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摘 要：在新时代背景下，要以社会和国家的基础需求为前提，充分掌握国土空间规划改革方向，当然，无论是对国土空间规划本质、地位，还是重点内容和基本构成等，都要进行更加细致的分析。基于此，本文将以新时代为背景，对国土空间规划技术的创新技术进行分析，希望通过本文的分析，能为业内人士提供参考依据。
关键词：新时代;国土空间;改革方向;技术创新
在新时代背景下，我国踏入了建设社会主义现代化国家新征程。针对新时代的国土规划来讲，其不仅是土地、建设、以及传统经济空间规划的传承，而且对于转变相关问题也会有一套全新的制度设计支撑，如：“落后社会生产”向“不平衡不充分发展”方面转变、以及“物质文化需求”转变为“美好生活需求”，由此可见，将国土空间规划技术的创新落实到实处尤为重要。
1论新时代国土空间规划和发展规划关系的分析
结合我国44号文件内容可以明确，在建立国家规划体系的过程中，要以国家发展规划为主、空间规划为基础，结合区域、专项规划，由国家、省、市级各级规划部门共同完成，当然，一定要确保国家规划体系满足定位精准、功能互补、以及边界清晰等条件。由此可见，国土空间规划需要以发展规划为主，以国土空间基本条件为前提，科学合理的规划“三类空间”与“三条红线”，需注意的是，“三类空间”即城镇、生态、农业，“三条红线”即基本农田、生态保护、以及城镇开发。在规划“三生空间”的过程中，详细如图1所示。要以空间管控底图格局为前提，所谓“三生空间”，主要指的是生态、生产、以及生活三个方面。如此一来，不仅能在实现发展规划目的的同时，促进经济与社会的双重发展，而且也能带动地区人口、环境、以及资源等方面的可持续发展。值得注意的是，无论是国土空间规划还是发展规划，都隶属于“政府规划”的范围，并且都是由一级政府为实施主体。
2论新时代国土空间规划概括的分析
2.1国土空间规划的本质分析
在国家规划体系建设的过程中，要综合考虑我国“十三五”发展规划纲要，在以主体功能区规划为前提，将所有类型的空间性规划落实到实处。众所周知，我国早在2018年就已改革了国家行政体制，在国土空间规划体系中增加了主体功能区的规划。国土空间作为经济与社会未来进一步发展的载体，要确保两者之间目标的统一性，且成为经济与社会发展规划的空间资源配置规划，不仅要达到乡村振兴战略和国家城镇化战略目标，而且也要确保我国生态与粮食的安全，这样才能更加科学有效的拟定国土空间开发格局战略部署和整体方案。
2.2国土空间规划构成的分析
针对国土空间规划构成来讲，其主要可分为空间管控底线、拟定主体功能区战略、“三区三线”协同划定、以及合理植入空间要素四个方面。针对空间管控底线来讲，要确保国家和省级主体功能区最大程度上发挥出国家国土空间方面的战略性、约束性、以及基础性作用，以各区域主体功能定位为基础，对资源环境的承载能力与国土开发进行科学合理的評估，促使国土空间利用与开发的差异性。在主体功能区战略拟定的过程中，根据重点、禁止、优化、以及限制开发区域动能定位，对国土空间开发格局实施进一步的完善和优化，将国土空间分类管理政策落实到实处。针对“三区三线”的协同划定来讲，要站在国家和省级的角度上，为国家生态、城乡、粮食安全提供保障的同时，合理规划“三条红线”与“三条空间”。最后，空间要素作为国土空间规划的重要组成部分，其主要包含了政府辖区空间、环境、社会、交通等资源的分享与使用。所谓国土空间规划，其主要是在国土空间规划中有效植入各空间要素。
3论新时代国土空间规划技术的创新分析
3.1生态功能区划定
普遍来讲，生态空间作为国土空间中特定的空间类型，并不会牵扯到广大人民群众的日常生活与生产。简而言之，站在空间节约原则的角度上来看，生态空间占比越小越好。须注意的是，受这种空间资源利用价值理念的影响，逐渐会因为生态空间不足的问题，而降低生产空间与生活空间质量。由此可见，在国土空间规划的过程中，要根据城市、区域生态安全格局，分析生态空间与生产空间的生态服务功能，当然，对于生态空间生产功能的分析也不容忽视，换而言之，也就是城市或区域绿色基础设施作用，详细如图2所示。但结合我国近20年的实施情况来看，在城乡规划领域中结合景观生态学空间分析法，并未以国土空间利用中的生态空间价值理念为基础，当然，近两年空间规划试点中与生态功能区和生态保护红线划定相关内容也不例外。在此背景下，“生态网络理论”应时而生，科学合理地应用“生态网络理论”，不仅有利于生态空间的进一步分析和有效划分，而且也能妥善解决城市与区域生态安全格局中存在的基础问题。
3.2城市增长边界划定
针对城市增长边界划定来讲，主要包含了弹性和刚性两种含义。针对刚性增长边界划定来讲，其目标是以保护生态本底为主，自然保护区和饮用水水源作为需要重点保护因子，在保护范围方面基本无法在进行调整。针对弹性增长边界划定来讲，其主要以建立良好的生态环境、以及抑制老城区附近失控圈定行为为主，自然因素和社会经济因素都是指标体系中的重要组成部分。城市增长边界划定技术路线见图3。首先，在传统用地适宜性评价结合水网密度、河湖湿地保护等城市要素。其次，以可建设范围为基础，对社会经济条件的用地增长潜力进行深入分析，综合考虑社会经济、基础设施、以及政府政策等方面，实现城市弹性增长边界的合理划定。站在城市刚性增长边界的角度上来看，在达到保护生态本底的同时，也要遵循相应原则。
4 总结
综上所述，国土空间规划作为新时代国土空间管理的政策工具，无论是与国家、市镇、区域，还是和建筑、社区等多个层级空间发展都有着密不可分的联系。因此，只有充分协调各层次国土空间规划，才能形成更有效的总体空间框架，当然，在国土空间规划中，对于公平与可持续性方面的问题也不容忽视。
参考文献：
[1]亢孟军，刘珮玥，巩玥，祁琼. 国土空间规划辅助决策平台关键技术研究[J]. 地理信息世界，2019，26（04）：13-19.
[2]孔宇，甄峰，李兆中，傅行行. 智能技术辅助的市（县）国土空间规划编制研究[J]. 自然资源学报，2019，34（10）：2186-2199.
[3]金忠民，凌莉，陶英胜. 上海市国土空间规划技术标准体系梳理优化研究[J]. 上海城市规划，2019（04）：39-44.
[4]党安荣，田颖，甄茂成，吴冠秋. 中国国土空间规划的理论框架与技术体系[J]. 科技导报，2020，38（13）：47-56.
[5]潘海霞，赵民. 关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨[J]. 城市规划学刊，2020（01）：17-22.
（东营市自然资源和规划局东营分局，山东 东营 257000）
关键词：新时代;国土空间;改革方向;技术创新
在新时代背景下，我国踏入了建设社会主义现代化国家新征程。针对新时代的国土规划来讲，其不仅是土地、建设、以及传统经济空间规划的传承，而且对于转变相关问题也会有一套全新的制度设计支撑，如：“落后社会生产”向“不平衡不充分发展”方面转变、以及“物质文化需求”转变为“美好生活需求”，由此可见，将国土空间规划技术的创新落实到实处尤为重要。
1论新时代国土空间规划和发展规划关系的分析
结合我国44号文件内容可以明确，在建立国家规划体系的过程中，要以国家发展规划为主、空间规划为基础，结合区域、专项规划，由国家、省、市级各级规划部门共同完成，当然，一定要确保国家规划体系满足定位精准、功能互补、以及边界清晰等条件。由此可见，国土空间规划需要以发展规划为主，以国土空间基本条件为前提，科学合理的规划“三类空间”与“三条红线”，需注意的是，“三类空间”即城镇、生态、农业，“三条红线”即基本农田、生态保护、以及城镇开发。在规划“三生空间”的过程中，详细如图1所示。要以空间管控底图格局为前提，所谓“三生空间”，主要指的是生态、生产、以及生活三个方面。如此一来，不仅能在实现发展规划目的的同时，促进经济与社会的双重发展，而且也能带动地区人口、环境、以及资源等方面的可持续发展。值得注意的是，无论是国土空间规划还是发展规划，都隶属于“政府规划”的范围，并且都是由一级政府为实施主体。
2论新时代国土空间规划概括的分析
2.1国土空间规划的本质分析
在国家规划体系建设的过程中，要综合考虑我国“十三五”发展规划纲要，在以主体功能区规划为前提，将所有类型的空间性规划落实到实处。众所周知，我国早在2018年就已改革了国家行政体制，在国土空间规划体系中增加了主体功能区的规划。国土空间作为经济与社会未来进一步发展的载体，要确保两者之间目标的统一性，且成为经济与社会发展规划的空间资源配置规划，不仅要达到乡村振兴战略和国家城镇化战略目标，而且也要确保我国生态与粮食的安全，这样才能更加科学有效的拟定国土空间开发格局战略部署和整体方案。
2.2国土空间规划构成的分析
针对国土空间规划构成来讲，其主要可分为空间管控底线、拟定主体功能区战略、“三区三线”协同划定、以及合理植入空间要素四个方面。针对空间管控底线来讲，要确保国家和省级主体功能区最大程度上发挥出国家国土空间方面的战略性、约束性、以及基础性作用，以各区域主体功能定位为基础，对资源环境的承载能力与国土开发进行科学合理的評估，促使国土空间利用与开发的差异性。在主体功能区战略拟定的过程中，根据重点、禁止、优化、以及限制开发区域动能定位，对国土空间开发格局实施进一步的完善和优化，将国土空间分类管理政策落实到实处。针对“三区三线”的协同划定来讲，要站在国家和省级的角度上，为国家生态、城乡、粮食安全提供保障的同时，合理规划“三条红线”与“三条空间”。最后，空间要素作为国土空间规划的重要组成部分，其主要包含了政府辖区空间、环境、社会、交通等资源的分享与使用。所谓国土空间规划，其主要是在国土空间规划中有效植入各空间要素。
3论新时代国土空间规划技术的创新分析
3.1生态功能区划定
普遍来讲，生态空间作为国土空间中特定的空间类型，并不会牵扯到广大人民群众的日常生活与生产。简而言之，站在空间节约原则的角度上来看，生态空间占比越小越好。须注意的是，受这种空间资源利用价值理念的影响，逐渐会因为生态空间不足的问题，而降低生产空间与生活空间质量。由此可见，在国土空间规划的过程中，要根据城市、区域生态安全格局，分析生态空间与生产空间的生态服务功能，当然，对于生态空间生产功能的分析也不容忽视，换而言之，也就是城市或区域绿色基础设施作用，详细如图2所示。但结合我国近20年的实施情况来看，在城乡规划领域中结合景观生态学空间分析法，并未以国土空间利用中的生态空间价值理念为基础，当然，近两年空间规划试点中与生态功能区和生态保护红线划定相关内容也不例外。在此背景下，“生态网络理论”应时而生，科学合理地应用“生态网络理论”，不仅有利于生态空间的进一步分析和有效划分，而且也能妥善解决城市与区域生态安全格局中存在的基础问题。
3.2城市增长边界划定
针对城市增长边界划定来讲，主要包含了弹性和刚性两种含义。针对刚性增长边界划定来讲，其目标是以保护生态本底为主，自然保护区和饮用水水源作为需要重点保护因子，在保护范围方面基本无法在进行调整。针对弹性增长边界划定来讲，其主要以建立良好的生态环境、以及抑制老城区附近失控圈定行为为主，自然因素和社会经济因素都是指标体系中的重要组成部分。城市增长边界划定技术路线见图3。首先，在传统用地适宜性评价结合水网密度、河湖湿地保护等城市要素。其次，以可建设范围为基础，对社会经济条件的用地增长潜力进行深入分析，综合考虑社会经济、基础设施、以及政府政策等方面，实现城市弹性增长边界的合理划定。站在城市刚性增长边界的角度上来看，在达到保护生态本底的同时，也要遵循相应原则。
4 总结
综上所述，国土空间规划作为新时代国土空间管理的政策工具，无论是与国家、市镇、区域，还是和建筑、社区等多个层级空间发展都有着密不可分的联系。因此，只有充分协调各层次国土空间规划，才能形成更有效的总体空间框架，当然，在国土空间规划中，对于公平与可持续性方面的问题也不容忽视。
参考文献：
[1]亢孟军，刘珮玥，巩玥，祁琼. 国土空间规划辅助决策平台关键技术研究[J]. 地理信息世界，2019，26（04）：13-19.
[2]孔宇，甄峰，李兆中，傅行行. 智能技术辅助的市（县）国土空间规划编制研究[J]. 自然资源学报，2019，34（10）：2186-2199.
[3]金忠民，凌莉，陶英胜. 上海市国土空间规划技术标准体系梳理优化研究[J]. 上海城市规划，2019（04）：39-44.
[4]党安荣，田颖，甄茂成，吴冠秋. 中国国土空间规划的理论框架与技术体系[J]. 科技导报，2020，38（13）：47-56.
[5]潘海霞，赵民. 关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨[J]. 城市规划学刊，2020（01）：17-22.
（东营市自然资源和规划局东营分局，山东 东营 257000）