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2013年党的十八届三中全会提出要＂改进预算管理制度……建立权责发生制的政府综合财务报告制度＂,从国家的宏观战略部署角度,推动政府会计改革的实施。2014年国务院批转财务部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称＂改革方案＂）,提出从＂政府会计核算体系＂、＂政府财务报告体系＂、＂政府财务报告审计和公开机制＂。