论文部分内容阅读
编者按：农村养老服务保障是应对人口老龄化趋势的重要举措，需要有长效保障机制。江西省新余市以党建为引领，通过培养一支素质较强的村支书队伍、充分调配资源、制定严格的考核标准，促进党委、政府、社会、乡村和农民共同推进、广泛参与，初步建成了农村居家养老服务保障支持体系，探索出可复制可推广的农村居家养老“颐养之家”模式。新余的探索在一定程度上满足了农村居民居家养老的需要，让农村老人在党和政府的关怀和社会的帮助下得到必要的保障，获得感和幸福感不断增强，让老人舒心、子女放心。
江西省新余市坚持以人民为中心的发展思想，主动应对人口老龄化趋势，以“党建+”为统领，将党建工作融入民生事业，在农村全面推行“党建+颐养之家”，为70岁以上农村留守、独居老人提供日间生活照料、精神慰藉等服务，让老人在家门口实现老有所养、老有所乐。这一农村养老新模式解决了农村留守老人的生活困难，实现了农村党建和民生工作的双丰收，成为“党得民心、老人舒心、子女放心”的“三心”幸福工程，也为各地农村养老提供了全新模式。截至目前，全市414个行政村建成736个颐养之家，入“家”老人10309名，实现了所有行政村和有需求老人全覆盖。
一、党建引领是关键一招
新余市充分发挥党建引领作用，凝聚党建惠民思想共识，推动党的建设与民生事业深度融合，这成为“颐养之家”模式可复制的关键一招。
2016年12月，新余市委明确提出“但凡有需求的行政村建设颐养之家，完善养老服务保障”目标，将颐养之家建设列入2017年重点民生工程，印发《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作的指导意见》，为农村居家养老服务的发展指明方向，在实践中形成市县指导、乡镇领导、村级主导的工作推进模式，为颐养之家建设提供有力保障。
新余市借助组织部门统揽党建力量强、调配资源力度大的优势，明确由市县两级组织部门牵头，多部门共同参与颐养之家建设。新余市明确由市委组织部部长担任一线总指挥，每个副部长挂点联系一个县区，每个组工干部具体指导一个乡镇。同时，新余市四套班子领导带头挂点，每人联系一个乡镇;市委主要领导亲自审定颐养之家建设标准、成本管理等规定;县（区）、乡镇、村三级党组织书记全力推进。新余市还将颐养之家建设纳入县乡村年度工作考核，每年评选颐养之家100强和一批服务之星。全市颐养之家建设形成“你追我赶、全面开花”的局面，不到半年就实现了行政村全覆盖。
二、村“两委”主抓是致胜之法
新余市充分发挥村“两委”主导作用，广泛汲取基层智慧力量，激发村“两委”四两拨千斤的内生动力，这是“颐养之家”模式可推广的致胜之法。
一是培育“五强”书记，确保“颐养之家”有人抓。新余市围绕打造强政治、强能力、强管理、强自律、强素质的“五强”村支书队伍，把建设颐养之家作为检验村支书能力和素质的试金石。新余市通过每年举办一次培训班、市委主要领导讲一堂课、与市领导聚一次餐，市委全会邀请部分村支书列席并安排一名代表发言，每年打一套关爱村支书的组合拳等方式，不断提升村支书工作能力，调动村支书工作积极性。实践证明在建设颐养之家过程中，无论是选址布点、场所建设，还是日常管理、制度完善，村支书队伍都发挥了重要作用。
二是坚持“五化”标准，确保“颐养之家”抓得实。新余市围绕项目化管理、标准化建设、一体化推进、社会化运作、惠民化目标，推动颐养之家从有形化建设向无形化管理转变。项目化管理，即像抓工程项目一样抓颐养之家建设，倒排工期、责任到人。标准化建设，即统一场所标准、设施标准、用餐标准、管理标准和收费标准。在分宜县介桥村颐养之家，厨师袁志英为老人们准备了红烧肉、炒扁豆和冬瓜肉丝汤作为午餐，她说每天的午餐都会安排一荤一素一汤，这是标配。一体化推进，即发挥好统筹优势，整体推进。在内容上推行颐养之家、晓康诊所（村卫生室）、幸福书屋、新时代文明实践中心“四位一体”建设，选址坚持就近就便，选择人口较多、老人较集中、交通较便利、辐射面较广的自然村或小区布点，对辖区范围大、人口分散的行政村和社区，采取“1+n”模式，建设一个中心供养点和若干活动点，由中心点向活动点送餐。社会化运作，即不过分依赖政府，能交给市场的就交给市场，能调动社会力量的就调动社会力量。惠民化目标，即把老人和子女满意作为检验颐养之家成效的最根本标尺。在花田村颐养之家，83岁的老人胡兰英说，自己和85岁的老伴儿廖省来在颐养之家生活已三年多，这里每日三餐定时，一周膳食不重样，自己很满意。在她的床头还装有一键呼叫器，遇到紧急情况她可及时与颐养之家一墙之隔的花田村卫生室联系。
三、严控成本是头等大事
新余市把颐养之家定位为普惠性养老，注重实用性，不搞“高大上”，千方百计开源节流，让基层承受得起，老人负担得起，这是颐养之家可持续的头等大事。
一是多措并举筹集钱。新余市采取“政府补助、村级配套、社会捐助、老人自缴、自我发展”模式，建设经费方面，每个行政村一次性投入10万元，由市、县（区）、乡三级按4︰4︰2比例分担。运行经费方面，按照每人每月350元标准，老人自交200元，市、县（区）两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。目前，新余市共筹集颐养之家建设和运行资金1.1亿余元，其中财政资金投入6900余万元，带动社会捐助4100余万元。
二是想方设法省点钱。新余市尽可能降低建“家”成本，如改建村级闲置场所为颐养之家。据统计，全市颐养之家有38%为集体闲置房屋，13%为党员干部、爱心人士无偿捐赠的房屋，49%为租用闲置民房。生活开支方面，米、面、油等大宗生活品由市级层面定点配送;不少颐养之家建有“小菜园”，身体硬朗的老人可就近种菜，自产自用。管理上鼓励老人自治，大家各有分工，减轻颐养之家管理开支压力。
2020年年初，新余市為全市颐养之家卫生间加装扶手，在餐厨区域添置灭蚊灯。同时，新余市加大对颐养之家安全方面的保障力度，为老人免费办理意外伤害险。 四、广泛参与是重要补充
新余市颐养之家建设的实践证明，大力引导党员干部、志愿者、群团、商会、乡贤等共同参与到颐养之家建设中来，涓涓细流汇成江海，这是颐养之家可提升的重要补充。
一是党员干部带头。新余市出台《全面提升“党建+颐养之家”工作十条》《全市挂点联系“党建+颐养之家”工作实施方案》等政策文件，明确各级党政机关、事业单位挂点联系一个村，倡议市县乡村四级干部到颐养之家走访慰问老人，开展贴春联、送年货等温情传递活动，营造全社会尊老爱老的氛围。
二是志愿服务参与。“新余有爱”志愿服务品牌是新余市一张响亮名片，全市有32.4万人注册志愿者，1456个志愿者服务组织，平均每4人中就有一名志愿者。新余市充分发挥工人主力军、青年生力军、妇女半边天作用，组织动员大家到颐养之家开展志愿者活动。
三是商会积极推动。新余市积极引导78家商会、协会参与颐养之家建设，累计捐款3100多万元。新余市水北商会专门设立850万元的养老基金，普惠家乡48个颐养之家、1000多名入“家”老人。在商会示范带动下，每逢春节、端午、中秋、重阳等节假日，各行各业乡贤回到老家捐款捐物，形成良好风尚。
五、“三心同向”是目标愿景
如今，新余市颐养之家建设得到群众普遍认可，全市行政村颐养之家数量最多的有6家，人气最旺的多达86人，真正做到党建与民生同向共進，实现了民得实惠、党得民心。
一是党得民心。颐养之家解决了群众最关心、最切身的养老难题，提高了群众对党的认同感和满意度，密切了党群干群关系，实现了党的建设、社会治理和民生工作的同频共振。颐养之家推动了老人子女及其他社会各界人士都来参与乡村社会治理，主动参与、支持、配合村委工作。一些德高望重的老党员积极发挥余热，当起村里的“金牌调解员”，协助化解邻里纠纷，维护和谐村风。
二是老人舒心。入家老人一日三餐有人管，身体不适有人问，紧急情况有人帮。老人在颐养之家一起吃饭、聊天、看戏，就像一个大家庭，精神生活有了依托。受疫情影响，春节过后颐养之家没有像往年一样按时开伙，入“家”老人们很着急，不断询问开伙时间。进入了常态化疫情防控阶段以来，新余市在确保疫情防控安全、尊重老人意愿的前提下，做好颐养之家恢复工作，制定了《关于做好“党建+颐养之家”开伙工作提示》，积极推动各地颐养之家有序开伙，截至目前，全市736个颐养之家已全部恢复正常运行。
三是子女放心。当前农村留守老人主要有两类：一类是子女外出务工经商，无暇照顾家里老人，一类是子女在城市或异地工作，老人不愿跟随子女到外地生活。村里有了颐养之家后，年迈父母的生活问题得到有效解决，子女没有后顾之忧。入“家”百岁老人傅清英，已是五世同堂，颐养之家开伙当天，傅清英老人就拉着她近80岁的儿媳一起高高兴兴入了新“家”，其乐融融。很多颐养之家还开设了微信聊天室，安装了孝心千里眼，子女随时随地都能看到父母的饮食起居，视频聊天。
家是最小国，国是千万家，尊重老人就是尊重自己，也是尊重历史和未来。新余通过“党建+颐养之家”打造了农村居家养老民心工程，努力书写出应对人口老龄化的新余答卷，为描绘新时代江西改革发展新画卷贡献了新余力量。
（国家发展改革委供稿）
江西省新余市坚持以人民为中心的发展思想，主动应对人口老龄化趋势，以“党建+”为统领，将党建工作融入民生事业，在农村全面推行“党建+颐养之家”，为70岁以上农村留守、独居老人提供日间生活照料、精神慰藉等服务，让老人在家门口实现老有所养、老有所乐。这一农村养老新模式解决了农村留守老人的生活困难，实现了农村党建和民生工作的双丰收，成为“党得民心、老人舒心、子女放心”的“三心”幸福工程，也为各地农村养老提供了全新模式。截至目前，全市414个行政村建成736个颐养之家，入“家”老人10309名，实现了所有行政村和有需求老人全覆盖。
一、党建引领是关键一招
新余市充分发挥党建引领作用，凝聚党建惠民思想共识，推动党的建设与民生事业深度融合，这成为“颐养之家”模式可复制的关键一招。
2016年12月，新余市委明确提出“但凡有需求的行政村建设颐养之家，完善养老服务保障”目标，将颐养之家建设列入2017年重点民生工程，印发《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作的指导意见》，为农村居家养老服务的发展指明方向，在实践中形成市县指导、乡镇领导、村级主导的工作推进模式，为颐养之家建设提供有力保障。
新余市借助组织部门统揽党建力量强、调配资源力度大的优势，明确由市县两级组织部门牵头，多部门共同参与颐养之家建设。新余市明确由市委组织部部长担任一线总指挥，每个副部长挂点联系一个县区，每个组工干部具体指导一个乡镇。同时，新余市四套班子领导带头挂点，每人联系一个乡镇;市委主要领导亲自审定颐养之家建设标准、成本管理等规定;县（区）、乡镇、村三级党组织书记全力推进。新余市还将颐养之家建设纳入县乡村年度工作考核，每年评选颐养之家100强和一批服务之星。全市颐养之家建设形成“你追我赶、全面开花”的局面，不到半年就实现了行政村全覆盖。
二、村“两委”主抓是致胜之法
新余市充分发挥村“两委”主导作用，广泛汲取基层智慧力量，激发村“两委”四两拨千斤的内生动力，这是“颐养之家”模式可推广的致胜之法。
一是培育“五强”书记，确保“颐养之家”有人抓。新余市围绕打造强政治、强能力、强管理、强自律、强素质的“五强”村支书队伍，把建设颐养之家作为检验村支书能力和素质的试金石。新余市通过每年举办一次培训班、市委主要领导讲一堂课、与市领导聚一次餐，市委全会邀请部分村支书列席并安排一名代表发言，每年打一套关爱村支书的组合拳等方式，不断提升村支书工作能力，调动村支书工作积极性。实践证明在建设颐养之家过程中，无论是选址布点、场所建设，还是日常管理、制度完善，村支书队伍都发挥了重要作用。
二是坚持“五化”标准，确保“颐养之家”抓得实。新余市围绕项目化管理、标准化建设、一体化推进、社会化运作、惠民化目标，推动颐养之家从有形化建设向无形化管理转变。项目化管理，即像抓工程项目一样抓颐养之家建设，倒排工期、责任到人。标准化建设，即统一场所标准、设施标准、用餐标准、管理标准和收费标准。在分宜县介桥村颐养之家，厨师袁志英为老人们准备了红烧肉、炒扁豆和冬瓜肉丝汤作为午餐，她说每天的午餐都会安排一荤一素一汤，这是标配。一体化推进，即发挥好统筹优势，整体推进。在内容上推行颐养之家、晓康诊所（村卫生室）、幸福书屋、新时代文明实践中心“四位一体”建设，选址坚持就近就便，选择人口较多、老人较集中、交通较便利、辐射面较广的自然村或小区布点，对辖区范围大、人口分散的行政村和社区，采取“1+n”模式，建设一个中心供养点和若干活动点，由中心点向活动点送餐。社会化运作，即不过分依赖政府，能交给市场的就交给市场，能调动社会力量的就调动社会力量。惠民化目标，即把老人和子女满意作为检验颐养之家成效的最根本标尺。在花田村颐养之家，83岁的老人胡兰英说，自己和85岁的老伴儿廖省来在颐养之家生活已三年多，这里每日三餐定时，一周膳食不重样，自己很满意。在她的床头还装有一键呼叫器，遇到紧急情况她可及时与颐养之家一墙之隔的花田村卫生室联系。
三、严控成本是头等大事
新余市把颐养之家定位为普惠性养老，注重实用性，不搞“高大上”，千方百计开源节流，让基层承受得起，老人负担得起，这是颐养之家可持续的头等大事。
一是多措并举筹集钱。新余市采取“政府补助、村级配套、社会捐助、老人自缴、自我发展”模式，建设经费方面，每个行政村一次性投入10万元，由市、县（区）、乡三级按4︰4︰2比例分担。运行经费方面，按照每人每月350元标准，老人自交200元，市、县（区）两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。目前，新余市共筹集颐养之家建设和运行资金1.1亿余元，其中财政资金投入6900余万元，带动社会捐助4100余万元。
二是想方设法省点钱。新余市尽可能降低建“家”成本，如改建村级闲置场所为颐养之家。据统计，全市颐养之家有38%为集体闲置房屋，13%为党员干部、爱心人士无偿捐赠的房屋，49%为租用闲置民房。生活开支方面，米、面、油等大宗生活品由市级层面定点配送;不少颐养之家建有“小菜园”，身体硬朗的老人可就近种菜，自产自用。管理上鼓励老人自治，大家各有分工，减轻颐养之家管理开支压力。
2020年年初，新余市為全市颐养之家卫生间加装扶手，在餐厨区域添置灭蚊灯。同时，新余市加大对颐养之家安全方面的保障力度，为老人免费办理意外伤害险。 四、广泛参与是重要补充
新余市颐养之家建设的实践证明，大力引导党员干部、志愿者、群团、商会、乡贤等共同参与到颐养之家建设中来，涓涓细流汇成江海，这是颐养之家可提升的重要补充。
一是党员干部带头。新余市出台《全面提升“党建+颐养之家”工作十条》《全市挂点联系“党建+颐养之家”工作实施方案》等政策文件，明确各级党政机关、事业单位挂点联系一个村，倡议市县乡村四级干部到颐养之家走访慰问老人，开展贴春联、送年货等温情传递活动，营造全社会尊老爱老的氛围。
二是志愿服务参与。“新余有爱”志愿服务品牌是新余市一张响亮名片，全市有32.4万人注册志愿者，1456个志愿者服务组织，平均每4人中就有一名志愿者。新余市充分发挥工人主力军、青年生力军、妇女半边天作用，组织动员大家到颐养之家开展志愿者活动。
三是商会积极推动。新余市积极引导78家商会、协会参与颐养之家建设，累计捐款3100多万元。新余市水北商会专门设立850万元的养老基金，普惠家乡48个颐养之家、1000多名入“家”老人。在商会示范带动下，每逢春节、端午、中秋、重阳等节假日，各行各业乡贤回到老家捐款捐物，形成良好风尚。
五、“三心同向”是目标愿景
如今，新余市颐养之家建设得到群众普遍认可，全市行政村颐养之家数量最多的有6家，人气最旺的多达86人，真正做到党建与民生同向共進，实现了民得实惠、党得民心。
一是党得民心。颐养之家解决了群众最关心、最切身的养老难题，提高了群众对党的认同感和满意度，密切了党群干群关系，实现了党的建设、社会治理和民生工作的同频共振。颐养之家推动了老人子女及其他社会各界人士都来参与乡村社会治理，主动参与、支持、配合村委工作。一些德高望重的老党员积极发挥余热，当起村里的“金牌调解员”，协助化解邻里纠纷，维护和谐村风。
二是老人舒心。入家老人一日三餐有人管，身体不适有人问，紧急情况有人帮。老人在颐养之家一起吃饭、聊天、看戏，就像一个大家庭，精神生活有了依托。受疫情影响，春节过后颐养之家没有像往年一样按时开伙，入“家”老人们很着急，不断询问开伙时间。进入了常态化疫情防控阶段以来，新余市在确保疫情防控安全、尊重老人意愿的前提下，做好颐养之家恢复工作，制定了《关于做好“党建+颐养之家”开伙工作提示》，积极推动各地颐养之家有序开伙，截至目前，全市736个颐养之家已全部恢复正常运行。
三是子女放心。当前农村留守老人主要有两类：一类是子女外出务工经商，无暇照顾家里老人，一类是子女在城市或异地工作，老人不愿跟随子女到外地生活。村里有了颐养之家后，年迈父母的生活问题得到有效解决，子女没有后顾之忧。入“家”百岁老人傅清英，已是五世同堂，颐养之家开伙当天，傅清英老人就拉着她近80岁的儿媳一起高高兴兴入了新“家”，其乐融融。很多颐养之家还开设了微信聊天室，安装了孝心千里眼，子女随时随地都能看到父母的饮食起居，视频聊天。
家是最小国，国是千万家，尊重老人就是尊重自己，也是尊重历史和未来。新余通过“党建+颐养之家”打造了农村居家养老民心工程，努力书写出应对人口老龄化的新余答卷，为描绘新时代江西改革发展新画卷贡献了新余力量。
（国家发展改革委供稿）