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内蒙古自治区国有小企业存在的问题有：生产力总体布局不合理；小而全；在行业内的层次低；下岗再就业的稳定性差；社会保障改革滞后；贷款条件苛刻；企业负担重；管理水平低；改革行为不规范；营销水平低。因此，要把“抓大”和“放小”紧密地结合起来并实现以大带小；加强金融扶持；推广真正的股份合作制；加强政府的有关职能；发展社会化服务体系；加强立法；建立社会保障；加快改革行为的规范化。小企业本身要确立市场中的比较优势