论文部分内容阅读
摘要：甘肃民族地区经济社会发展滞后，贫困人口多。究其原因，主要是受生态环境恶劣、思想观念陈旧、人口素质不高、产业结构不合理等因素制约。因此，文章提出立足民族地区实际，通过大力发展职业教育，更新观念、促进就业、提高技能、优化产业以及保护生态的措施有效消除贫困的策略选择。
关键词：甘肃民族地区；职业教育；消除贫困
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）10-0020-04
甘肃民族地区贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，社会经济发展落后成为走向小康社会的最大障碍。究其原因，是观念陈旧、人力资源开发不足、专业技能人才缺乏以及产业结构不合理等因素相互影响而致。因此，如何通过大力发展职业教育，改变观念、促进就业、提高素质、优化产业、保护生态，加快经济社会发展，并最终消除贫困，成为我们思考的问题。
一、甘肃民族地区经济社会发展概况
改革开放以来，甘肃民族地区社会经济有了较快发展，经济保持高速增长，人民生活水平不断改善，各项社会事业全面发展。但与其他区域相比，甘肃民族地区刚跨入工业化初级阶段，发展滞后，经济基础薄弱，面临各种问题和挑战，其经济发展仍然是全省经济社会发展中的“短板”。根据2015年《甘肃蓝皮书》中的县域蓝皮书，甘肃民族地区除河西三县社会经济发展较快之外，藏族聚居区和回族聚居区的发展仍然处于落后位置。
（一）经济总量小，财政收入少
“十二五”期间，甘肃民族地区社会经济发展取得了显著成效，但是同国内及省内其他地区相比还具有很大差距，经济总量较小。2014年生产总值完成465亿元，GDP总量占全省的6.8%；人均生产总值13964元，人均GDP是全省平均水平的56.1%。民族地区地方财政收入只有29.12亿，只是全省的5.44%，财政自给率仅为9.45%，财政严重不足，主要依靠补贴。
（二）人均收入低，贫困人口多
2014年，甘肃民族地区城镇居民人均可支配收入为16 470元，是全省平均水平的79.16%，全国平均水平的57.1%；农牧民人均纯收入为4 500元，仅为全省平均水平的78.45%，全国平均水平的45.49%。按照2011年中央决定的年收入在2 300元以下新的国家扶贫标准，甘肃民族地区贫困人口是87.8万人，占全民族地区农村总人口的31.2%，占全省贫困人口的15.9%。其中，回族聚居区贫困人口68.38万人，占农村总人口36.59%；藏族聚居区贫困人口19.31万人，占农村总人口26.39%。在民族地区内的21个县（市）中，18个是集中连片特困区域，占全省集中连片特困县的31%。
（三）产业结构不合理，发展水平低
2013年，甘肃民族地区第一、第二和第三产业在地区生产总值中的比重为17.0：39.5：43.5，甘肃省第一、第二和第三产业比重为13.3：43.4：43.3，全国第一、第二和第三产业比重为10.0：43.9：46.1。甘肃民族地区第一产业高于甘肃省平均水平4个百分点，高于全国平均水平达7个百分点，比重较高，发展缓慢；从第二产业来看，甘肃民族地区工业化水平低，结构单一，企业规模小，数量少，竞争力弱，工业增长主要依靠资源开发，其比重低于全国和甘肃平均水平；第三产业有一定发展，以旅游为主，但市场发育不健全，对外开放水平不高，其比重与甘肃省平均水平基本持平，低于全国平均水平。总体而言，甘肃民族地区的产业结构与全国以及省内其他地区存在较大差距，处于较低水平经济发展阶段。
（四）城镇化发展不均，地区差异较大
城镇化率反映一个国家或地区经济发展水平，也是一个国家或地区社会组织程度和管理水平的衡量标志。2013年，全国城镇化率达到53.73%，甘肃省城镇化率是40.13%，低于全国平均水平13.6个百分点。甘肃民族地区城镇化总体水平较低，地区差异较大，藏族聚居区和回族聚居区城镇化水平低，基本都在30%以下，最低的临夏县不足8%；河西三县的城镇化水平较高，最高的阿克塞城镇化率达95%。城镇化发展水平不均衡，总体发展速度慢质量低，严重影响甘肃民族地区经济发展。
二、甘肃民族地区贫困原因分析
自《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年》颁布实施以来，甘肃民族地区在新一轮的扶贫“攻坚战”中取得了新的进展，贫困人口明显减少。但由于自然、历史等原因，贫困问题仍然是民族地区亟待解决的问题，消除贫困的任务很艰巨。为了有效解决甘肃民族地区贫困问题，必须首先要对贫困原因进行分析。
（一）自然环境恶劣是甘肃民族地区贫困的先天因素
甘肃民族地区地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交错过渡地带，地形复杂、气候恶劣，多属于干旱半干旱农牧区，干燥寒冷、水资源缺乏、植被破坏严重、荒漠化问题突出、自然灾害频繁。以甘南藏族自治州为例，2013年受灾人次达57.23万，紧急转移安置人口1.61万，草场受灾面积168 453公顷，耕地毁坏面积182公顷，农作物受灾面积17 175公顷，农作物绝收面积5 886公顷，造成直接经济损失24.13亿元。再如张家川回族自治县，2013 年的“6·20”特大暴雨和“7·22”甘肃岷县漳县6.6级地震致使张家川回族自治县自然灾害直接经济损失超过4亿元。
另外，随着甘肃民族地区人口数量上升，加剧了土地承载力。甘肃民族地区人均耕地为1.25亩，远远低于甘肃省人均2.05亩的平均水平，而临夏回族自治州人均耕地的情况更是不容乐观，仅仅只有1.01亩。
（二）思想观念保守是甘肃民族地区贫困的主观因素
保守的观念制约人们脱贫致富的进取心，使人们安于现状，不求发展，成为影响人们消除贫困行动的严重阻力。甘肃民族地区地处甘肃边缘地带，依大山、高原和沙漠而分布，远离中心城市，与外界缺乏交流，信息不畅，思想狭隘，长期处于封闭与半封闭状态。
关键词：甘肃民族地区；职业教育；消除贫困
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）10-0020-04
甘肃民族地区贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，社会经济发展落后成为走向小康社会的最大障碍。究其原因，是观念陈旧、人力资源开发不足、专业技能人才缺乏以及产业结构不合理等因素相互影响而致。因此，如何通过大力发展职业教育，改变观念、促进就业、提高素质、优化产业、保护生态，加快经济社会发展，并最终消除贫困，成为我们思考的问题。
一、甘肃民族地区经济社会发展概况
改革开放以来，甘肃民族地区社会经济有了较快发展，经济保持高速增长，人民生活水平不断改善，各项社会事业全面发展。但与其他区域相比，甘肃民族地区刚跨入工业化初级阶段，发展滞后，经济基础薄弱，面临各种问题和挑战，其经济发展仍然是全省经济社会发展中的“短板”。根据2015年《甘肃蓝皮书》中的县域蓝皮书，甘肃民族地区除河西三县社会经济发展较快之外，藏族聚居区和回族聚居区的发展仍然处于落后位置。
（一）经济总量小，财政收入少
“十二五”期间，甘肃民族地区社会经济发展取得了显著成效，但是同国内及省内其他地区相比还具有很大差距，经济总量较小。2014年生产总值完成465亿元，GDP总量占全省的6.8%；人均生产总值13964元，人均GDP是全省平均水平的56.1%。民族地区地方财政收入只有29.12亿，只是全省的5.44%，财政自给率仅为9.45%，财政严重不足，主要依靠补贴。
（二）人均收入低，贫困人口多
2014年，甘肃民族地区城镇居民人均可支配收入为16 470元，是全省平均水平的79.16%，全国平均水平的57.1%；农牧民人均纯收入为4 500元，仅为全省平均水平的78.45%，全国平均水平的45.49%。按照2011年中央决定的年收入在2 300元以下新的国家扶贫标准，甘肃民族地区贫困人口是87.8万人，占全民族地区农村总人口的31.2%，占全省贫困人口的15.9%。其中，回族聚居区贫困人口68.38万人，占农村总人口36.59%；藏族聚居区贫困人口19.31万人，占农村总人口26.39%。在民族地区内的21个县（市）中，18个是集中连片特困区域，占全省集中连片特困县的31%。
（三）产业结构不合理，发展水平低
2013年，甘肃民族地区第一、第二和第三产业在地区生产总值中的比重为17.0：39.5：43.5，甘肃省第一、第二和第三产业比重为13.3：43.4：43.3，全国第一、第二和第三产业比重为10.0：43.9：46.1。甘肃民族地区第一产业高于甘肃省平均水平4个百分点，高于全国平均水平达7个百分点，比重较高，发展缓慢；从第二产业来看，甘肃民族地区工业化水平低，结构单一，企业规模小，数量少，竞争力弱，工业增长主要依靠资源开发，其比重低于全国和甘肃平均水平；第三产业有一定发展，以旅游为主，但市场发育不健全，对外开放水平不高，其比重与甘肃省平均水平基本持平，低于全国平均水平。总体而言，甘肃民族地区的产业结构与全国以及省内其他地区存在较大差距，处于较低水平经济发展阶段。
（四）城镇化发展不均，地区差异较大
城镇化率反映一个国家或地区经济发展水平，也是一个国家或地区社会组织程度和管理水平的衡量标志。2013年，全国城镇化率达到53.73%，甘肃省城镇化率是40.13%，低于全国平均水平13.6个百分点。甘肃民族地区城镇化总体水平较低，地区差异较大，藏族聚居区和回族聚居区城镇化水平低，基本都在30%以下，最低的临夏县不足8%；河西三县的城镇化水平较高，最高的阿克塞城镇化率达95%。城镇化发展水平不均衡，总体发展速度慢质量低，严重影响甘肃民族地区经济发展。
二、甘肃民族地区贫困原因分析
自《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年》颁布实施以来，甘肃民族地区在新一轮的扶贫“攻坚战”中取得了新的进展，贫困人口明显减少。但由于自然、历史等原因，贫困问题仍然是民族地区亟待解决的问题，消除贫困的任务很艰巨。为了有效解决甘肃民族地区贫困问题，必须首先要对贫困原因进行分析。
（一）自然环境恶劣是甘肃民族地区贫困的先天因素
甘肃民族地区地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交错过渡地带，地形复杂、气候恶劣，多属于干旱半干旱农牧区，干燥寒冷、水资源缺乏、植被破坏严重、荒漠化问题突出、自然灾害频繁。以甘南藏族自治州为例，2013年受灾人次达57.23万，紧急转移安置人口1.61万，草场受灾面积168 453公顷，耕地毁坏面积182公顷，农作物受灾面积17 175公顷，农作物绝收面积5 886公顷，造成直接经济损失24.13亿元。再如张家川回族自治县，2013 年的“6·20”特大暴雨和“7·22”甘肃岷县漳县6.6级地震致使张家川回族自治县自然灾害直接经济损失超过4亿元。
另外，随着甘肃民族地区人口数量上升，加剧了土地承载力。甘肃民族地区人均耕地为1.25亩，远远低于甘肃省人均2.05亩的平均水平，而临夏回族自治州人均耕地的情况更是不容乐观，仅仅只有1.01亩。
（二）思想观念保守是甘肃民族地区贫困的主观因素
保守的观念制约人们脱贫致富的进取心，使人们安于现状，不求发展，成为影响人们消除贫困行动的严重阻力。甘肃民族地区地处甘肃边缘地带，依大山、高原和沙漠而分布，远离中心城市，与外界缺乏交流，信息不畅，思想狭隘，长期处于封闭与半封闭状态。