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摘要：随着我国农业经济的发展，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出。特別是农田水利工程数量多、分布广，作为农村水利工程的基础，已经成为农业可持续发展的关键。但是，随着农村经济体制改革的深入，农田水利工程数量的日益增加，受诸多客观条件的限制，工程建设和管理上问题日益严重，权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题的基础上，提出了一系列具有针对性的建设措施。
关键词：农田水利管理；夯实工程建设；措施
我国人口占有世界人口的20%，而我国耕地面积少，需解决世界20%人口的粮食需求，任务艰巨。农田水利基础设施的建设和有效管理，是提高粮食产量，避免粮食危机的重要手段。此外，农田水利基础设施的建设也有利于农民收人的增加，作为农业生产的资本品和重要基础设施，农田水利的发展可以促进农业生产的发展，从而提高农民收人。均等化城乡收人，增加农民收人的目标，需要农田水利的发展。但是由于制度和经济上的原因，我国农田水利基础设施发展并未“达标”，存在发展速度缓慢、失修老化严重和设备不配套等问题。
农田水利的建设是农业发展的最根本的条件，实施农业可持续发展的关键，是抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分重要的作用。2011年中央一号文件指出，健全农田水利建设新机制，要大幅增加专项补助资金和切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田水利建设。并给出相应的政策建议，是当前急需解决的问题
1浅议目前农田水利工程建设存在的问题
农田水利工程在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分重要的作用，但是，现有的灌区水源工程、渠系及渠系建筑物绝大多数建于六、七十年代，工程年久失修、破损严重，绝大部分是由村委会或村小组代管，没有专人进行管理，甚至有些灌区基本没有人管理，管理比较粗放，用水没有计划和次序，乱灌、乱排，水资源浪费极大，在用水高峰季节经常发生用水纠纷。水库、塘坝病险情况较多，工程不能正常发挥效益。在以往的工程建设中存在以下一些问题：
1.1工程建设不按规划实施，部门配合意识不强。有些小型农田水利工程建设存在很大的盲目性、随意性，不同部门没有按照行业部门的规划分步实施，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如，同样是水利工程的项目，虽然有相关的行业规划作为指导，但是农田水利、国土整治、土地治理以及标准农田建设项目的实施等都是在各单位和部门内的规划、计划的指导下进行的，没有统一的安排和布署，而且各部门对实施的项目和要求都不一样，甚至规划、设计和工程管理技术水平相差很大，因此出现工程存在重复建设、半 拉子工程以及工程纠纷，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在工程隐患，工程实施后难以达到很好的综合效益。
1.2管理粗放，建设标准低。由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放或没有落实单位管理，致使工程损坏严重，造成工程过早的失去其工程效益。
1.3工程建设缓慢，影响农业生产。工程建设管理水平低，施工队伍不规范，监理制度不健全，工程不能在农业生产开始之前完成，由于过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延。同时施工存在质量问题，工程建设质量达不到生产的要求，对农业生产造成不好的影响。
2夯实农村水利工程规划建设与管理的建议与措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断规范化、有序化。同时，积极整合项目，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。
2.2严格按照项目法人制、建设监理制和招标投标制等“三制”要求进行工程建设管理。
加强对原材料、中间产品及工程质量管理，实行施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检的“三检制”，并建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系，针对小农水项目点多阵线长的特点，在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
2.3加强小型农田水利技术力量。
水利人才是工程建设的保证，必须重视水利人才队伍的建设，在工程实施中要让技术人员充分参与工程建设管理和加强锻炼，增强的技术人员对农田水利设计、施工、管理和服务能力。同时，选派责任心强的农民义务监督员，进行业务培训，通过培训，使农民义务监督员掌握基本的工程质量监督技术。
2.4改进监控方法提高检测水平。
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
2.5加强资金投入。
在小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。
3全面加强对现有农村水利工程设施的使用管理和维护
要使现有农村小型农田水利设施长期充分地发挥其经济效益，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程设施管理安全。二是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据具体情况向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。三是小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为农业的持续发展和农民增收提供基础性保障。
关键词：农田水利管理；夯实工程建设；措施
我国人口占有世界人口的20%，而我国耕地面积少，需解决世界20%人口的粮食需求，任务艰巨。农田水利基础设施的建设和有效管理，是提高粮食产量，避免粮食危机的重要手段。此外，农田水利基础设施的建设也有利于农民收人的增加，作为农业生产的资本品和重要基础设施，农田水利的发展可以促进农业生产的发展，从而提高农民收人。均等化城乡收人，增加农民收人的目标，需要农田水利的发展。但是由于制度和经济上的原因，我国农田水利基础设施发展并未“达标”，存在发展速度缓慢、失修老化严重和设备不配套等问题。
农田水利的建设是农业发展的最根本的条件，实施农业可持续发展的关键，是抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分重要的作用。2011年中央一号文件指出，健全农田水利建设新机制，要大幅增加专项补助资金和切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田水利建设。并给出相应的政策建议，是当前急需解决的问题
1浅议目前农田水利工程建设存在的问题
农田水利工程在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分重要的作用，但是，现有的灌区水源工程、渠系及渠系建筑物绝大多数建于六、七十年代，工程年久失修、破损严重，绝大部分是由村委会或村小组代管，没有专人进行管理，甚至有些灌区基本没有人管理，管理比较粗放，用水没有计划和次序，乱灌、乱排，水资源浪费极大，在用水高峰季节经常发生用水纠纷。水库、塘坝病险情况较多，工程不能正常发挥效益。在以往的工程建设中存在以下一些问题：
1.1工程建设不按规划实施，部门配合意识不强。有些小型农田水利工程建设存在很大的盲目性、随意性，不同部门没有按照行业部门的规划分步实施，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如，同样是水利工程的项目，虽然有相关的行业规划作为指导，但是农田水利、国土整治、土地治理以及标准农田建设项目的实施等都是在各单位和部门内的规划、计划的指导下进行的，没有统一的安排和布署，而且各部门对实施的项目和要求都不一样，甚至规划、设计和工程管理技术水平相差很大，因此出现工程存在重复建设、半 拉子工程以及工程纠纷，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在工程隐患，工程实施后难以达到很好的综合效益。
1.2管理粗放，建设标准低。由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放或没有落实单位管理，致使工程损坏严重，造成工程过早的失去其工程效益。
1.3工程建设缓慢，影响农业生产。工程建设管理水平低，施工队伍不规范，监理制度不健全，工程不能在农业生产开始之前完成，由于过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延。同时施工存在质量问题，工程建设质量达不到生产的要求，对农业生产造成不好的影响。
2夯实农村水利工程规划建设与管理的建议与措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断规范化、有序化。同时，积极整合项目，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。
2.2严格按照项目法人制、建设监理制和招标投标制等“三制”要求进行工程建设管理。
加强对原材料、中间产品及工程质量管理，实行施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检的“三检制”，并建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系，针对小农水项目点多阵线长的特点，在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
2.3加强小型农田水利技术力量。
水利人才是工程建设的保证，必须重视水利人才队伍的建设，在工程实施中要让技术人员充分参与工程建设管理和加强锻炼，增强的技术人员对农田水利设计、施工、管理和服务能力。同时，选派责任心强的农民义务监督员，进行业务培训，通过培训，使农民义务监督员掌握基本的工程质量监督技术。
2.4改进监控方法提高检测水平。
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
2.5加强资金投入。
在小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。
3全面加强对现有农村水利工程设施的使用管理和维护
要使现有农村小型农田水利设施长期充分地发挥其经济效益，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程设施管理安全。二是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据具体情况向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。三是小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为农业的持续发展和农民增收提供基础性保障。