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城市管廊能否建成功，不仅取决于地方政府管理水平的高低，而且部门、行业、产业之间的协调更为重要
7月底，在国务院常务会议上，国务院总理李克强在部署城市地下综合管廊建设时强调，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”
近几年，每到雨季，“看海”的情景几乎在每个城市都可看到。造成这一现象产生背后的原因之一就是城市地下基础设施落后，地下空间利用缺少统筹协调，地下管廊建设的欠账是城市发展多年以来的“历史遗留问题”。
就地下管廊建设相关问题，《中国新闻周刊》近日采访了国际城市与区域规划师学会副主席、中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠。
中国新闻周刊：综合管廊建设对于城市发展来说，是否具有不可替代的重要性？
石楠：综合管廊建设更多的是一个技术问题。建设综合管廊目的，是想解决七种管线的协调问题，以及地下空间的统筹利用问题。从专业角度来讲，过去从规划到市政的具体设计，我们延续下来的做法是管线综合，而不是专门建设管廊。
管廊建设是新事物，我觉得它有几方面好处。一是确实能够把很多地下的建设综合协调起来。过去，计划经济条件下的投资，都是按条条切下来的。不同的部门各建各的，缺乏协调，所以就出现了所谓的“马路拉链”的情况。从地下空间的协调来说，建设综合管廊是有好处的，如果能够一次性建成地下管道，起码常用的管线，水电通讯煤气，就能比较系统地安排到地下去，这是一个最大的好处。
二是可以节省土地、拉动投资。因为它本身不占用或很少占用地表，这对于寸土寸金的城市来说意义重大；同时，建设的成本较大，可以刺激一部分投资，同时也能带动解决一部分就业问题，并且带动相关产业的发展问题。
三是对城市风貌是很大的改进。以往的管线，比如电线，强电弱电都在天上，所以一到很多城市，尤其是老城市，建筑前面全是蜘蛛网。建设综合管廊，这些线全都入地以后，景观会有很大的改观，这一点非常好，尤其是对很多新区来说，能够避免像过去出现的这类混乱的情况。
四是除了可能会比较系统地解决问题以外，建设综合管廊，可以使一些节点地区矛盾的解决变得相对简单一些。过去管线都是沿着道路走，到了交叉口的地方就难免要打架。谁在先，谁就占了那个位置，后面来的只能绕着先来的走。比如像排水管和燃气管，这些都有各自的技术要求，简单地靠后来的避让先来的，在技术上会制造许多的难题。
五是综合管廊便于检修和维护。各种管线都在一个管廊以内，检修人员可以进去，相关的施工机械可以进去，检修维护就变得非常方便。
中国新闻周刊：中国以往是否已经有一些管廊建设的实践？
石楠：目前，管廊建设已经有一些实践的经验，现在中央提出这个问题，是有比较综合的出发点，并不是突然提出来的。
现在管廊建设在国内有些城市已经开始建设了，南方北方的城市都有。比如广州大学城，整个就是按照地下管廊的规划建设，地面上有一个环形的路，下面就是一个环形的管廊。
中国新闻周刊：你认为现阶段综合管廊的建设应该特别注意什么？
石楠：我认为有几个方面需要注意。一是管廊的建设绝对不是政绩工程，真正的管廊建设是不能参观的。现在有一些示范工程可以去参观，但是真正运行的管廊是不应该开放让人们去参观的，因为要考虑运行的安全问题。
二是要强调规划的协调作用。现在很多大项目的投资，建设周期不一样，工期不一样，安排的时间顺序也不一样，怎么才能够把它很好地统筹起来，必须要靠规划；而且这个规划，要根据城市本身的实际情况规划统筹协调。另一方面，管廊与城市其他地下空间利用方式之间，也离不开规划。比如与地铁、地下商业街等如何协调问题。
三是管廊建设切忌一哄而上。管廊建设一方面取决于需求，一方面取决于条件是否成熟。如果是本身条件不成熟，先跟中央要钱，埋个框架下去，只是空的预制架，管线其实根本进不去，这样的投资就有可能会浪费。
中国新闻周刊：如何判断一个城市建设综合管廊的条件是否成熟？
石楠：我认为成熟的条件大概有三方面。首先是城市正处于提升承载能力的阶段。那些处于迫切成长期，基础设施投资跟不上城市扩张速度或者人口转移速度的城市，我们就需要考虑怎么改善基础设施条件。
其次，管廊建设不光需要中央财政投钱，地方财政也需要进行投资，未来还可能吸引社会资金参与。管廊建设的投资是大规模的和长期的，这就牵涉到财政支持上的可持续性。这要求除了中央财政的转移支付之外，地方财政、社会资本必须能够负担这么大规模的建设成本。
最后，地方政府的管理水平非常重要。城市管廊能不能建成功，取决于地方政府管理水平的高低，尤其是在部门、行业产业之间的协调。所谓管廊，说到底就是一个扎口管理，如果达不到这个管理水平，就是一个空架子。管廊建设看起来建的是一个硬件，实际考验的是软件，考验的是管理的能力。
7月底，在国务院常务会议上，国务院总理李克强在部署城市地下综合管廊建设时强调，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”
近几年，每到雨季，“看海”的情景几乎在每个城市都可看到。造成这一现象产生背后的原因之一就是城市地下基础设施落后，地下空间利用缺少统筹协调，地下管廊建设的欠账是城市发展多年以来的“历史遗留问题”。
就地下管廊建设相关问题，《中国新闻周刊》近日采访了国际城市与区域规划师学会副主席、中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠。
中国新闻周刊：综合管廊建设对于城市发展来说，是否具有不可替代的重要性？
石楠：综合管廊建设更多的是一个技术问题。建设综合管廊目的，是想解决七种管线的协调问题，以及地下空间的统筹利用问题。从专业角度来讲，过去从规划到市政的具体设计，我们延续下来的做法是管线综合，而不是专门建设管廊。
管廊建设是新事物，我觉得它有几方面好处。一是确实能够把很多地下的建设综合协调起来。过去，计划经济条件下的投资，都是按条条切下来的。不同的部门各建各的，缺乏协调，所以就出现了所谓的“马路拉链”的情况。从地下空间的协调来说，建设综合管廊是有好处的，如果能够一次性建成地下管道，起码常用的管线，水电通讯煤气，就能比较系统地安排到地下去，这是一个最大的好处。
二是可以节省土地、拉动投资。因为它本身不占用或很少占用地表，这对于寸土寸金的城市来说意义重大；同时，建设的成本较大，可以刺激一部分投资，同时也能带动解决一部分就业问题，并且带动相关产业的发展问题。
三是对城市风貌是很大的改进。以往的管线，比如电线，强电弱电都在天上，所以一到很多城市，尤其是老城市，建筑前面全是蜘蛛网。建设综合管廊，这些线全都入地以后，景观会有很大的改观，这一点非常好，尤其是对很多新区来说，能够避免像过去出现的这类混乱的情况。
四是除了可能会比较系统地解决问题以外，建设综合管廊，可以使一些节点地区矛盾的解决变得相对简单一些。过去管线都是沿着道路走，到了交叉口的地方就难免要打架。谁在先，谁就占了那个位置，后面来的只能绕着先来的走。比如像排水管和燃气管，这些都有各自的技术要求，简单地靠后来的避让先来的，在技术上会制造许多的难题。
五是综合管廊便于检修和维护。各种管线都在一个管廊以内，检修人员可以进去，相关的施工机械可以进去，检修维护就变得非常方便。
中国新闻周刊：中国以往是否已经有一些管廊建设的实践？
石楠：目前，管廊建设已经有一些实践的经验，现在中央提出这个问题，是有比较综合的出发点，并不是突然提出来的。
现在管廊建设在国内有些城市已经开始建设了，南方北方的城市都有。比如广州大学城，整个就是按照地下管廊的规划建设，地面上有一个环形的路，下面就是一个环形的管廊。
中国新闻周刊：你认为现阶段综合管廊的建设应该特别注意什么？
石楠：我认为有几个方面需要注意。一是管廊的建设绝对不是政绩工程，真正的管廊建设是不能参观的。现在有一些示范工程可以去参观，但是真正运行的管廊是不应该开放让人们去参观的，因为要考虑运行的安全问题。
二是要强调规划的协调作用。现在很多大项目的投资，建设周期不一样，工期不一样，安排的时间顺序也不一样，怎么才能够把它很好地统筹起来，必须要靠规划；而且这个规划，要根据城市本身的实际情况规划统筹协调。另一方面，管廊与城市其他地下空间利用方式之间，也离不开规划。比如与地铁、地下商业街等如何协调问题。
三是管廊建设切忌一哄而上。管廊建设一方面取决于需求，一方面取决于条件是否成熟。如果是本身条件不成熟，先跟中央要钱，埋个框架下去，只是空的预制架，管线其实根本进不去，这样的投资就有可能会浪费。
中国新闻周刊：如何判断一个城市建设综合管廊的条件是否成熟？
石楠：我认为成熟的条件大概有三方面。首先是城市正处于提升承载能力的阶段。那些处于迫切成长期，基础设施投资跟不上城市扩张速度或者人口转移速度的城市，我们就需要考虑怎么改善基础设施条件。
其次，管廊建设不光需要中央财政投钱，地方财政也需要进行投资，未来还可能吸引社会资金参与。管廊建设的投资是大规模的和长期的，这就牵涉到财政支持上的可持续性。这要求除了中央财政的转移支付之外，地方财政、社会资本必须能够负担这么大规模的建设成本。
最后，地方政府的管理水平非常重要。城市管廊能不能建成功，取决于地方政府管理水平的高低，尤其是在部门、行业产业之间的协调。所谓管廊，说到底就是一个扎口管理，如果达不到这个管理水平，就是一个空架子。管廊建设看起来建的是一个硬件，实际考验的是软件，考验的是管理的能力。