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住房问题是新生代农民工市民化的最大障碍。人力资本积累与居住环境互动关联，异质群体的融合居住通过社会互动产生诱发性人力资本投资。破解农民工住房难题应在住房保障政策下实现人力资本价值与住房价值的交换。城市公共政策应着力于以融合居住与城市产业转型提升农民工人力资本价值创造力，构建城市产业政策、住房政策与人力资本投资政策协同作用机制。