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【摘 要】改革开放以来，市场竞争日益加剧，我国企业在借鉴和吸收西方国家全面预算管理的经验之上，也纷纷建立起了全面预算管理制度。但目前我国企业的全面预算管理工作面临着一些困境，影响到了企业全面预算管理工作的有效开展。因此，并针对企业在全面预算管理中存在的问题，提出了相应的对策。
【关键词】企业；全面预算管理；问题；措施
全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法，对现代企业的成熟与发展起到了重要的推动作用。全面预算管理在我国的实行时间较短， 在实施中存在不少误区和问题。如何解决这些问题， 完善企业的全面预算管理， 提高企业的经营管理水平， 具有较强的现实意义。
一、企业开展全面预算管理的重要意义
1.有利于经营目标的实现。全面预算管理的实施，能够增强企业日常经营管理的计划性，为企业日常经营行为的发生提供指引。根据各项预算指标，控制企业日常经营活动，及时发现不良偏差，不断修正和优化各种经济手段，确保各种手段更加符合企业的实际经营情况，真正发挥全面预算管理的控制作用及纠偏作用，从而利于企业经济效益的全面提升，最终促进企业整体经营目标的实现。
2.有利于资源的优化配置。单个企业所拥有的资源往往是有限的，通过全面预算的编制与平衡，可以整合企业已经拥有的各项资源，提高资源的利用效率，避免和防止企业资源的浪费。在预算执行过程中，可以量入为出，通过全面预算管理控制各项费用的开支，合理调剂资金，实现企业整体资源优化配置。
3.有利于企业内部各部门之间的协作。全面预算管理是全员、全过程的管理，为了实现企业整体的战略目标，各部门在日常的经营活动中，必须密切配合、相互协作，做好综合平衡。各部门预算的综合平衡，能使各部门管理人员更为清晰地认识到本部门在企业整体中的地位和作用，尽可能地做好部门之间的协调工作。同时，经过综合平衡后的全面预算管理，能提供解决各部门、各层级之间利益冲突的最佳办法，寻求企业整体的最优方案。
二、全面预算管理实施过程中存在的问题分析
1.预算编制认识存在偏差，业务部门主观能动性发挥不足。预算信息的复杂性和不对称性，决定了企业全面预算管理的开展，需要销售部门、生产部门等业务部门积极参与。但在预算编制等环节，业务部门在认识上存在偏差，未能较好地发挥主观能动性。在他们看来，预算管理是财务部门的工作，理应由财务部门全权负责。业务部门较为被动地参与全面预算管理，财务部门无法直接掌握生产经营、市场变化等具体情况，容易造成业务预算与最终的财务预算出现“两张皮”的现象，影响预算编制的科学性和可操作性，不利于经济决策的有效实施。
2.预算执行力度不够，预算分析有待增强。在实际的全面预算管理过程中，大多数企业以事后控制为主，事中控制较为薄弱，缺乏有效的监控措施。业务部门对预算执行的不重视，容易导致费用报销不及时，预算指标实际完成情况与账面情况不一致，影响预算监控的准确性，不利于成本控制，致使预算超标和预算经费不到位等现象的发生。预算分析建立在每月财务数据之上，预算指标完成情况的账实不一致，影响预算分析质量，成因剖析不够准确，从而影响下一步经营决策。
3.预算编制方法不太合理。就我国当前各大企业的预算编制方法来看，其种类很多。例如，固定预算、作业成本法预算等。但多数企业采用的预算编制方法比较单一，没有将各种预算编制方法整合起来使用。增量预算编制方法在我国的很多企业中使用的比较广泛， 由于它是通过对企业以往数据的分析，进行预算管理的。但在当前市场瞬息万变的情况下，仅仅采取单一的编制方法难免带有一定的主观性，使得预算管理不能灵活应对市场变化，甚至导致全面预算管理功能发挥失常。
三、加强全面预算管理的相应对策
1.营造全员参与的预算环境，确保预算编制的准确性。全面预算管理是一项系统复杂的工作， 其顺利实施需要企业上下统一认识、密切配合。全面预算管理的实施，首先必须得到单位领导的高度重视。财务部门在年度预算编制前，要充分做好的宣传工作，发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算管理工作。编制业务预算时，财务部门要做好培训指导工作，可以对参与业务预算编制的主要人员开展集中培训，提高预算编制的效率和效果。同时，企业各部门之间要积极沟通、相互协作，提升预算编制基础的可靠性程度，防止业务预算与财务预算脱节，造成预算编制不准确，影响今后预算的指标的执行。
2.制定预算执行表。为了提升员工的执行力度，企业应该制定预算执行表。因为管理人员对全面预算管理的认识有一个过程，企业不可能强求大家在较短时间内对全面预算管理有一个很深刻的认识。而且， 即使理论上认识了， 在行动上也有一个联系实际的过程。所以，制定全面预算管理执行表是比较可行的办法。在预算执行表中， 可以包括预算数目、 实际数目、 同期增长情况等等。表格可以按月份或按季度制定，但一定要符合企业的实际情况。不仅如此， 企业也应及时对各种预算执行表进行调整， 保证能跟上市场的变化。
3.多种预算编制方法结合使用
将多种预算编制方法结合使用，能够发挥各种编制方法的优势，同时弥补该编制方法的缺陷。例如，将固定预算与弹性预算结合起来，弹性预算由于预算范围较广泛、适应性强，因此能灵活地应对对预算做出的调整，免去了由于市场或企业状况的变化，而反复对固定预算做出的频繁修改。又如，零基预算不管企业之前的经营现状，而通过分析企业的当前现状来进行预算编制。增加零基预算法，大大增强了企业对自身状况的了解程度，降低了企业可能面临的各种风险。当然，企业应根据自身的具体情况，选择需要结合的编制方法。
参考文献：
[1]张长胜. 企业全面预算管理[M ]. 北京： 北京大学出版社， 2013.
[2]张引.企业预算管理的工作困境与对策思考[J].管理研究， 2015， （3）.
【关键词】企业；全面预算管理；问题；措施
全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法，对现代企业的成熟与发展起到了重要的推动作用。全面预算管理在我国的实行时间较短， 在实施中存在不少误区和问题。如何解决这些问题， 完善企业的全面预算管理， 提高企业的经营管理水平， 具有较强的现实意义。
一、企业开展全面预算管理的重要意义
1.有利于经营目标的实现。全面预算管理的实施，能够增强企业日常经营管理的计划性，为企业日常经营行为的发生提供指引。根据各项预算指标，控制企业日常经营活动，及时发现不良偏差，不断修正和优化各种经济手段，确保各种手段更加符合企业的实际经营情况，真正发挥全面预算管理的控制作用及纠偏作用，从而利于企业经济效益的全面提升，最终促进企业整体经营目标的实现。
2.有利于资源的优化配置。单个企业所拥有的资源往往是有限的，通过全面预算的编制与平衡，可以整合企业已经拥有的各项资源，提高资源的利用效率，避免和防止企业资源的浪费。在预算执行过程中，可以量入为出，通过全面预算管理控制各项费用的开支，合理调剂资金，实现企业整体资源优化配置。
3.有利于企业内部各部门之间的协作。全面预算管理是全员、全过程的管理，为了实现企业整体的战略目标，各部门在日常的经营活动中，必须密切配合、相互协作，做好综合平衡。各部门预算的综合平衡，能使各部门管理人员更为清晰地认识到本部门在企业整体中的地位和作用，尽可能地做好部门之间的协调工作。同时，经过综合平衡后的全面预算管理，能提供解决各部门、各层级之间利益冲突的最佳办法，寻求企业整体的最优方案。
二、全面预算管理实施过程中存在的问题分析
1.预算编制认识存在偏差，业务部门主观能动性发挥不足。预算信息的复杂性和不对称性，决定了企业全面预算管理的开展，需要销售部门、生产部门等业务部门积极参与。但在预算编制等环节，业务部门在认识上存在偏差，未能较好地发挥主观能动性。在他们看来，预算管理是财务部门的工作，理应由财务部门全权负责。业务部门较为被动地参与全面预算管理，财务部门无法直接掌握生产经营、市场变化等具体情况，容易造成业务预算与最终的财务预算出现“两张皮”的现象，影响预算编制的科学性和可操作性，不利于经济决策的有效实施。
2.预算执行力度不够，预算分析有待增强。在实际的全面预算管理过程中，大多数企业以事后控制为主，事中控制较为薄弱，缺乏有效的监控措施。业务部门对预算执行的不重视，容易导致费用报销不及时，预算指标实际完成情况与账面情况不一致，影响预算监控的准确性，不利于成本控制，致使预算超标和预算经费不到位等现象的发生。预算分析建立在每月财务数据之上，预算指标完成情况的账实不一致，影响预算分析质量，成因剖析不够准确，从而影响下一步经营决策。
3.预算编制方法不太合理。就我国当前各大企业的预算编制方法来看，其种类很多。例如，固定预算、作业成本法预算等。但多数企业采用的预算编制方法比较单一，没有将各种预算编制方法整合起来使用。增量预算编制方法在我国的很多企业中使用的比较广泛， 由于它是通过对企业以往数据的分析，进行预算管理的。但在当前市场瞬息万变的情况下，仅仅采取单一的编制方法难免带有一定的主观性，使得预算管理不能灵活应对市场变化，甚至导致全面预算管理功能发挥失常。
三、加强全面预算管理的相应对策
1.营造全员参与的预算环境，确保预算编制的准确性。全面预算管理是一项系统复杂的工作， 其顺利实施需要企业上下统一认识、密切配合。全面预算管理的实施，首先必须得到单位领导的高度重视。财务部门在年度预算编制前，要充分做好的宣传工作，发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算管理工作。编制业务预算时，财务部门要做好培训指导工作，可以对参与业务预算编制的主要人员开展集中培训，提高预算编制的效率和效果。同时，企业各部门之间要积极沟通、相互协作，提升预算编制基础的可靠性程度，防止业务预算与财务预算脱节，造成预算编制不准确，影响今后预算的指标的执行。
2.制定预算执行表。为了提升员工的执行力度，企业应该制定预算执行表。因为管理人员对全面预算管理的认识有一个过程，企业不可能强求大家在较短时间内对全面预算管理有一个很深刻的认识。而且， 即使理论上认识了， 在行动上也有一个联系实际的过程。所以，制定全面预算管理执行表是比较可行的办法。在预算执行表中， 可以包括预算数目、 实际数目、 同期增长情况等等。表格可以按月份或按季度制定，但一定要符合企业的实际情况。不仅如此， 企业也应及时对各种预算执行表进行调整， 保证能跟上市场的变化。
3.多种预算编制方法结合使用
将多种预算编制方法结合使用，能够发挥各种编制方法的优势，同时弥补该编制方法的缺陷。例如，将固定预算与弹性预算结合起来，弹性预算由于预算范围较广泛、适应性强，因此能灵活地应对对预算做出的调整，免去了由于市场或企业状况的变化，而反复对固定预算做出的频繁修改。又如，零基预算不管企业之前的经营现状，而通过分析企业的当前现状来进行预算编制。增加零基预算法，大大增强了企业对自身状况的了解程度，降低了企业可能面临的各种风险。当然，企业应根据自身的具体情况，选择需要结合的编制方法。
参考文献：
[1]张长胜. 企业全面预算管理[M ]. 北京： 北京大学出版社， 2013.
[2]张引.企业预算管理的工作困境与对策思考[J].管理研究， 2015， （3）.