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基层工作事关全局，维系存亡。在全面建设小康社会的伟大征程中，基层是我们一切工作的重心和出发点。新时期基层党组织面临前所未有的机遇，挑战也空前严峻。为此，我们必须清醒地认识到新形势下加强基层工作的极端重要性，大力加强基层党组织和干部隊伍建设，切实发挥好党组织在基层工作中的领导核心作用。
基层干部的整体素质，直接关系到基层党组织的执政力、凝聚力、战斗力，影响着党在基层的执政能力和水平。因此，打造一支素质高、战斗力强的基层干部队伍对于巩固党的执政基础、构建和谐社会至关重要，建设高素质基层干部队伍，应努力做到“三个突出”。
突出公信度建设，选好配强基层班子
发挥党组织在基层的领导核心作用，关键是要加强党的基层组织建设，特别是要选好配强党组织书记。按照十七大提高干部选拔任用公信度的要求，坚持把推动发展能力作为党的基层组织建设和基层干部选拔的首要任务，扩大普通党员群众在干部选任中的发言权，注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选拔到班子中来。
要采取民主推荐票、群众信任票、党员选举票的“三票制”方式，强调“目标选人”，建立干部凭能力挑战工作目标、群众用工作目标选择干部的“双向选择”机制，扩大选拔过程的公开性、民主性。
要坚持开放的选人视野，在选拔本地能人的基础上，大胆打破城乡、地域、行业、身分和所有制界限。要注重从机关年轻干部、退居二线热爱基层工作的领导干部、外来务工经商人员、私营业主和相邻村（社区）能人中选拔干部，多渠道汇聚人才。
近年来，绵阳市通过这种选人导向，先后选拔了3381名“两强”型村（社区）党组织书记，极大地提升了基层党组织班子的战斗力和凝聚力，有效推动了村（社区）工作的发展。
突出执政能力建设，提升班子领导水平
基层是社会的缩影。基层的事物繁琐，桩桩件件关系人民群众的切身利益;基层工作细微，事事处处关系党和国家的大政方针;基层干部直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。目前，基层干部队伍“不适应”现象较为突出，这就迫切要求我们把能力建设放在突出位置，大力提升基层干部队伍的能力素质。
要充分整合各级党校、干校、农广校、高等院校和社会培训机构的优势资源，大力开展基层干部任职资格培训、学历培训、岗位素质培训和实用技术培训，增强他们推动发展、科学决策、依法办事和开拓创新的能力。
要加强实践锻炼，有计划地选派基层干部到机关企事业单位和发达地区学习锻炼，开拓视野，增长才干。要建立党员和群众代表民主推荐和培养后备干部制度，把那些政治上追求进步、有致富专长、热心为群众服务、有一定培养前途的党员列入基层干部培养，把“两强”型党员作为党组织书记的后备人选进行重点培养。
要有计划地选派思想素质好、有发展潜力和一定专长的基层干部到党校、大中专院校、职业技术学校进行理论、技术培训，按照“思想好、能力强、留得住、懂科技、善经营”要求加强基层干部队伍建设。
近年来，绵阳市大力实施“基层干部素质工程”，有2200余名基层干部参加了学历提高教育，公开招聘大学生“村官”、社区工作者、非公企业专职党务干部1600多人。目前，绵阳市在市委党校开设优秀村（社区）党组织书记示范班，把村（社区）党组织书记作为领导干部培养，极大地提升了基层领导班子的能力和水平。
突出一线育人，激发干事创业热情
基层工作条件艰苦、任务繁重，要激发基层干部队伍活力，必须真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为基层干部营造一个良好的干事创业环境。
要加大在基层一线和人民群众中培养干部的工作力度，更加注重在政治上为基层干部开辟成长渠道，重点建立基层干部参政议政和定期表彰奖励优秀基层干部制度，提高各级党代表、人大代表、政协委员中基层干部的比例，畅通优秀村（社区）干部进入乡镇（街道）领导班子、机关公务员的渠道，注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务，使基层真正成为培养锻炼干部特别是年轻干部的“摇篮”。
要提高基层干部的经济待遇，坚持把村（社区）干部报酬纳入财政预算，建立基层干部报酬定期增长制度和养老保险、离职补助等制度，使广大基层干部劳有所获，退有所安，老有所养。要坚持领导干部联系基层制度，注重减轻基层工作负担，帮助基层干部解决实际困难，保护基层干部的工作积极性，为基层干部营造一个和谐的工作环境。
（作者系绵阳市委常委、组织部长）
基层干部的整体素质，直接关系到基层党组织的执政力、凝聚力、战斗力，影响着党在基层的执政能力和水平。因此，打造一支素质高、战斗力强的基层干部队伍对于巩固党的执政基础、构建和谐社会至关重要，建设高素质基层干部队伍，应努力做到“三个突出”。
突出公信度建设，选好配强基层班子
发挥党组织在基层的领导核心作用，关键是要加强党的基层组织建设，特别是要选好配强党组织书记。按照十七大提高干部选拔任用公信度的要求，坚持把推动发展能力作为党的基层组织建设和基层干部选拔的首要任务，扩大普通党员群众在干部选任中的发言权，注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选拔到班子中来。
要采取民主推荐票、群众信任票、党员选举票的“三票制”方式，强调“目标选人”，建立干部凭能力挑战工作目标、群众用工作目标选择干部的“双向选择”机制，扩大选拔过程的公开性、民主性。
要坚持开放的选人视野，在选拔本地能人的基础上，大胆打破城乡、地域、行业、身分和所有制界限。要注重从机关年轻干部、退居二线热爱基层工作的领导干部、外来务工经商人员、私营业主和相邻村（社区）能人中选拔干部，多渠道汇聚人才。
近年来，绵阳市通过这种选人导向，先后选拔了3381名“两强”型村（社区）党组织书记，极大地提升了基层党组织班子的战斗力和凝聚力，有效推动了村（社区）工作的发展。
突出执政能力建设，提升班子领导水平
基层是社会的缩影。基层的事物繁琐，桩桩件件关系人民群众的切身利益;基层工作细微，事事处处关系党和国家的大政方针;基层干部直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。目前，基层干部队伍“不适应”现象较为突出，这就迫切要求我们把能力建设放在突出位置，大力提升基层干部队伍的能力素质。
要充分整合各级党校、干校、农广校、高等院校和社会培训机构的优势资源，大力开展基层干部任职资格培训、学历培训、岗位素质培训和实用技术培训，增强他们推动发展、科学决策、依法办事和开拓创新的能力。
要加强实践锻炼，有计划地选派基层干部到机关企事业单位和发达地区学习锻炼，开拓视野，增长才干。要建立党员和群众代表民主推荐和培养后备干部制度，把那些政治上追求进步、有致富专长、热心为群众服务、有一定培养前途的党员列入基层干部培养，把“两强”型党员作为党组织书记的后备人选进行重点培养。
要有计划地选派思想素质好、有发展潜力和一定专长的基层干部到党校、大中专院校、职业技术学校进行理论、技术培训，按照“思想好、能力强、留得住、懂科技、善经营”要求加强基层干部队伍建设。
近年来，绵阳市大力实施“基层干部素质工程”，有2200余名基层干部参加了学历提高教育，公开招聘大学生“村官”、社区工作者、非公企业专职党务干部1600多人。目前，绵阳市在市委党校开设优秀村（社区）党组织书记示范班，把村（社区）党组织书记作为领导干部培养，极大地提升了基层领导班子的能力和水平。
突出一线育人，激发干事创业热情
基层工作条件艰苦、任务繁重，要激发基层干部队伍活力，必须真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为基层干部营造一个良好的干事创业环境。
要加大在基层一线和人民群众中培养干部的工作力度，更加注重在政治上为基层干部开辟成长渠道，重点建立基层干部参政议政和定期表彰奖励优秀基层干部制度，提高各级党代表、人大代表、政协委员中基层干部的比例，畅通优秀村（社区）干部进入乡镇（街道）领导班子、机关公务员的渠道，注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务，使基层真正成为培养锻炼干部特别是年轻干部的“摇篮”。
要提高基层干部的经济待遇，坚持把村（社区）干部报酬纳入财政预算，建立基层干部报酬定期增长制度和养老保险、离职补助等制度，使广大基层干部劳有所获，退有所安，老有所养。要坚持领导干部联系基层制度，注重减轻基层工作负担，帮助基层干部解决实际困难，保护基层干部的工作积极性，为基层干部营造一个和谐的工作环境。
（作者系绵阳市委常委、组织部长）