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摘要：随着社会主义经济力量的上升，我国的社会主义新农村建设也在密锣紧鼓地进行着。而农村的饮用水安全则成为了社会主义新农村建设的重点内容。但是我国的农村饮水安全工程仍然出现不少问题，对工程的前景也提出了更多的难题。本文将就小型农村饮水安全工作存在的不足展开论述，进一步探讨农村饮水安全工作的加强措施和管理方法。
关键词：新农村建设；饮水安全；改善措施
Abstract: With the rise of the socialist economic power, China's new socialist countryside construction is also in full swing with. Rural drinking water safety has become the focus of a new socialist countryside construction. However, China's rural drinking water safety is still a lot of problems, and prospects for the project also made more difficult problem. This article presents a small rural drinking water safety deficiencies discussed, and further discuss the strengthening of rural drinking water safety measures and management methods.
Key words: new rural construction; safety of drinking water; improvements
中图分类号: F320.3 文献标识码: A文章编号:
我国的社会主义新农村建设不是一朝一夕就能办好的事情，特别基于农村的发展特殊性，很多农村工程在进行以及未来发展的前景中同样会面临许多困难。农村的饮水安全工程是我国经济发展的时代要求，解决农村饮水安全问题关系着我国饮水安全的总体发展状况。要正视农村饮用水工程存在的不足和现状，才能根据问题进行下一步的解决与改善，从而达到农村饮水安全的目标。
一、我国农村饮水安全工程的发展历程
我国一直以来都是农业大国，在这个以农业为主的国度中，随着社会经济发展的不断提升，农村的饮水问题越来越受到重视，而农村的饮水条件也正面临着严峻的考验。我国农村饮水安全工程是一个公益性的系统工程，其发展的过程大概分为以下五个阶段：
（一）第一阶段：二十世紀五六十年代，新中国成立初期，我国在对待农村饮水问题中把灌溉排水作为农田水利建设的中心内容，利用新科技如蓄、引、提等等的灌溉手段作为工程的建设技术，从一定的角度上来看，新中国初期的灌溉排水的水利建设解决了相当一部分农村饮水困难的问题。
（二）二十世纪七八十年代，随着改革开放的热潮，农村饮水安全工程正式列入了政府工作议事日程中。国家在1983年和1984年分别批准了《改水防治地方性氟中毒暂行办法》、《关于加快解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》三个政策，使社会主义新农村建设中的农村饮水安全工作得到了逐步的规范。
（三）二十世纪九十年代，随着改革开放进程的加深，国家的经济实力得到了飞跃发展，社会主义新农村建设也开始加快了步伐。因此，新农村建设中的饮水困难问题的解决方案被正式纳入到国家的规划之中。1991年和1994年国家亦分别制定了有关农村人畜饮水问题的计划和政策，到了九十年代后期，内蒙古自治区、甘肃省和四川省也分别制定了政府规划来加大了改善农村饮水问题的力度。直到1999年底，我国在农村饮水问题中，全国累计解决了约2.18亿人的农村饮水困难情况。
（四）到了2000年—2004年，我国之前的农村严重缺乏用水的历史，通过国家和各级政府对农村饮水困难问题的重视和加大工作力度的成效，这种严重缺水情况基本结束。我国对于农村用水困难问题解决逐渐向保障农村饮水安全问题过渡，进一步解决更深层次的社会问题。
（五）2005年至今，国家已经积极开展保障农村饮水安全工程的新规划，务必使农村饮水安全工作进入规范化建设的新的历史阶段。国家通过制定农村饮水安全的工程规划解决了约1106万人的农村饮水安全问题，大力投资农村饮水安全的工程建设，保障农民的基本饮水安全。
二、目前我国农村饮水安全工程中存在的问题
我国社会主义新农村的饮水安全工作仍然面临着许多的问题和不足，而这些问题的存在会一直影响着新农村建设的前进步伐。
（一）施工质量差，监管不力。施工企业技术水平不高，造成工程施工质量差如某农村供水工程，机井和井房出现质量问题。监理单位监督不到位。如对机井、井房施工过程中监理不能按照技术要求全面实施重点工程、重点部位、隐蔽部位的全程和旁站监理。职能和行业部门监管不力。主要表现在监督检查、质量通报、不良工程记录没有全面落实到位。配套资金落实相对较慢，农民自筹比例相对偏大。如：采取国家、省市县和受益农民共同出资建设的办法，即国家投资，县级落实不到位，需农民自筹，自筹比例偏高。
（二）设备损毁严重，无法保证长期有效运行。机电设备损毁和管网破坏现象严重。机电水泵、变频等设备因农村电压、线路等原因使用寿命明显降低，损毁严重。管网工程因建房或超载车辆导致管道损坏频繁，造成供水不正常。没有提取折旧、大修费，无法保证工程长期有效运行。建设规模较小的单村工程，从井里提水直供到户，水质没有处理，一般采取白天或定时供水方式，水质保证率低，方便程度低。
（三）管理制度不健全，保证工程安全运行意识差。由于农村饮水工程点多面广规模小，受益群众自觉管理观念淡薄，没有建立健全相应的管理运行制度，普遍存在重建设轻管理现象。建设中各级干部积极性很高，完工后效益的发挥、供水是否正常就很少有人过问。存在管理体制不顺，工程主体和管护责任不明确，严重影响饮水工程的正常运行。
三、改善农村饮水安全工程问题的措施政策
针对以上农村用水安全工程存在的不足，应重视弊端的重要性和影响力，及时发现问题并制定相关策略解决问题，达到农村饮水安全的目标。
（一）充分认识饮水安全工程的性质。饮水安全不但只是城市饮水安全，农村的饮水同样重要。安全可靠的饮用水关系着人们的身心健康，而对促建小康社会的目标也起着重大作用。因此，国家应该对农村饮水安全问题作出重视的态度，在投资建设和供给关系中要显示公平，改善农村的饮用水水质。
（二）加强政府监督，为工程的良性运营创造条件。农村饮水安全工程是一项具有生活必需品、垄断经营和准公共产品特征的工程，而政府对于农村饮水安全有着不可推卸的责任。因此，政府必须要实现监管目标，在同样成本的效率上提升效率，保证供水工程的持续性，还要用户与用户之间要实现普遍服务义务。政府的监管能够有力地去使农村饮水安全工程在一个良好的运行状态下开展，政府在工作中充当一个重要的管理角色，农村饮水安全工程的实施情况需要当地政府与村民共同努力。
（三）加强农民的安全用水和环境卫生意识。基于我国的环境卫生和安全用水的意识还是比较薄弱，导致我国的农村地区甚至是部分城市在用水方面的健康卫生情况比较低下。特别在农村，卫生条件本来已经比较差，政府应该从宣传上有所作为，通过电视、电台、报纸等传播方式使农村居民对安全用水和环境卫生有所认识，以提高村民的安全用水意识为基础，将健康、卫生、安全三方概念结合起来，使农村能与城市接轨，做到不浪费、不污染水资源，树立村民良好的用水意识。
（四）规范项目建设管理。为确保工程质量，以工程建设地点为单位登记建档、明确工程地点、解决对象、投资数额，行政和技术责任人等相关内容，实行名册管理。凡实施的建设项目，全面按建设程序履行审批手续，建立健全一套完整的农村供水工程建设质量管理体系。在项目管理中，积极推行建设项目法人制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制和竣工验收制以及用水户全过程参与模式，并接受上级主管部门和社会各界的监督。从源头上控制不合格的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。
结束语
农村的饮水安全对构建我国社会主义小康社会具有重大的意义所在，国家应该对新农村的建设问题予以重视和解决，做到真正为民服务，确保农村崎岖的饮水安全工程能够更好地发挥其在农村的良好利益。
参考文献：
[1] 黎明，农村饮水安全工程建设管理[J]，工会博览•理论研究，2010
[2] 杨华仙，桑钢，杨国林，关于农村饮水安全工程的思考[J]，给水排水，2011
[3] 张汉松， 刘允，农村饮水安全工程管理现状、问题与对策[J]，中国水利，2007
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：新农村建设；饮水安全；改善措施
Abstract: With the rise of the socialist economic power, China's new socialist countryside construction is also in full swing with. Rural drinking water safety has become the focus of a new socialist countryside construction. However, China's rural drinking water safety is still a lot of problems, and prospects for the project also made more difficult problem. This article presents a small rural drinking water safety deficiencies discussed, and further discuss the strengthening of rural drinking water safety measures and management methods.
Key words: new rural construction; safety of drinking water; improvements
中图分类号: F320.3 文献标识码: A文章编号:
我国的社会主义新农村建设不是一朝一夕就能办好的事情，特别基于农村的发展特殊性，很多农村工程在进行以及未来发展的前景中同样会面临许多困难。农村的饮水安全工程是我国经济发展的时代要求，解决农村饮水安全问题关系着我国饮水安全的总体发展状况。要正视农村饮用水工程存在的不足和现状，才能根据问题进行下一步的解决与改善，从而达到农村饮水安全的目标。
一、我国农村饮水安全工程的发展历程
我国一直以来都是农业大国，在这个以农业为主的国度中，随着社会经济发展的不断提升，农村的饮水问题越来越受到重视，而农村的饮水条件也正面临着严峻的考验。我国农村饮水安全工程是一个公益性的系统工程，其发展的过程大概分为以下五个阶段：
（一）第一阶段：二十世紀五六十年代，新中国成立初期，我国在对待农村饮水问题中把灌溉排水作为农田水利建设的中心内容，利用新科技如蓄、引、提等等的灌溉手段作为工程的建设技术，从一定的角度上来看，新中国初期的灌溉排水的水利建设解决了相当一部分农村饮水困难的问题。
（二）二十世纪七八十年代，随着改革开放的热潮，农村饮水安全工程正式列入了政府工作议事日程中。国家在1983年和1984年分别批准了《改水防治地方性氟中毒暂行办法》、《关于加快解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》三个政策，使社会主义新农村建设中的农村饮水安全工作得到了逐步的规范。
（三）二十世纪九十年代，随着改革开放进程的加深，国家的经济实力得到了飞跃发展，社会主义新农村建设也开始加快了步伐。因此，新农村建设中的饮水困难问题的解决方案被正式纳入到国家的规划之中。1991年和1994年国家亦分别制定了有关农村人畜饮水问题的计划和政策，到了九十年代后期，内蒙古自治区、甘肃省和四川省也分别制定了政府规划来加大了改善农村饮水问题的力度。直到1999年底，我国在农村饮水问题中，全国累计解决了约2.18亿人的农村饮水困难情况。
（四）到了2000年—2004年，我国之前的农村严重缺乏用水的历史，通过国家和各级政府对农村饮水困难问题的重视和加大工作力度的成效，这种严重缺水情况基本结束。我国对于农村用水困难问题解决逐渐向保障农村饮水安全问题过渡，进一步解决更深层次的社会问题。
（五）2005年至今，国家已经积极开展保障农村饮水安全工程的新规划，务必使农村饮水安全工作进入规范化建设的新的历史阶段。国家通过制定农村饮水安全的工程规划解决了约1106万人的农村饮水安全问题，大力投资农村饮水安全的工程建设，保障农民的基本饮水安全。
二、目前我国农村饮水安全工程中存在的问题
我国社会主义新农村的饮水安全工作仍然面临着许多的问题和不足，而这些问题的存在会一直影响着新农村建设的前进步伐。
（一）施工质量差，监管不力。施工企业技术水平不高，造成工程施工质量差如某农村供水工程，机井和井房出现质量问题。监理单位监督不到位。如对机井、井房施工过程中监理不能按照技术要求全面实施重点工程、重点部位、隐蔽部位的全程和旁站监理。职能和行业部门监管不力。主要表现在监督检查、质量通报、不良工程记录没有全面落实到位。配套资金落实相对较慢，农民自筹比例相对偏大。如：采取国家、省市县和受益农民共同出资建设的办法，即国家投资，县级落实不到位，需农民自筹，自筹比例偏高。
（二）设备损毁严重，无法保证长期有效运行。机电设备损毁和管网破坏现象严重。机电水泵、变频等设备因农村电压、线路等原因使用寿命明显降低，损毁严重。管网工程因建房或超载车辆导致管道损坏频繁，造成供水不正常。没有提取折旧、大修费，无法保证工程长期有效运行。建设规模较小的单村工程，从井里提水直供到户，水质没有处理，一般采取白天或定时供水方式，水质保证率低，方便程度低。
（三）管理制度不健全，保证工程安全运行意识差。由于农村饮水工程点多面广规模小，受益群众自觉管理观念淡薄，没有建立健全相应的管理运行制度，普遍存在重建设轻管理现象。建设中各级干部积极性很高，完工后效益的发挥、供水是否正常就很少有人过问。存在管理体制不顺，工程主体和管护责任不明确，严重影响饮水工程的正常运行。
三、改善农村饮水安全工程问题的措施政策
针对以上农村用水安全工程存在的不足，应重视弊端的重要性和影响力，及时发现问题并制定相关策略解决问题，达到农村饮水安全的目标。
（一）充分认识饮水安全工程的性质。饮水安全不但只是城市饮水安全，农村的饮水同样重要。安全可靠的饮用水关系着人们的身心健康，而对促建小康社会的目标也起着重大作用。因此，国家应该对农村饮水安全问题作出重视的态度，在投资建设和供给关系中要显示公平，改善农村的饮用水水质。
（二）加强政府监督，为工程的良性运营创造条件。农村饮水安全工程是一项具有生活必需品、垄断经营和准公共产品特征的工程，而政府对于农村饮水安全有着不可推卸的责任。因此，政府必须要实现监管目标，在同样成本的效率上提升效率，保证供水工程的持续性，还要用户与用户之间要实现普遍服务义务。政府的监管能够有力地去使农村饮水安全工程在一个良好的运行状态下开展，政府在工作中充当一个重要的管理角色，农村饮水安全工程的实施情况需要当地政府与村民共同努力。
（三）加强农民的安全用水和环境卫生意识。基于我国的环境卫生和安全用水的意识还是比较薄弱，导致我国的农村地区甚至是部分城市在用水方面的健康卫生情况比较低下。特别在农村，卫生条件本来已经比较差，政府应该从宣传上有所作为，通过电视、电台、报纸等传播方式使农村居民对安全用水和环境卫生有所认识，以提高村民的安全用水意识为基础，将健康、卫生、安全三方概念结合起来，使农村能与城市接轨，做到不浪费、不污染水资源，树立村民良好的用水意识。
（四）规范项目建设管理。为确保工程质量，以工程建设地点为单位登记建档、明确工程地点、解决对象、投资数额，行政和技术责任人等相关内容，实行名册管理。凡实施的建设项目，全面按建设程序履行审批手续，建立健全一套完整的农村供水工程建设质量管理体系。在项目管理中，积极推行建设项目法人制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制和竣工验收制以及用水户全过程参与模式，并接受上级主管部门和社会各界的监督。从源头上控制不合格的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。
结束语
农村的饮水安全对构建我国社会主义小康社会具有重大的意义所在，国家应该对新农村的建设问题予以重视和解决，做到真正为民服务，确保农村崎岖的饮水安全工程能够更好地发挥其在农村的良好利益。
参考文献：
[1] 黎明，农村饮水安全工程建设管理[J]，工会博览•理论研究，2010
[2] 杨华仙，桑钢，杨国林，关于农村饮水安全工程的思考[J]，给水排水，2011
[3] 张汉松， 刘允，农村饮水安全工程管理现状、问题与对策[J]，中国水利，2007
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