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[摘要]统筹城乡发展的最终目标是缩小城乡差别，实现城乡一体化，全面建设小康社会。城乡统筹的着力点应选在县域，把发展县域经济作为统筹发展的抓手，切实发展县域经济。
[关键词]统筹城乡发展； 县域经济； 农村
[中图分类号]F299.22 [文献标识码]A [文章编号]1007—1962(2008)24—0036—02
党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步要求“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。但在统筹城乡发展的推进过程中。各地都感到还面临许多问题和困难，难以取得实质性的突破。那么，统筹城乡发展的切入点应该选在哪里呢?
一、把发展县域经济作为统筹城乡发展的切入点
城乡统筹的着力点选在县域，把发展县域经济作为统筹发展的抓手，主要出于以下考虑：
(一)发展的不平衡性。我国幅员辽阔，地理条件多样，各地情况千差万别，东、中、西部发展极不平衡，要在全国范围内进行城乡统筹，统一出台城乡统筹的具体政策，难度很大。只能作一些原则性的规定。即使在同一个省内，发展也很不平衡，差别也很大，统筹的难度同样很大。而一个县内的情况则比较一致，以县作为统筹的单元比较适宜，便于操作。
(二)县是我国基本的行政单元。县级政权是我国行政职能比较完整的最低行政层次。县还是城乡的结合部，有城有乡。县级政府作为统筹城乡发展的最基本行政主体具有较强的操作力和调控力。
(三)县城是构建我国城市化“金字塔”的塔基。
(1)“经济门槛”。农民变市民，在城市安家落户需要较大的经济支出。这就是“经济门槛”。有人测算在大城市农民变市民，每人需要20万元(陈锡文：《在全国政协。城乡一体化，情况介绍会上的发言》)，刚结婚的两口之家就得40万元。对一般的农民来说，“门槛”显然过高。而在县城，根据一般的县测算，购一套100平方米左右的房子只要15万左右，按揭首付只需5万元，加上5万元左右装修和购置用具，共10万元就可以在县城安家。两人打工几年之后一般都有这个支付能力。
(2)“文化门槛”。农民进入一个陌生的城市还有一个难以跨越的“文化门槛”。上世纪八十年代的一部电影《陈焕生进城》，反映的就是农民由于受教育的限制和长期形成的生活习惯等原因对城市文化的不适应现象。而在县城，还是乡土乡音，农民进城后能很快适应县城生活。
(3)“亲情距离”。农民到大城市超越了他们的“亲情距离”，总有一种飘泊感，总是感觉身在他乡。而在自己县城，会有较强的归属感。过年过节还可以回乡看望父母。近年来日益严重的“留守儿童”等问题也可迎刃而解。
(4)避免“城市病”。我国的大城市和特大城市有不少已达到或接近人口极限。普遍受到交通拥堵、环境污染、犯罪率高等“城市病”的困扰，而县城可以有效避免这些问题。
(5)有利于安全过渡。在我国城市化的过程中，有一个许多领导和专家担心的“安全问题”，认为农民离开土地到城市聚集，有可能形成大量的贫民窟而影响社会稳定，危及国家安全，甚至有人断言，人口超过1亿的发展中国家没有哪一个城市化是成功的。(《专访“三农专家，，温铁军：农村政策的底线是不搞土地私有化》，台港澳报刊参阅，第10期(总第657期>)而以县城为基础推进城市化，则可以消除这种担心。
(6)有利于减少人员无序流动。我国每年春节前后的“民工潮”，成为各级政府十分头痛的问题，而引导农民工在县城就业，劳动力就地转移，可以减少人员的无序流动。缓解交通运输的压力。
那么，镇可否成为我国城市“金字塔”的塔基呢?答案是否定的。因为在我国除了少数沿海发达地区以外。其他地方镇的城市功能还不完善，短时期内我们也没有能力使镇一级的基础设施能够承担得起工业化城市化的重任。
二、如何发展县域经济
不同的县域，情况千差万别，如何发展县域经济很难有一定的模式。各地可以根据自己的情况选择合适的发展道路。就宏观层面而言，应该从以下几个方面促进县域经济的发展：
(一)给县城更大的发展自主权。
应该合理划分功能区，允许各县根据自身的实际情况、区位条件、资源禀赋选择自己的发展模式、发展道路。对县级政府的考核评价体系应该有所区别，不同的功能区、沿海与内地、近郊与远郊、平原与山区应该有所不同，不应一刀切。各种行政职能应尽可能下放到县。使县级成为完整的一级政权。各种行政许可和审批权限也应尽可能下放到县。省直管县是一种减少管理层次、降低行政成本、提高工作效率的有效形式。十七届三中全会决定明确提出“有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制”。
(二)给县域经济发展更大的支持力度。
中央应加大对中西部地区的转移支付力度，支持县域加快城市和农村的基础设施建设，尽快完善城市功能，提高县城的承载能力，改善居住环境。上级支持县域的各种资金应允许捆绑使阳，以提高资金的使用效率。国家应该尽快建立生态补偿、耕地保护补偿、粮食贡献奖励等利益机制，调动各地保护生态环境、保护耕地、保证国家粮食安全的积极性。
(三)改革和完善统筹城乡发展的有关制度和政策。
目前的土地制度、户籍制度、社会保障制度、医疗卫生制度，还是城乡分割，两套制度各成体系，应该逐步打通这两套体系之间的转换渠道，让农民和居民享有平等的待遇。土地制度应该在不违背国家法律和有效保护耕地的前提下，允许各地进行一些改革和完善。要出台相关政策，鼓励土地承包经营权的流转。农村宅基地可以有条件地流转和出让。有条件的地方可以试行以承包经营权和宅基地换社保、换住房。户籍制度应该放开，在县内可以自由迁徒。
(四)支持县城加快工业化城市化进程。
应该鼓励工业向园区集中、人口向城市集中、土地向能人集中。支持县域设立工业园区。工业向园区集中，有利于集约用地，有利于产业聚集，有利于降低成本，有利于减少环境污染。目前中央对地方城市基础设施建设的支持还仅限于中等以上城市。应该给县域的工业园区和县城的道路、供电、供水、排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设必要的支持。中央还应出台政策鼓励沿海发达地区的产业有序地向中西部地区转移。
(五)扎实推进新农村建设。
应该顺应工业化城市化的必然趋势来推进新农村建设。重点应做好农村规划、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、农村环境面貌改善等方面的工作。首先应该抓好规划。按城乡规划一体化的要求，做好村庄布点规划和建设规划。鼓励农民相对集中居住，减少自然村数量，以节约土地和基础设施投入。其次要重视发展农村产业，提高农民收入。按照现代农业的发展要求，鼓励规模经营，提高劳动生产率，扶持龙头企业、农村专业合作社、农村流通组织发展。三要加强农村基础设施建设，改善农村的生产生活条件。应该对农村的道路、水利、电力、自来水、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设给予大力支持。四要大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，完善农村社会保障体系。五要改善农村环境。鼓励农民开展清路障、清垃圾、清污水、改厨、改栏、改厕、植树造林等活动，并给予必要的资金支持，改善农村环境面貌，提高农民生活质量。
在新农村建设中，应该充分尊重农民的主体地位。发挥农民的积极性。中国农民的事情只能发动和依靠农民自己解决，任何包办代替的想法和做法只能是事与愿违。
(本文作者：中共吉安市委常委、吉安县委书记)
责任编辑 史小今
[关键词]统筹城乡发展； 县域经济； 农村
[中图分类号]F299.22 [文献标识码]A [文章编号]1007—1962(2008)24—0036—02
党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步要求“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。但在统筹城乡发展的推进过程中。各地都感到还面临许多问题和困难，难以取得实质性的突破。那么，统筹城乡发展的切入点应该选在哪里呢?
一、把发展县域经济作为统筹城乡发展的切入点
城乡统筹的着力点选在县域，把发展县域经济作为统筹发展的抓手，主要出于以下考虑：
(一)发展的不平衡性。我国幅员辽阔，地理条件多样，各地情况千差万别，东、中、西部发展极不平衡，要在全国范围内进行城乡统筹，统一出台城乡统筹的具体政策，难度很大。只能作一些原则性的规定。即使在同一个省内，发展也很不平衡，差别也很大，统筹的难度同样很大。而一个县内的情况则比较一致，以县作为统筹的单元比较适宜，便于操作。
(二)县是我国基本的行政单元。县级政权是我国行政职能比较完整的最低行政层次。县还是城乡的结合部，有城有乡。县级政府作为统筹城乡发展的最基本行政主体具有较强的操作力和调控力。
(三)县城是构建我国城市化“金字塔”的塔基。
(1)“经济门槛”。农民变市民，在城市安家落户需要较大的经济支出。这就是“经济门槛”。有人测算在大城市农民变市民，每人需要20万元(陈锡文：《在全国政协。城乡一体化，情况介绍会上的发言》)，刚结婚的两口之家就得40万元。对一般的农民来说，“门槛”显然过高。而在县城，根据一般的县测算，购一套100平方米左右的房子只要15万左右，按揭首付只需5万元，加上5万元左右装修和购置用具，共10万元就可以在县城安家。两人打工几年之后一般都有这个支付能力。
(2)“文化门槛”。农民进入一个陌生的城市还有一个难以跨越的“文化门槛”。上世纪八十年代的一部电影《陈焕生进城》，反映的就是农民由于受教育的限制和长期形成的生活习惯等原因对城市文化的不适应现象。而在县城，还是乡土乡音，农民进城后能很快适应县城生活。
(3)“亲情距离”。农民到大城市超越了他们的“亲情距离”，总有一种飘泊感，总是感觉身在他乡。而在自己县城，会有较强的归属感。过年过节还可以回乡看望父母。近年来日益严重的“留守儿童”等问题也可迎刃而解。
(4)避免“城市病”。我国的大城市和特大城市有不少已达到或接近人口极限。普遍受到交通拥堵、环境污染、犯罪率高等“城市病”的困扰，而县城可以有效避免这些问题。
(5)有利于安全过渡。在我国城市化的过程中，有一个许多领导和专家担心的“安全问题”，认为农民离开土地到城市聚集，有可能形成大量的贫民窟而影响社会稳定，危及国家安全，甚至有人断言，人口超过1亿的发展中国家没有哪一个城市化是成功的。(《专访“三农专家，，温铁军：农村政策的底线是不搞土地私有化》，台港澳报刊参阅，第10期(总第657期>)而以县城为基础推进城市化，则可以消除这种担心。
(6)有利于减少人员无序流动。我国每年春节前后的“民工潮”，成为各级政府十分头痛的问题，而引导农民工在县城就业，劳动力就地转移，可以减少人员的无序流动。缓解交通运输的压力。
那么，镇可否成为我国城市“金字塔”的塔基呢?答案是否定的。因为在我国除了少数沿海发达地区以外。其他地方镇的城市功能还不完善，短时期内我们也没有能力使镇一级的基础设施能够承担得起工业化城市化的重任。
二、如何发展县域经济
不同的县域，情况千差万别，如何发展县域经济很难有一定的模式。各地可以根据自己的情况选择合适的发展道路。就宏观层面而言，应该从以下几个方面促进县域经济的发展：
(一)给县城更大的发展自主权。
应该合理划分功能区，允许各县根据自身的实际情况、区位条件、资源禀赋选择自己的发展模式、发展道路。对县级政府的考核评价体系应该有所区别，不同的功能区、沿海与内地、近郊与远郊、平原与山区应该有所不同，不应一刀切。各种行政职能应尽可能下放到县。使县级成为完整的一级政权。各种行政许可和审批权限也应尽可能下放到县。省直管县是一种减少管理层次、降低行政成本、提高工作效率的有效形式。十七届三中全会决定明确提出“有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制”。
(二)给县域经济发展更大的支持力度。
中央应加大对中西部地区的转移支付力度，支持县域加快城市和农村的基础设施建设，尽快完善城市功能，提高县城的承载能力，改善居住环境。上级支持县域的各种资金应允许捆绑使阳，以提高资金的使用效率。国家应该尽快建立生态补偿、耕地保护补偿、粮食贡献奖励等利益机制，调动各地保护生态环境、保护耕地、保证国家粮食安全的积极性。
(三)改革和完善统筹城乡发展的有关制度和政策。
目前的土地制度、户籍制度、社会保障制度、医疗卫生制度，还是城乡分割，两套制度各成体系，应该逐步打通这两套体系之间的转换渠道，让农民和居民享有平等的待遇。土地制度应该在不违背国家法律和有效保护耕地的前提下，允许各地进行一些改革和完善。要出台相关政策，鼓励土地承包经营权的流转。农村宅基地可以有条件地流转和出让。有条件的地方可以试行以承包经营权和宅基地换社保、换住房。户籍制度应该放开，在县内可以自由迁徒。
(四)支持县城加快工业化城市化进程。
应该鼓励工业向园区集中、人口向城市集中、土地向能人集中。支持县域设立工业园区。工业向园区集中，有利于集约用地，有利于产业聚集，有利于降低成本，有利于减少环境污染。目前中央对地方城市基础设施建设的支持还仅限于中等以上城市。应该给县域的工业园区和县城的道路、供电、供水、排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设必要的支持。中央还应出台政策鼓励沿海发达地区的产业有序地向中西部地区转移。
(五)扎实推进新农村建设。
应该顺应工业化城市化的必然趋势来推进新农村建设。重点应做好农村规划、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、农村环境面貌改善等方面的工作。首先应该抓好规划。按城乡规划一体化的要求，做好村庄布点规划和建设规划。鼓励农民相对集中居住，减少自然村数量，以节约土地和基础设施投入。其次要重视发展农村产业，提高农民收入。按照现代农业的发展要求，鼓励规模经营，提高劳动生产率，扶持龙头企业、农村专业合作社、农村流通组织发展。三要加强农村基础设施建设，改善农村的生产生活条件。应该对农村的道路、水利、电力、自来水、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设给予大力支持。四要大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，完善农村社会保障体系。五要改善农村环境。鼓励农民开展清路障、清垃圾、清污水、改厨、改栏、改厕、植树造林等活动，并给予必要的资金支持，改善农村环境面貌，提高农民生活质量。
在新农村建设中，应该充分尊重农民的主体地位。发挥农民的积极性。中国农民的事情只能发动和依靠农民自己解决，任何包办代替的想法和做法只能是事与愿违。
(本文作者：中共吉安市委常委、吉安县委书记)
责任编辑 史小今