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“三化”建设即集团化、企业化、产业化。“三力”建设即竞争力、驱动力、控制力。集团发展首先要解决基本制度框架问题。从生产力、生产关系的相互关系来说，生产关系必须与生产力相适应。我国的报业集团基本上是事业单位的运作模式，过去，主要弊病是统得过死，微观主体缺位，上下权责边界不清，做内容的和做经营的相互埋怨，相关服务产业缺乏市场竞争力，高利润掩盖了粗放的经营方式。随着报业市场的发展，这一模式暴露出许多问题，迫切需要一种行之有效的治理结构。