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［摘要］河南助学贷款模式的推行，为解决经济困难学生的上学问题提供了一条有效途径，但仍有不少学生恶意拖欠学费。文章从原因分析入手，对这一问题进行了认真探讨，并结合工作实践提出了几点建议，以期对高校学生工作者开展工作有一定的帮助。
［关键词］贫困生 助学贷款 欠费 诚信
［作者简介］段旭光（1965- ），男，河南工业大学学生处学生管理科科长，工程师，研究方向为教育学。（河南 郑州 450001）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0055-02
国家助学贷款开始于20世纪90年代，但是由于各种原因并没有取得良好的效果。2004年底，河南省与国家开发银行合作推出新的国家助学贷款项目，为落实这一政策探索出了一条有效途径，也走了一条助学贷款“河南模式”。仅在2005年，开发银行河南分行就向该省83所高校的12.3万人次贫困生发放国家助学贷款5.69亿元，发放金额居全国第一。但在这种情况下，河南高校仍有不少学生在拖欠学费，这是一个非常值得思考的问题。他们有的是经济困难，但不愿贷款；有的学生在家庭经济允许的条件下可以全额或部分地向学校缴纳学费，但是为了满足个人奢侈需要或其他不正当的原因，故意不向学校缴纳学费。在河南助学贷款推进的条件下，有的高校学生欠费现象仍相当严重，许多高校的欠费金额达千万元以上。这种故意拖欠学费现象已成为困扰部分高校发展，特别是民办高校发展的一个顽疾，也是当前教育工作者需要认真探讨、迫切需要解决的现实问题。
一、河南助学贷款模式下学生欠费的原因
1.“免学费加人民助学金”政策的影响。我国对高校学生收费政策有以下几个阶段：从1952年至1983年的30年间，我国研究生、本专科生实行“免费加人民助学金”政策，也就是大学生不仅不需要缴学费，并且在上学期间还可以得到国家的助学金；20世纪80年代中期到90年代中期实行收少量学费和杂费，并减少助学金份额的政策；随着市场经济体制的建立，并配合教育体制的改革，从1995年开始，由个别省市和高校开始试点并轨收费用，到20世纪末全国高校全面实行收费制。尽管“免学费加人民助学金”制度已取消将近十年，但它的负面影响仍然存在。部分人没有认识到政策的变化，没有认识到高等教育对个人发展产生的巨大价值，仍认为大学生上学是为国家上学，国家应承担教育费，当家庭其他开支与学生学费发生冲突时，总是优先考虑其他开支，这样就产生不缴或缓缴学费的现象。其实，这些家庭只要认识到位完全可以按时、足额缴齐学费。这种现象在农村广泛存在，这也是低年级欠费现象较少、高年级欠费现象较多的一个很重要的原因之一。
2.目前实行的贫困生资助政策的影响。目前，我国高校实行的贫困生资助政策中，除提供少量的勤工俭学岗位是通过学生的劳动获得资助外，主要有发放困难补助、减免学费等政策，这些都是以无偿发放现金为主要形式。特别是近些年来，党和国家提出“决不让一名学生因缴不起学费而辍学”的要求，全国各高校都相应地做出了承诺。在工作中我们发现，这一政策对帮助贫困生完成学业起到了很大的积极作用；但同时也发现，欠费学生大大增加，远远高于贫困生的比例，同时也发现部分欠费生有高消费现象，可以确定他们是恶意拖欠学费。其实，许多学生并非没有钱缴学费，而是持一种观望态度，准备拖一拖看学校是否能减免一部分，或得到一些贫困补助。因为，他们认为学校不可能采取强制措施来催缴学费。我国目前资助贫困政策存在的可操作性不强问题，为学生恶意欠费提供了不好的政策庇护。
3.贫困生与非贫困生难以划分。国家规定对贫困生可享有缓缴学费、减免杂费、获得困难补助等待遇。但是实际工作中贫困生与非贫困生之间的界线非常难划分。现在，许多学生入校时都持有村、乡、县的贫困证明，学校不具备足够的人力、物力、财力来证明学生确实贫困。而在实际工作中也发现，一方面，许多真正的贫困生由于心理、家庭的社会关系等原因不能拿到相关的证明；而一些善于投机取巧的学生，却能通过各种途径取得家庭贫困证明。另一方面，在高年级中有部分学生从家中拿到学费后，进行不正当消费，装成贫困生。
4.学校收费管理上缺乏相应的制约机制。高校收费工作一般由财务处负责，学籍管理由学生处负责，考试管理由教务处负责，而学生日常的评先、评优、考核、鉴定、入团、入党等方面的管理由各院系具体负责。由于大部分学校各部门缺乏在收费中明确职责的划分和及时的沟通，导致很多学生工作者认为收费只是财务部门的职责，从而造成与学籍管理、考务管理、日常管理脱节。财务部门从集中收费结束后，就开始向有关部门发放催缴学费通知，但是，没有相应的处罚措施，更无相关的激励机制；有的即使有制度却不能得到认真的执行，致使恶意拖欠学费现象得不到有效的遏制。同时，催缴学费责任未落实到基层，管理学生最直接的部门及工作人员对学生恶意欠费不够重视，思想工作不到位，督促不力，收缴欠费就成了财务部门的事，由此造成了收缴工作效率低下。
5.部分大学生诚信观念缺失。诚信是每一位大学生应具备的最基本的道德素质，但目前部分大学生的诚信意识淡薄。有一部分贫困生平时学习不努力，成绩不优秀，参与集体活动不积极，对班级无贡献，凭一张贫困申请或证明，申请困难补助或减免学费，比努力学习得到的奖学金数目还大。出现这种现象后，有些家庭条件好的学生就会产生心理不平衡，造成不满情绪、不贫装贫、恶意拖欠学费现象。有的学生在父母提出缴学费时进行阻止，甚至在拿到学费后，进行奢侈消费。
二、解决学生欠费问题的对策
解决学生欠费问题是一个复杂的系统工程，需要高校、国家主管教育的部门和地方政府共同努力。笔者认为，具体应从以下几方面入手：
1.加强思想政治教育和法制教育。实际工作中发现，新生欠费的现象较少，而随年级的增长，学生欠费的现象就会越发严重。为什么会出现这种现象？关键还是学生在思想上存在着一些问题，没有形成主动缴费的意识。因此，必须通过强有力的思想政治教育和法制教育，使恶意拖欠学费的学生转变观念，提高认识，形成主动缴费意识。（1）要向学生宣传国家有关高等教育法律和法规，使其明确大学的非义务教育性质，认识上学缴费的必然性。《中国教育改革和发展纲要》指出“高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”。《中华人民共和国高等教育法》中明文规定“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”。尽管国家还要对经济困难学生提供资助，但就大学生总体而言，必须实行缴费上学，这是《中华人民共和国高等教育法》所规定的，这点应使每一个大学生都有明确的认识。而实际工作中很少有学校专门对学生宣讲这一方面的法规，许多大学生及其家长没有充分认识到缴费的必要性，因此，必须加强这一方面的教育。（2）要向大学生宣传我国高等教育现状，使其充分认识缴费的合理性。我国高校尽管连续几年扩招，但目前能上大学的青年还是一小部分，大部分青年还没有机会接受高等教育。由于高等教育对于受教育者来说，可以增加个人机会成本，受教育者学到知识和技能后，能增强自身的竞争能力，使之在今后的工作中通过市场能够获得较高收入，带来个人收益。所以，受教育者为了提高个人的素质与技能而接受教育时就必须支付相应的费用。况且，根据目前我国的经济现状和提高全民族素质的需要，我国还没有像西方国家那样实行真正意义上的缴费上学，现在大学生的绝大部分培养费用还是由国家承担。因此，就目前来说教育的适当收费是合理的，也是必要的。
2.实行全奖全贷的解困策略。目前实行的贫困生资助政策大部分是无偿资助，不能重复运用，形成规模。根据目前的情况，学校应当把用于困难补助和减免学费的资金建立校内无息贷款，向真正的贫困生发放，配合其他配套措施，要求学生毕业后经济宽裕了再偿还。这样既可以保障学校投入一定量的资金后，使拖欠学费的同学以申请贷款的方式补缴，免于追缴学费的困难，也可以克服不贫装贫的现象，使装贫的无机可乘。同时，也可以用这部分资金增加奖学金的额度，使那些获得奖学金的学生能够足以缴清学费，或维持较长时间的生活。这对贫困生有相当大的吸引力，可激励他们全身心地投入到学习中；也可以使那些上进心不强的贫困生无机可乘，不能不劳而获，无形中进行了诚信教育。
3.完善学校内部收费制度。（1）建立校内各部门联动的收费制度。有很多院校的财务部门的收费还是手工操作，工作效率和质量很难满足现在收费形势要求。因此，要建立计算机网络化管理，所有收费数据直接输入计算机，统计收费项目、收费标准和欠费名单等大量工作都由计算机来完成，及时把收费信息提供给其他部门。同时建立部门的经费与学生的收费比率进行挂钩制度，对于欠费比例低的单位进行奖励，欠费比例高的单位进行相应的惩处。（2）制定恶意拖欠学费的惩罚制度。经过认定是恶意拖欠学费的学生，要从各个方面进行严肃处理。如考试不记成绩；取消评先、评优、评奖学金的资格；取消担任学生干部，入团、入党的资格；收取高额的滞纳金；列入不诚信档案，在就业时不推荐单位，在签协议时把不诚信记录如实向用人单位介绍等。也就是通过各种方式对恶意拖欠学费学生进行处理，使广大学生不敢恶意拖欠。通过严格的制度，使那些恶意拖欠学费的学生在实际利益上受到惩处，从心理上教育其他学生。
4.加快学生信用制度建设，推进助学贷款进程。加强国家助学贷款工作最关键的一点就是如何更有效地降低信贷风险。现在，许多银行之所以不向大学生提供助学贷款，根本原因是在于学生的诚信存在一定问题，部分学生在毕业后不能按时还款，也不及时与贷款银行进行联系。解决这一问题的关键是要加强对学生的诚信教育，加强对学生进行道德与法制教育，培养其信用意识、还贷意识和诚信的品质。作为高校，就是要建立健全一套行之有效的学生信用档案，从学生进校开始就建立包括反映其各个方面诚信程度的信用档案，如有无考试作弊行为、有无违纪违规行为（包含小偷小摸、欺骗、违反校规校纪等）、有无补考记录、是否按时还息等；同时，对无故不按时还本付息的学生要及时加强教育，经教育不改的要采取一定的措施，如设立曝光栏、记入档案、停止贷款、在网上公布不诚信记录等；而作为社会，应该建立全社会统一的信用体系，建立每个人的信用档案以及失信约束机制，并用法律加以规范、约束。
5.地方民政部门的配合。学生不贫困装贫困的一个很大原因在于一些地方的民政部门不负责任，只要有人去开证明，不调查、不询问，有求必开，给高校的工作带来很大障碍。因此，地方民政部门要对须开证明的学生进行严格把关，保证给高校提供真实、可信的材料。
高校学生恶意拖欠学费问题是一个在高等教育发展过程中出现的新问题，需要各相关部门进行关注，更需要在高校第一线工作的人员进行积极探索，以找到合适的方法进行解决。
［参考文献］
［1］马俊涛.对高校欠费问题的分析［J］.事业财会，2003（5）.
［2］丁文勤.当前大学生欠费的原因分析与对策［J］.黑龙江高教研究，2003（4）.
［3］吕宁.高校学生欠费的原因及对策［J］.山东经济，2004（1）.
［4］申卫东.高校学生欠费问题及解决思路探析［J］.重庆工商大学学报，2003（6）.
［5］何钢.高校学生欠费问题探析［J］.技术经济，2004（1）.
［6］田文生.恶意欠费：高校不能承受之重［N］.中国青年报，2002-01-09.
［7］李亚南，薛亚波.大学生欠费现象透视［N］.华商报，2002-12-18.
［关键词］贫困生 助学贷款 欠费 诚信
［作者简介］段旭光（1965- ），男，河南工业大学学生处学生管理科科长，工程师，研究方向为教育学。（河南 郑州 450001）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0055-02
国家助学贷款开始于20世纪90年代，但是由于各种原因并没有取得良好的效果。2004年底，河南省与国家开发银行合作推出新的国家助学贷款项目，为落实这一政策探索出了一条有效途径，也走了一条助学贷款“河南模式”。仅在2005年，开发银行河南分行就向该省83所高校的12.3万人次贫困生发放国家助学贷款5.69亿元，发放金额居全国第一。但在这种情况下，河南高校仍有不少学生在拖欠学费，这是一个非常值得思考的问题。他们有的是经济困难，但不愿贷款；有的学生在家庭经济允许的条件下可以全额或部分地向学校缴纳学费，但是为了满足个人奢侈需要或其他不正当的原因，故意不向学校缴纳学费。在河南助学贷款推进的条件下，有的高校学生欠费现象仍相当严重，许多高校的欠费金额达千万元以上。这种故意拖欠学费现象已成为困扰部分高校发展，特别是民办高校发展的一个顽疾，也是当前教育工作者需要认真探讨、迫切需要解决的现实问题。
一、河南助学贷款模式下学生欠费的原因
1.“免学费加人民助学金”政策的影响。我国对高校学生收费政策有以下几个阶段：从1952年至1983年的30年间，我国研究生、本专科生实行“免费加人民助学金”政策，也就是大学生不仅不需要缴学费，并且在上学期间还可以得到国家的助学金；20世纪80年代中期到90年代中期实行收少量学费和杂费，并减少助学金份额的政策；随着市场经济体制的建立，并配合教育体制的改革，从1995年开始，由个别省市和高校开始试点并轨收费用，到20世纪末全国高校全面实行收费制。尽管“免学费加人民助学金”制度已取消将近十年，但它的负面影响仍然存在。部分人没有认识到政策的变化，没有认识到高等教育对个人发展产生的巨大价值，仍认为大学生上学是为国家上学，国家应承担教育费，当家庭其他开支与学生学费发生冲突时，总是优先考虑其他开支，这样就产生不缴或缓缴学费的现象。其实，这些家庭只要认识到位完全可以按时、足额缴齐学费。这种现象在农村广泛存在，这也是低年级欠费现象较少、高年级欠费现象较多的一个很重要的原因之一。
2.目前实行的贫困生资助政策的影响。目前，我国高校实行的贫困生资助政策中，除提供少量的勤工俭学岗位是通过学生的劳动获得资助外，主要有发放困难补助、减免学费等政策，这些都是以无偿发放现金为主要形式。特别是近些年来，党和国家提出“决不让一名学生因缴不起学费而辍学”的要求，全国各高校都相应地做出了承诺。在工作中我们发现，这一政策对帮助贫困生完成学业起到了很大的积极作用；但同时也发现，欠费学生大大增加，远远高于贫困生的比例，同时也发现部分欠费生有高消费现象，可以确定他们是恶意拖欠学费。其实，许多学生并非没有钱缴学费，而是持一种观望态度，准备拖一拖看学校是否能减免一部分，或得到一些贫困补助。因为，他们认为学校不可能采取强制措施来催缴学费。我国目前资助贫困政策存在的可操作性不强问题，为学生恶意欠费提供了不好的政策庇护。
3.贫困生与非贫困生难以划分。国家规定对贫困生可享有缓缴学费、减免杂费、获得困难补助等待遇。但是实际工作中贫困生与非贫困生之间的界线非常难划分。现在，许多学生入校时都持有村、乡、县的贫困证明，学校不具备足够的人力、物力、财力来证明学生确实贫困。而在实际工作中也发现，一方面，许多真正的贫困生由于心理、家庭的社会关系等原因不能拿到相关的证明；而一些善于投机取巧的学生，却能通过各种途径取得家庭贫困证明。另一方面，在高年级中有部分学生从家中拿到学费后，进行不正当消费，装成贫困生。
4.学校收费管理上缺乏相应的制约机制。高校收费工作一般由财务处负责，学籍管理由学生处负责，考试管理由教务处负责，而学生日常的评先、评优、考核、鉴定、入团、入党等方面的管理由各院系具体负责。由于大部分学校各部门缺乏在收费中明确职责的划分和及时的沟通，导致很多学生工作者认为收费只是财务部门的职责，从而造成与学籍管理、考务管理、日常管理脱节。财务部门从集中收费结束后，就开始向有关部门发放催缴学费通知，但是，没有相应的处罚措施，更无相关的激励机制；有的即使有制度却不能得到认真的执行，致使恶意拖欠学费现象得不到有效的遏制。同时，催缴学费责任未落实到基层，管理学生最直接的部门及工作人员对学生恶意欠费不够重视，思想工作不到位，督促不力，收缴欠费就成了财务部门的事，由此造成了收缴工作效率低下。
5.部分大学生诚信观念缺失。诚信是每一位大学生应具备的最基本的道德素质，但目前部分大学生的诚信意识淡薄。有一部分贫困生平时学习不努力，成绩不优秀，参与集体活动不积极，对班级无贡献，凭一张贫困申请或证明，申请困难补助或减免学费，比努力学习得到的奖学金数目还大。出现这种现象后，有些家庭条件好的学生就会产生心理不平衡，造成不满情绪、不贫装贫、恶意拖欠学费现象。有的学生在父母提出缴学费时进行阻止，甚至在拿到学费后，进行奢侈消费。
二、解决学生欠费问题的对策
解决学生欠费问题是一个复杂的系统工程，需要高校、国家主管教育的部门和地方政府共同努力。笔者认为，具体应从以下几方面入手：
1.加强思想政治教育和法制教育。实际工作中发现，新生欠费的现象较少，而随年级的增长，学生欠费的现象就会越发严重。为什么会出现这种现象？关键还是学生在思想上存在着一些问题，没有形成主动缴费的意识。因此，必须通过强有力的思想政治教育和法制教育，使恶意拖欠学费的学生转变观念，提高认识，形成主动缴费意识。（1）要向学生宣传国家有关高等教育法律和法规，使其明确大学的非义务教育性质，认识上学缴费的必然性。《中国教育改革和发展纲要》指出“高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”。《中华人民共和国高等教育法》中明文规定“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”。尽管国家还要对经济困难学生提供资助，但就大学生总体而言，必须实行缴费上学，这是《中华人民共和国高等教育法》所规定的，这点应使每一个大学生都有明确的认识。而实际工作中很少有学校专门对学生宣讲这一方面的法规，许多大学生及其家长没有充分认识到缴费的必要性，因此，必须加强这一方面的教育。（2）要向大学生宣传我国高等教育现状，使其充分认识缴费的合理性。我国高校尽管连续几年扩招，但目前能上大学的青年还是一小部分，大部分青年还没有机会接受高等教育。由于高等教育对于受教育者来说，可以增加个人机会成本，受教育者学到知识和技能后，能增强自身的竞争能力，使之在今后的工作中通过市场能够获得较高收入，带来个人收益。所以，受教育者为了提高个人的素质与技能而接受教育时就必须支付相应的费用。况且，根据目前我国的经济现状和提高全民族素质的需要，我国还没有像西方国家那样实行真正意义上的缴费上学，现在大学生的绝大部分培养费用还是由国家承担。因此，就目前来说教育的适当收费是合理的，也是必要的。
2.实行全奖全贷的解困策略。目前实行的贫困生资助政策大部分是无偿资助，不能重复运用，形成规模。根据目前的情况，学校应当把用于困难补助和减免学费的资金建立校内无息贷款，向真正的贫困生发放，配合其他配套措施，要求学生毕业后经济宽裕了再偿还。这样既可以保障学校投入一定量的资金后，使拖欠学费的同学以申请贷款的方式补缴，免于追缴学费的困难，也可以克服不贫装贫的现象，使装贫的无机可乘。同时，也可以用这部分资金增加奖学金的额度，使那些获得奖学金的学生能够足以缴清学费，或维持较长时间的生活。这对贫困生有相当大的吸引力，可激励他们全身心地投入到学习中；也可以使那些上进心不强的贫困生无机可乘，不能不劳而获，无形中进行了诚信教育。
3.完善学校内部收费制度。（1）建立校内各部门联动的收费制度。有很多院校的财务部门的收费还是手工操作，工作效率和质量很难满足现在收费形势要求。因此，要建立计算机网络化管理，所有收费数据直接输入计算机，统计收费项目、收费标准和欠费名单等大量工作都由计算机来完成，及时把收费信息提供给其他部门。同时建立部门的经费与学生的收费比率进行挂钩制度，对于欠费比例低的单位进行奖励，欠费比例高的单位进行相应的惩处。（2）制定恶意拖欠学费的惩罚制度。经过认定是恶意拖欠学费的学生，要从各个方面进行严肃处理。如考试不记成绩；取消评先、评优、评奖学金的资格；取消担任学生干部，入团、入党的资格；收取高额的滞纳金；列入不诚信档案，在就业时不推荐单位，在签协议时把不诚信记录如实向用人单位介绍等。也就是通过各种方式对恶意拖欠学费学生进行处理，使广大学生不敢恶意拖欠。通过严格的制度，使那些恶意拖欠学费的学生在实际利益上受到惩处，从心理上教育其他学生。
4.加快学生信用制度建设，推进助学贷款进程。加强国家助学贷款工作最关键的一点就是如何更有效地降低信贷风险。现在，许多银行之所以不向大学生提供助学贷款，根本原因是在于学生的诚信存在一定问题，部分学生在毕业后不能按时还款，也不及时与贷款银行进行联系。解决这一问题的关键是要加强对学生的诚信教育，加强对学生进行道德与法制教育，培养其信用意识、还贷意识和诚信的品质。作为高校，就是要建立健全一套行之有效的学生信用档案，从学生进校开始就建立包括反映其各个方面诚信程度的信用档案，如有无考试作弊行为、有无违纪违规行为（包含小偷小摸、欺骗、违反校规校纪等）、有无补考记录、是否按时还息等；同时，对无故不按时还本付息的学生要及时加强教育，经教育不改的要采取一定的措施，如设立曝光栏、记入档案、停止贷款、在网上公布不诚信记录等；而作为社会，应该建立全社会统一的信用体系，建立每个人的信用档案以及失信约束机制，并用法律加以规范、约束。
5.地方民政部门的配合。学生不贫困装贫困的一个很大原因在于一些地方的民政部门不负责任，只要有人去开证明，不调查、不询问，有求必开，给高校的工作带来很大障碍。因此，地方民政部门要对须开证明的学生进行严格把关，保证给高校提供真实、可信的材料。
高校学生恶意拖欠学费问题是一个在高等教育发展过程中出现的新问题，需要各相关部门进行关注，更需要在高校第一线工作的人员进行积极探索，以找到合适的方法进行解决。
［参考文献］
［1］马俊涛.对高校欠费问题的分析［J］.事业财会，2003（5）.
［2］丁文勤.当前大学生欠费的原因分析与对策［J］.黑龙江高教研究，2003（4）.
［3］吕宁.高校学生欠费的原因及对策［J］.山东经济，2004（1）.
［4］申卫东.高校学生欠费问题及解决思路探析［J］.重庆工商大学学报，2003（6）.
［5］何钢.高校学生欠费问题探析［J］.技术经济，2004（1）.
［6］田文生.恶意欠费：高校不能承受之重［N］.中国青年报，2002-01-09.
［7］李亚南，薛亚波.大学生欠费现象透视［N］.华商报，2002-12-18.