口子女上课纪律差，存在逃学和厌学现象。
四、流动人口子女心理健康教育缺失
流动人口子女的心理健康问题日益引起社会的关注。流动人口子女的心理健康问题是值得我们共同关注并深入探讨的问题。本调研小组在调研中发现，部分流动人口子女从入校起就被贴上了“标签”，被“特殊化”，并且这些“标签”和“特殊化”中含有较多的弱势群体的含义。有一半以上的调研对象表示：城里同学的有形或无形的“另眼相看”……这些，都让他们感到困惑，有时还会感到有些“受伤”。首先，流动人口子女心理问题突出。父母忙于生计而无暇与孩子沟通，对孩子性格的形成和人格的成长都不利。不少流动人口子女感觉孤单，甚至由于心理压力过大，表现出内心封闭，情感冷漠，行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，对集体漠不关心。在学习、生活中出现的问题如果得不到及时的引导、纠正，久而久之，便形成一些明显的心理问题。其次，流动人口子女被“特殊化”。流动人口子女虽然进入了城市学校就读，但内心仍缺少认同感，感觉自己与城市同学相比，已经被贴上了无形的“标签”，自己被“特殊化”了。如果在情感教育和心理关怀方面没有得到足够关注。很多流动人口子女不愿与老师、同学接触或是接触甚少。而父母如果又无暇顾及他们情绪和情感的变化，对他们的心理健康极为不利，易引发自闭、缺乏自信、悲观消极等心理病症。最后，道德认识危机。流动人口子女违法犯罪现象时有发生，这些孩子认知能力差是主要原因，但与这些孩子缺乏家长和老师正确的思想道德方面的引导，没有建立起科学的价值观、人生观、世界观有关。不能科学地分辨和看待问题，容易受社会上不良现象的影响，此外，一些社会不法分子利用这些孩子思想单纯，属限制民事行为能力人而教唆其违法犯罪。
五、政府对民工子弟学校办学监管和扶持不到位
各类民工子弟学校实现了对九年制义务教育的有效补充，这类学校的开办进一步拓宽了解决流动人口子女学校教育的途径。但一些地方政府并没有把民工子弟学校同样纳入到流入地基础教育的有机组成部分首先，政府在现阶段对民工子弟学校在政策上缺少鼓励和扶持，管理工作不到位，致使部分民工子弟学校办学行为不规范，学校办学条件不容乐观。由于部分办学人追求经济效益而忽视教育的公益性，在办学中存在诸多问题，把多招学生当成谋利的手段。如大多数学校无图书室等。体育器材不足，学生体育课无法正常开展。其次，对民工子弟学校缺乏监管。对符合办学标准的学校，不能及时予以审批和备案；对不符合办学标准要求的，缺乏监管，使得整改措施成为一纸空文。政府在流动人口子女学校教育上的主导性地位得不到体现。再次，政府对民工子弟学校的未来发展问题定位不清。随着政府加大对招收流动人口子女的城市公办学校的政策倾斜，公办学校资源的重组和整合，城市公办学校借读费的最终取消。这些都会挤压民工子弟学校的生源和生存空间，而民工子弟学校在未来的发展方向则成为了未知数。最后，一些学校由于缺乏政策的支持和相关资源的整合，存在着诸如安全、卫生等问题，有些学校校舍经过了多次搬迁，现今仍在租房办学。部分学校对流动人口子女的管教流于形式，当地教育主管部门监管不到位，因而其主要职责变为代为照管孩子。
六、低收入流动人口家庭的子女教育问题尤其突出
低收入流动人口家庭的子女教育问题是解决流动人口子女就学的焦点和难点。在调查中，超过半数的调查对象认为，自己没有当地户口，孩子上学享受不到城里孩子同等的待遇，对城市生活缺乏归属感。流动人员在社会身份上的弱势直接延伸到其子女在流入地接受教育权利实现的弱势。
首先，流动人员为生活、工作奔波、无暇顾及子女的学业状况。这些孩子的父母大多数文化程度不高，居住在城乡结合处，多一些城市人不愿从事的职业。低收入流动人口家庭的子女属社会中的弱势群体，到了上学年龄，有的被送到办学条件较差的流动人口子弟学校，有的则是失学在家，小小年纪就开始帮父母赚钱，或者帮助照看弟妹，受教育权利不能得到保证。其次，流动人员找不到工作或失去工作导致子女中途辍学或随之流动。有些家长文化程度低，缺乏谋生的技能，找不到工作或失去工作后则无力为子女缴纳学习费用，使子女无法入学或中途辍学随之流动。最后，有些流动人员受“读书无用论”的影响，认为读书无用，孩子只要能认识几个字，做小生意会算账就行了，上学多也不见得能赚多的钱。
七、流动人口子女就读学校大多条件较差
流动人口子女就读学校大多教学条件、教学设施比较简陋，且缺乏监督机制和规范化管理。师资力量比较薄弱，教师素质良莠不齐，教学质量更是无法与一般公办学校相比。
首先，办学资质存在问题，教师待遇差。有些学校不具备办学资质，教师大多无教师资格证书，教育效果如何就不得而知了。民办学校教师和农民工子弟学校教师，无法享受与公办学校教师同等的待遇，进修、评职称、晋级及劳保问题也大都未能得到较好解决。“北京教师之家”发起人之一曹靖华老师说，这些打工子弟学校教师的生活状况并不太好，待遇非常差，就连最基本的社会保障都没有。其次，办学条件较差。虽然近年来各级政府对流动人口子女就读学校加大了整治和督查力度，但由于一些办学者思想不够重视或受客观条件的限制，这些学校大部分仍旧办学条件较差。调研中发现，一些学校的房屋根本不能作为教室使用，教室、课桌的配备也不符合要求，饮食卫生难以保障，安全意识薄弱。再次，各流动人口子女流出地采用的教材不同，缺乏统一的教材管理和考核标准。不同地区的学校选用的教材不同和教学进度等方面的差异使得这些孩子在转学后面临两地所学内容不能较好衔接的难题，抑制了部分流动人口子女继续接受教育的积极性和信心。如在调研中有家长反映，孩子在老家的教材是苏教版的，而他给孩子联系的学校同年级使用的教材是人教版的，再加上课程编排也有些不一致，转学的事情最后也不了了之。最后，教育经费短缺。由于教育经费短缺，流动人口子女就读学校的常见病防治、体检等都跟不上，影响学生的健康成长。办学者为了压低成本支出，一些最基本的教学器材都不舍得买，影响了教学工作的正常开展，教学质量难以保证。
人口迁移和流动是社会变迁的有机组成部分。流动人口子女的教育问题不仅关系到流动人口子女自身的健康成长，也关系到我国教育的整体发展方向，关系到我国和谐社会的发展进程。各级政府须强化自身政府行为，对该问题给予足够的重视，把解决流动人口子女教育问题作为政府应尽的责任，统筹家庭、学校及社会的作用，把流动人口子女的教育纳入当地教育事业的发展规划之中，在关心流动人口子女教育问题中发挥应有的作用。
作者单位：许昌学院美术学院
作者简介：古桂琴（1981— ），女，汉族，许昌学院美术学院，讲师，河南许昌人，行政管理硕士。研究方向：公共管理。
参考文献
[1]张斌贤.流动人口子女教育研究的现状与趋势[J].清华大学教育研究,2001(4).
[2]郑杭生.社会学概论新修（第3版）[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
关键词：服务型政府；流动人口子女；教育
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0299-02
近年来，城市流动人口子女教育问题已成为一个日益受到公众广泛关注的社会问题。流动人口子女教育问题产生于我国二元社会结构和二元教育体制的制度背景下，有着深刻的体制根源。改革开放后，越来越多的进城务工人员流入城市，在促进了城市发展的同时，流动人口子女的教育和管理问题越发凸显。随着儿童跟随父母在城市居住的人数不断增长，他们的教育成了一个必须要考虑的社会问题。近几年，尽管政府高度关注和重视流动人口子女的教育问题，并出台了一系列保障流动人口子女公平接受教育的政策法规，流动人口子女教育问题得到了一定程度的缓解，但与日益凸显的教育需求相比，流动人口子女的教育状况仍不容乐观。仔细研究这些问题，对于吸取经验教训，高效推动流动人口子女教育问题的解决具有重要的理论与实践意义。
一、流动人口的特点不利于其子女接受教育
流动人口具有流动性、居住地点的不固定性等突出的特点。部分流动人口职业和住所变动频繁，管理难度较大，且缺乏及时有效的管理手段。由于居住的不固定性，流动人口就业的机会和收入水平决定着其子女的去留。调查发现，流动人员家庭中，租房甚至混租的占大多数，父母的文化水平大多不高，父母的职业以低技术含量的体力劳动和商业活动为主。因此，流动人员的特点不利于其子女接受教育，当流动人员工作地点发生变动时，其子女就不得不跟随父母转到父母务工所在城市学校就读。使得孩子的教育在流动中受到影响。此外，由于父母忙于生计或文化水平有限，不少家长辅导孩子作业也存在困难。
二、教育费用让流动人员望而却步
在过去，小学借读费是“师出有名”，借读费问题近些年来一直困扰公众，2010年12月24日教育部公布了《教育部关于修改和废止部分规章的决定》，取消了《小学管理规程》中可向非本地户籍学生收取借读费的规定，使小学收借读费没有了法律依据。从“让收”到“不让收”，这显然是一种进步，为非本地户籍学生“平等”享受小学义务教育扫除了一项障碍。虽然取消借读费会让部分学校乱收费问题有望缓解，但城市学校的教育资源毕竟有限，人口流入地学校仍无法有效满足流动人口子女的教育需求，流动人员子女接受教育的问题仍没得到解决。各种教育费用是流动人口子女接受教育的一道“门槛”。近些年，虽然乱收费现象在一定程度上得到了遏制，但某些地方和学校在一些政策的执行过程中仍然有一些收费超出了合理的范畴，受到了社会公众的质疑。一般来讲，各种费用加在一起，对于流动家庭来讲是一笔不小的教育费用支出。对于低收入家庭而言，这笔费用成为其子女接受教育的一道“门槛”。
三、流动人口子女失学率较高
首先，流动人口子女失学率较高，受教育权缺乏保障。调研反映出流动人口对义务教育权利认识严重不足。大部分流动人口希望自己的子女通过教育改变命运，但由于种种原因，他们的子女无法进入流入地公办学校就读，有些只能进入打工子弟学校就读，有些甚至是无奈之下只得辍学在家。其次，教育过程中的机会不平等现象较严重。据相关调查显示，即使流动人口子女进入流入地学校就读，借读生与当地学生待遇也不尽相同，教育权利不平等，歧视和不公平对待的现象偶有发生。再次，缺少辅导。部分流动人口文化水平不高，不能较好辅导孩子学习。有些家长是忙于生计没有时间和精力辅导孩子学习，致使孩子的学习得不到有效的督促和引导。本项目组成员在调研中听到一名老教师反映：放学后，这些孩子“像脱了缰绳的小马”一样缺少了学校和老师的约束，不仅不做作业，还成群结伴、说谎打架、花钱大手大脚，沉迷于网吧。本项目组成员在调研中发现有些孩子放学后要一边写作业，一边帮父母照料水果摊、杂货店。最后，学习成绩不理想。本调研小组通过对流动人口子女学习情况的调研发现，部分流动人口子女对学习缺乏热情和自信，进取性、自觉性不够强，作业不能按时完成；部分流动人口子女上课纪律差，存在逃学和厌学现象。
四、流动人口子女心理健康教育缺失
流动人口子女的心理健康问题日益引起社会的关注。流动人口子女的心理健康问题是值得我们共同关注并深入探讨的问题。本调研小组在调研中发现，部分流动人口子女从入校起就被贴上了“标签”，被“特殊化”，并且这些“标签”和“特殊化”中含有较多的弱势群体的含义。有一半以上的调研对象表示：城里同学的有形或无形的“另眼相看”……这些，都让他们感到困惑，有时还会感到有些“受伤”。首先，流动人口子女心理问题突出。父母忙于生计而无暇与孩子沟通，对孩子性格的形成和人格的成长都不利。不少流动人口子女感觉孤单，甚至由于心理压力过大，表现出内心封闭，情感冷漠，行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，对集体漠不关心。在学习、生活中出现的问题如果得不到及时的引导、纠正，久而久之，便形成一些明显的心理问题。其次，流动人口子女被“特殊化”。流动人口子女虽然进入了城市学校就读，但内心仍缺少认同感，感觉自己与城市同学相比，已经被贴上了无形的“标签”，自己被“特殊化”了。如果在情感教育和心理关怀方面没有得到足够关注。很多流动人口子女不愿与老师、同学接触或是接触甚少。而父母如果又无暇顾及他们情绪和情感的变化，对他们的心理健康极为不利，易引发自闭、缺乏自信、悲观消极等心理病症。最后，道德认识危机。流动人口子女违法犯罪现象时有发生，这些孩子认知能力差是主要原因，但与这些孩子缺乏家长和老师正确的思想道德方面的引导，没有建立起科学的价值观、人生观、世界观有关。不能科学地分辨和看待问题，容易受社会上不良现象的影响，此外，一些社会不法分子利用这些孩子思想单纯，属限制民事行为能力人而教唆其违法犯罪。
五、政府对民工子弟学校办学监管和扶持不到位
各类民工子弟学校实现了对九年制义务教育的有效补充，这类学校的开办进一步拓宽了解决流动人口子女学校教育的途径。但一些地方政府并没有把民工子弟学校同样纳入到流入地基础教育的有机组成部分首先，政府在现阶段对民工子弟学校在政策上缺少鼓励和扶持，管理工作不到位，致使部分民工子弟学校办学行为不规范，学校办学条件不容乐观。由于部分办学人追求经济效益而忽视教育的公益性，在办学中存在诸多问题，把多招学生当成谋利的手段。如大多数学校无图书室等。体育器材不足，学生体育课无法正常开展。其次，对民工子弟学校缺乏监管。对符合办学标准的学校，不能及时予以审批和备案；对不符合办学标准要求的，缺乏监管，使得整改措施成为一纸空文。政府在流动人口子女学校教育上的主导性地位得不到体现。再次，政府对民工子弟学校的未来发展问题定位不清。随着政府加大对招收流动人口子女的城市公办学校的政策倾斜，公办学校资源的重组和整合，城市公办学校借读费的最终取消。这些都会挤压民工子弟学校的生源和生存空间，而民工子弟学校在未来的发展方向则成为了未知数。最后，一些学校由于缺乏政策的支持和相关资源的整合，存在着诸如安全、卫生等问题，有些学校校舍经过了多次搬迁，现今仍在租房办学。部分学校对流动人口子女的管教流于形式，当地教育主管部门监管不到位，因而其主要职责变为代为照管孩子。
六、低收入流动人口家庭的子女教育问题尤其突出
低收入流动人口家庭的子女教育问题是解决流动人口子女就学的焦点和难点。在调查中，超过半数的调查对象认为，自己没有当地户口，孩子上学享受不到城里孩子同等的待遇，对城市生活缺乏归属感。流动人员在社会身份上的弱势直接延伸到其子女在流入地接受教育权利实现的弱势。
首先，流动人员为生活、工作奔波、无暇顾及子女的学业状况。这些孩子的父母大多数文化程度不高，居住在城乡结合处，多一些城市人不愿从事的职业。低收入流动人口家庭的子女属社会中的弱势群体，到了上学年龄，有的被送到办学条件较差的流动人口子弟学校，有的则是失学在家，小小年纪就开始帮父母赚钱，或者帮助照看弟妹，受教育权利不能得到保证。其次，流动人员找不到工作或失去工作导致子女中途辍学或随之流动。有些家长文化程度低，缺乏谋生的技能，找不到工作或失去工作后则无力为子女缴纳学习费用，使子女无法入学或中途辍学随之流动。最后，有些流动人员受“读书无用论”的影响，认为读书无用，孩子只要能认识几个字，做小生意会算账就行了，上学多也不见得能赚多的钱。
七、流动人口子女就读学校大多条件较差
流动人口子女就读学校大多教学条件、教学设施比较简陋，且缺乏监督机制和规范化管理。师资力量比较薄弱，教师素质良莠不齐，教学质量更是无法与一般公办学校相比。
首先，办学资质存在问题，教师待遇差。有些学校不具备办学资质，教师大多无教师资格证书，教育效果如何就不得而知了。民办学校教师和农民工子弟学校教师，无法享受与公办学校教师同等的待遇，进修、评职称、晋级及劳保问题也大都未能得到较好解决。“北京教师之家”发起人之一曹靖华老师说，这些打工子弟学校教师的生活状况并不太好，待遇非常差，就连最基本的社会保障都没有。其次，办学条件较差。虽然近年来各级政府对流动人口子女就读学校加大了整治和督查力度，但由于一些办学者思想不够重视或受客观条件的限制，这些学校大部分仍旧办学条件较差。调研中发现，一些学校的房屋根本不能作为教室使用，教室、课桌的配备也不符合要求，饮食卫生难以保障，安全意识薄弱。再次，各流动人口子女流出地采用的教材不同，缺乏统一的教材管理和考核标准。不同地区的学校选用的教材不同和教学进度等方面的差异使得这些孩子在转学后面临两地所学内容不能较好衔接的难题，抑制了部分流动人口子女继续接受教育的积极性和信心。如在调研中有家长反映，孩子在老家的教材是苏教版的，而他给孩子联系的学校同年级使用的教材是人教版的，再加上课程编排也有些不一致，转学的事情最后也不了了之。最后，教育经费短缺。由于教育经费短缺，流动人口子女就读学校的常见病防治、体检等都跟不上，影响学生的健康成长。办学者为了压低成本支出，一些最基本的教学器材都不舍得买，影响了教学工作的正常开展，教学质量难以保证。
人口迁移和流动是社会变迁的有机组成部分。流动人口子女的教育问题不仅关系到流动人口子女自身的健康成长，也关系到我国教育的整体发展方向，关系到我国和谐社会的发展进程。各级政府须强化自身政府行为，对该问题给予足够的重视，把解决流动人口子女教育问题作为政府应尽的责任，统筹家庭、学校及社会的作用，把流动人口子女的教育纳入当地教育事业的发展规划之中，在关心流动人口子女教育问题中发挥应有的作用。
作者单位：许昌学院美术学院
作者简介：古桂琴（1981— ），女，汉族，许昌学院美术学院，讲师，河南许昌人，行政管理硕士。研究方向：公共管理。
参考文献
[1]张斌贤.流动人口子女教育研究的现状与趋势[J].清华大学教育研究,2001(4).
[2]郑杭生.社会学概论新修（第3版）[M].北京:中国人民大学出版社,2003.