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随着工业化和城市化的加速发展，城市产业规模和人口规模将呈快速增长态势。由于在一个较小的区域内人口和产业的高度集中，城市对水资源的需求强度将不断增加，而一个城市的取水范围和可供水量在短时间内并不会立即增长，即使兴建长距离、跨流域的调水工程，调水的数量也十分有限，建设的时间也比较长，取水的成本也非常高。可以说，今后水资源承载能力将成为影响城市扩张规模和经济发展质量的一个重要因素，“十一五”期间，是我国经济快速发展的时期，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的关键时期，提高城市水资源保障能力显得非常重要。