论文部分内容阅读
摘 要 城郊农民市民化是我国城镇化建设过程中的一个突出问题，涉及到大量的城郊农民生活、工作方式的转变，更关乎城市化的推进和社会的稳定发展。目前，城郊农民的市民化过程中面临着诸多困境，包括职业身份的转变、生活环境和生活方式的变化以及社会保障等问题。解决好城郊农民市民化过程中的问题，需要统筹协调推进城郊农民市民化，在土地流转中保障农民收益，同时要推进户籍制度的改革。
关键词 城市化；城郊农民；市民化；困境；对策
中图分类号：D422.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02
自改革开放以来，我国经济快速发展，城市化进程不断加快，中国现代化依靠农村的城市化，城市近郊农村的城镇化建设是大中城市实现农村城市化的重要途径。一般意义上，农民市民化是指借助于工业化和城市化的推动，传统农民离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，获得与城市居民相同的身份和权利；同时，其生活方式以及价值观念、社会心理等各方面向城市市民转化，融入现代文明的社会变迁过程[1]。城郊农民市民变市民并非一帆风顺，面临一系列文化、经济及体制的困境，需要多方面统筹推进，保证农民变市民后的根本利益。
1 城郊农民市民化面临的困境
1.1 农民变市民面临的职业转变的问题
1.1.1 城郊农民变身为城市农民工
对于处在西部城市的城郊农村村民来说，乡镇企业的不发达导致本地所能提供的就业机会实在有限，自身职业技能的缺乏则在寻找新职业时处于弱势，无从选择，因此许多农民被迫加入到农民工大军进城务工。
1.1.2 城郊农民成个体工商户
随着社会经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，越来越多的城市近郊农民由于土地被征用，率先面临身份转换，由传统意义上的农民转变为市民。在这些失地农民中有一部分人利用政府的土地补偿金自主创业，成为个体工商户。
1.1.3 从传统农民变身新兴农民
土地被大量征用后，有些农民由于自身的特点暂不能适应脱农的生活，他们还想继续从事与农业相关的行业。同时，城市不断地发展，对于蔬菜花卉的需求日益增强。利用先天优势的地理位置，发展蔬菜花卉种植、家禽养殖、农家观光旅游业等新型农业已成为这部分城郊农民致富的另外一条途径。从传统农民变身为新兴农民并不顺利，还面临着很多问题。由于传统农业都是依靠经验来种植的，蔬菜花卉的种植要求技术很高，田地里种的都是单一的、较容易成活的作物，稍微有些技术含量的作物都见不到。他们对于市场信息的反馈较为缓慢，一般不能够及时了解市场需求，及时提供当季的蔬菜花卉，导致出现滞销的现象。
1.1.4 农民变身为租主
城郊村被拆迁后往往建立起新的工业园区、开发区以及大学城等，大量的设施和人员聚集，给当地民众带来了新的发展机遇。不少农户利用补偿款建立房屋进行出租，租金成为他们的重要生活来源。
1.2 城郊农民市民化后面临的生活环境和生活水平转变的问题
1.2.1 生活环境的变化
城郊处于城乡结合部，村居混杂，地域交错已日渐成为藏污纳垢的地方，成为社会不安定因素的所在。城郊农民的市民化转型面临复杂的社会环境，主要有两个方面的表现。
一是部分农村建设规划相对滞后或品位低下，出现了布局散、规模小、建设乱的现象，有原住居民，也有外来务工者，人际关系表现出冷漠的一面。二是没有完全纳入到城市管理的系统中去，所以这里的基础设施建设步伐没有跟上，道路错乱不一，绿化规划不合理，电力设施杂乱无章，交通状况更是堪忧。
这样的环境下很容易滋生犯罪，给社会治安管理带来很大的压力。生活环境的前后差异导致很多农民转为市民之后不能够适应，心理上出现抗拒市民化的情绪。
1.2.2 生活水平的变化
总体来说，村民变市民后生活水平较以有了很大的提高，但是部分人由于失去了赖以生存的土地，日常生活成本较以往大大提高了；同时，没有稳定的收入，因此这些新市民的生活水平其实较以往是有所下降的。很多农民成为市民之后没有固定的工作，收入也不稳定，虽然住上了楼房，但过着的生活却并不比以前舒适，生活质量有所下降。因此，很多农民转为市民之后对未来感到很惆怅甚至怀恋以前的生活。
1.3 城郊农民市民化面临的社会保障的问题
现行的安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，因此，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的生活底线，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，很容易成为新的城市弱势群体[2]。
农民变市民面临医疗保险缺失、社会救助缺乏、养老保障以及子女教育等问题。
中国医疗市场化的结果，导致“看病难、看病贵”，不论是对城市居民还是对城郊农民来说，看病难问题都很紧迫。在社会救助方面，城镇居民如果生活困难的话，每个月都能去民政局领到最低生活保障金，但对于这些贫困的城郊新市民来说，可能就没有这种权利了。目前，对于农民的养老保障，政府大都采取的是一次性补偿一部分现金，让他们自行处理补偿金，没有一套完整养老保障体系。而传统的养老观念促使这些老人将补偿金给予自己的子女，让子女帮忙照顾。孝顺子女是会帮忙照顾，不孝顺的子女则会继续不孝顺。目前，养老保障方式不能从根本上解决城郊农民变市民的养老问题。在教育问题上，城郊农民变市民后希望子女能够享受更好的教育，选择将孩子送到城市里面好的学校，与城市居民的孩子一起接受教育，但现实是城市的教育资源还不足以容纳更多的孩子入学。不少城郊农民变成市民化，孩子的择校问题、教育歧视等问题成为困扰家长的难题。
2 城郊农民市民化的对策建议
2.1 统筹协调推进城郊农民市民化
2.1.1 统筹城乡规划打破城乡界限 长期以来，我国城乡二元结构的体制导致城乡之间形成了一道难以逾越的鸿沟，合理统筹城乡规划，就要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。合理的规划布局可以有效地在外部环境上打破城乡间的明显界限。
2.1.2 强化职业技能培训
针对部分地区村民文化素质普遍不高的现状，地方政府应积极组织职业技能培训，提高村民的技能水平，丰富村民就业的手段。以劳动力市场需求为导向，根据农村剩余劳动力的特点，有针对性开展劳动职业技能培训，积极探索适合农村劳动力就业培训的新路子，尝试以“期短适销”速成培训等新的农村劳动力培训模式，提高农村剩余劳动力就业竞争能力。
2.1.3 加强市民意识
在市民化过程中，农民将会经历文化震惊、文化濡化、文化重建、文化再适应直至文化创新的过程，最终才会在经济与文化互动中成为真正意义上的城市新市民。一方面，通过多形式的市民化教育，增强现代市民意识和规则意识，加快进城农民的思想观念、生活方式、行为方式的转变，全面提高了进城农民的思想、道德、文化素质，加快实现市民化的转变；另一方面，拓宽农民与市民的社会交往和文化交流渠道，使进城农民更快融入城市生活，在与原住市民加强交往过程中，积极消除了双方的观念差异、培养起进城农民与城市社区的认同感[3]。
2.1.4 规范社区管理
城郊被纳入到城市发展规划后，就会逐步改变原有的村民自治的方式，实行新的社区管理体制。整顿规范社区管理，统一改变原有的村两委治理模式，建立社区，尽快与城市社会管理体制接轨，构建诚信文明型的和谐社区。社区管理要注重加强思想文化阵地建设，依托街道文化站、社区活动室和社区广场等文化体育设施，开展丰富多彩、健康有益的文化、科普、教育、娱乐等活动。改变城郊农民原有的单一的传统的娱乐方式，引导他们开展丰富多彩的娱乐活动。通过开展“讲文明、树新风”“创建五好家庭”“倡导文明新风、共建美好家园”等各种精神文明创建活动，加强对社区成员的思想政治教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
2.2 土地集中流转获取土地收益
城市经济的快速发展带来城市不断地向外扩张，城市用地日趋紧张。城郊农民的失地可以集中起来上市流转。上市流转主要用于出租、转让，流转中获得的利益拿出一部分用于购买失地农民的养老保险、医疗保险。关于土地的流转则需要一家专业的公司来负责经营管理，目前全国已有很多地方成立了农村集体土地管理公司，请专业的管理人员进行管理。土地所获得利益不是直接分给城郊农民，而是为其购买社保，这样做的目的主要出于两个考虑：一是农民的理财观念比较淡薄，大多数会把钱存入银行；二是统一买社保，为农民的未来的生活作保障。目前，作为农民买社保的资金大约占土地流转获益的50%，按照当前城市土地资源的珍贵，土地流转获得的收益能够充分保证资金的充裕。
2.3 完善户籍管理制度
就目前的环境来看，户籍一元化还是有困难，只能逐步实施。当前，能够操作执行的是尽量模糊市民农民权利上的不平等，城市居民能够享有的农民也应该可以享有，或者说城市居民享受高层次的农村居民至少也能够享受低层次的。我国的社保福利大多投入到城市居民中，投入到农村居民的资金远远不够。我国财政支出逐年增加，尤其是投入到农业方面的财政支出每年都有大幅的增加，农村也逐渐在推进养老保险、医疗保险。所以户籍不应该再成为农民享受社会保障福利的绊脚石，在农村保障体系慢慢发展和完善的契机下，我国应尽快取消户籍与社会福利保障的挂钩。户籍管理应该恢复本来的功能，不再与社会福利保障有着紧密的联系，虽然我国目前暂不发达，不能全国范围内实行同样的社会保障，但这不能成为我们阻碍农民享受社会建设成果的因素。共享社会主义建设的成果是我党执政为民的最好体现。
参考文献
[1]路小昆.徘徊在城市边缘：城郊农民市民化问题研究[M].成都：四川人民出版社，2009.
[2]张书旗.我国失地农民社会保障问题的思考[J].中小企业管理与科技，2010（2）：35.
[3]郑悦.当代中国农民市民化问题研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2006.
（责任编辑：刘昀）
关键词 城市化；城郊农民；市民化；困境；对策
中图分类号：D422.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02
自改革开放以来，我国经济快速发展，城市化进程不断加快，中国现代化依靠农村的城市化，城市近郊农村的城镇化建设是大中城市实现农村城市化的重要途径。一般意义上，农民市民化是指借助于工业化和城市化的推动，传统农民离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，获得与城市居民相同的身份和权利；同时，其生活方式以及价值观念、社会心理等各方面向城市市民转化，融入现代文明的社会变迁过程[1]。城郊农民市民变市民并非一帆风顺，面临一系列文化、经济及体制的困境，需要多方面统筹推进，保证农民变市民后的根本利益。
1 城郊农民市民化面临的困境
1.1 农民变市民面临的职业转变的问题
1.1.1 城郊农民变身为城市农民工
对于处在西部城市的城郊农村村民来说，乡镇企业的不发达导致本地所能提供的就业机会实在有限，自身职业技能的缺乏则在寻找新职业时处于弱势，无从选择，因此许多农民被迫加入到农民工大军进城务工。
1.1.2 城郊农民成个体工商户
随着社会经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，越来越多的城市近郊农民由于土地被征用，率先面临身份转换，由传统意义上的农民转变为市民。在这些失地农民中有一部分人利用政府的土地补偿金自主创业，成为个体工商户。
1.1.3 从传统农民变身新兴农民
土地被大量征用后，有些农民由于自身的特点暂不能适应脱农的生活，他们还想继续从事与农业相关的行业。同时，城市不断地发展，对于蔬菜花卉的需求日益增强。利用先天优势的地理位置，发展蔬菜花卉种植、家禽养殖、农家观光旅游业等新型农业已成为这部分城郊农民致富的另外一条途径。从传统农民变身为新兴农民并不顺利，还面临着很多问题。由于传统农业都是依靠经验来种植的，蔬菜花卉的种植要求技术很高，田地里种的都是单一的、较容易成活的作物，稍微有些技术含量的作物都见不到。他们对于市场信息的反馈较为缓慢，一般不能够及时了解市场需求，及时提供当季的蔬菜花卉，导致出现滞销的现象。
1.1.4 农民变身为租主
城郊村被拆迁后往往建立起新的工业园区、开发区以及大学城等，大量的设施和人员聚集，给当地民众带来了新的发展机遇。不少农户利用补偿款建立房屋进行出租，租金成为他们的重要生活来源。
1.2 城郊农民市民化后面临的生活环境和生活水平转变的问题
1.2.1 生活环境的变化
城郊处于城乡结合部，村居混杂，地域交错已日渐成为藏污纳垢的地方，成为社会不安定因素的所在。城郊农民的市民化转型面临复杂的社会环境，主要有两个方面的表现。
一是部分农村建设规划相对滞后或品位低下，出现了布局散、规模小、建设乱的现象，有原住居民，也有外来务工者，人际关系表现出冷漠的一面。二是没有完全纳入到城市管理的系统中去，所以这里的基础设施建设步伐没有跟上，道路错乱不一，绿化规划不合理，电力设施杂乱无章，交通状况更是堪忧。
这样的环境下很容易滋生犯罪，给社会治安管理带来很大的压力。生活环境的前后差异导致很多农民转为市民之后不能够适应，心理上出现抗拒市民化的情绪。
1.2.2 生活水平的变化
总体来说，村民变市民后生活水平较以有了很大的提高，但是部分人由于失去了赖以生存的土地，日常生活成本较以往大大提高了；同时，没有稳定的收入，因此这些新市民的生活水平其实较以往是有所下降的。很多农民成为市民之后没有固定的工作，收入也不稳定，虽然住上了楼房，但过着的生活却并不比以前舒适，生活质量有所下降。因此，很多农民转为市民之后对未来感到很惆怅甚至怀恋以前的生活。
1.3 城郊农民市民化面临的社会保障的问题
现行的安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，因此，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的生活底线，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，很容易成为新的城市弱势群体[2]。
农民变市民面临医疗保险缺失、社会救助缺乏、养老保障以及子女教育等问题。
中国医疗市场化的结果，导致“看病难、看病贵”，不论是对城市居民还是对城郊农民来说，看病难问题都很紧迫。在社会救助方面，城镇居民如果生活困难的话，每个月都能去民政局领到最低生活保障金，但对于这些贫困的城郊新市民来说，可能就没有这种权利了。目前，对于农民的养老保障，政府大都采取的是一次性补偿一部分现金，让他们自行处理补偿金，没有一套完整养老保障体系。而传统的养老观念促使这些老人将补偿金给予自己的子女，让子女帮忙照顾。孝顺子女是会帮忙照顾，不孝顺的子女则会继续不孝顺。目前，养老保障方式不能从根本上解决城郊农民变市民的养老问题。在教育问题上，城郊农民变市民后希望子女能够享受更好的教育，选择将孩子送到城市里面好的学校，与城市居民的孩子一起接受教育，但现实是城市的教育资源还不足以容纳更多的孩子入学。不少城郊农民变成市民化，孩子的择校问题、教育歧视等问题成为困扰家长的难题。
2 城郊农民市民化的对策建议
2.1 统筹协调推进城郊农民市民化
2.1.1 统筹城乡规划打破城乡界限 长期以来，我国城乡二元结构的体制导致城乡之间形成了一道难以逾越的鸿沟，合理统筹城乡规划，就要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。合理的规划布局可以有效地在外部环境上打破城乡间的明显界限。
2.1.2 强化职业技能培训
针对部分地区村民文化素质普遍不高的现状，地方政府应积极组织职业技能培训，提高村民的技能水平，丰富村民就业的手段。以劳动力市场需求为导向，根据农村剩余劳动力的特点，有针对性开展劳动职业技能培训，积极探索适合农村劳动力就业培训的新路子，尝试以“期短适销”速成培训等新的农村劳动力培训模式，提高农村剩余劳动力就业竞争能力。
2.1.3 加强市民意识
在市民化过程中，农民将会经历文化震惊、文化濡化、文化重建、文化再适应直至文化创新的过程，最终才会在经济与文化互动中成为真正意义上的城市新市民。一方面，通过多形式的市民化教育，增强现代市民意识和规则意识，加快进城农民的思想观念、生活方式、行为方式的转变，全面提高了进城农民的思想、道德、文化素质，加快实现市民化的转变；另一方面，拓宽农民与市民的社会交往和文化交流渠道，使进城农民更快融入城市生活，在与原住市民加强交往过程中，积极消除了双方的观念差异、培养起进城农民与城市社区的认同感[3]。
2.1.4 规范社区管理
城郊被纳入到城市发展规划后，就会逐步改变原有的村民自治的方式，实行新的社区管理体制。整顿规范社区管理，统一改变原有的村两委治理模式，建立社区，尽快与城市社会管理体制接轨，构建诚信文明型的和谐社区。社区管理要注重加强思想文化阵地建设，依托街道文化站、社区活动室和社区广场等文化体育设施，开展丰富多彩、健康有益的文化、科普、教育、娱乐等活动。改变城郊农民原有的单一的传统的娱乐方式，引导他们开展丰富多彩的娱乐活动。通过开展“讲文明、树新风”“创建五好家庭”“倡导文明新风、共建美好家园”等各种精神文明创建活动，加强对社区成员的思想政治教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
2.2 土地集中流转获取土地收益
城市经济的快速发展带来城市不断地向外扩张，城市用地日趋紧张。城郊农民的失地可以集中起来上市流转。上市流转主要用于出租、转让，流转中获得的利益拿出一部分用于购买失地农民的养老保险、医疗保险。关于土地的流转则需要一家专业的公司来负责经营管理，目前全国已有很多地方成立了农村集体土地管理公司，请专业的管理人员进行管理。土地所获得利益不是直接分给城郊农民，而是为其购买社保，这样做的目的主要出于两个考虑：一是农民的理财观念比较淡薄，大多数会把钱存入银行；二是统一买社保，为农民的未来的生活作保障。目前，作为农民买社保的资金大约占土地流转获益的50%，按照当前城市土地资源的珍贵，土地流转获得的收益能够充分保证资金的充裕。
2.3 完善户籍管理制度
就目前的环境来看，户籍一元化还是有困难，只能逐步实施。当前，能够操作执行的是尽量模糊市民农民权利上的不平等，城市居民能够享有的农民也应该可以享有，或者说城市居民享受高层次的农村居民至少也能够享受低层次的。我国的社保福利大多投入到城市居民中，投入到农村居民的资金远远不够。我国财政支出逐年增加，尤其是投入到农业方面的财政支出每年都有大幅的增加，农村也逐渐在推进养老保险、医疗保险。所以户籍不应该再成为农民享受社会保障福利的绊脚石，在农村保障体系慢慢发展和完善的契机下，我国应尽快取消户籍与社会福利保障的挂钩。户籍管理应该恢复本来的功能，不再与社会福利保障有着紧密的联系，虽然我国目前暂不发达，不能全国范围内实行同样的社会保障，但这不能成为我们阻碍农民享受社会建设成果的因素。共享社会主义建设的成果是我党执政为民的最好体现。
参考文献
[1]路小昆.徘徊在城市边缘：城郊农民市民化问题研究[M].成都：四川人民出版社，2009.
[2]张书旗.我国失地农民社会保障问题的思考[J].中小企业管理与科技，2010（2）：35.
[3]郑悦.当代中国农民市民化问题研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2006.
（责任编辑：刘昀）