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随着改革开放的不断深入，上海南汇县不但在经济上有突飞猛进之势，而且农民的思想观念也起着急剧的变化，世代延续下来的农民以土地为唯一生存条件的历史已告结束。现在农村也象城市一样出现了相当数量的闲散青少年，并且逐年呈上升的趋势。这部分青少年分布广，流动性大，管理十分困难，时时成为案发的隐患，给社会的治安带来了很大的威胁。