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【摘 要】 随着我国经济的迅猛发展城市人口的增长城市土地资源不断被开发利用。然而城市扩张是有极限的，城市土地资源的利用具有短时间内的不可逆性很多建筑或设施一旦落成就无法随意拆毁更改。我国现在的城市土地资源利用过程中存在一定的问题。比如新城区居住地与就业地之间距离过长而形成“钟摆交通”等都是城市土地资源不合理利用的典型例子。城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地资源寸土寸金。可以说城市的每一寸土地都有着其使命不容浪费与不合理使用。所以土地资源的合理利用成为鱼待解决的重要问题必须依赖科学合理的城市规划。
【关键词】 城市规划；城市土地资源利用；改进措施
前言：
城市规划与管理不仅对一个城市的整体空间布局起着重要作用，更对城市的经济、政治、文化持续、稳定、健康的发展具有重要意义。当前，随着我国经济发展，城市化水平达到了一个新的高度，但目前我国城市规划与管理还存在许多问题，影响了我国城市规划的整体实施进程和可持续发展。
一、城市规划概述
所谓城市规划与管理，主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。
二、我国城市规划问题分析
1、城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2、缺乏足够的重视程度
有学者指出加果一个国家城市化已经达到30%，那么这个国家的城市化进程已经接近加速阶段。我国现阶段的城市化早已超过这个比例胆在城市化的纵深推进过程中存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区；部分地方照搬发达城市的发展模式脱离本城实际浸占良好的耕地资源盲目扩大建设规模；以及为吸引开发项目随意调整城市规划等等。这种规划仓促、论证不足就开始投入建设缺乏对城市总体发展的把控破坏生态环境等现象会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性从长远发展来看最终往往得不偿失。在城市的规划与建设中应当提倡因地制宜的土地资源利用模式充分发挥自身优势与特色减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。
3、城市规划与管理方式不完善
行政管理手段与经济管理手段是城市规划与管理最为主要的两个管理方式。然而在具体管理实践中，由于行政管理职能缺位与机构设置条块分割等，容易导致多头领导、多头管理，导致管理中推诿扯皮的现象时有发生。同时，价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆的应用不到位，如土地闲置费与土地使用费等在实际操作中往往难以实行。
4、缺乏城市生态规划
当前，随着我国经济的繁荣发展，城市建设也逐渐提速。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，缺乏长远、科学的规划，造成了许多问题。如有部分城市在规划建设中没有进行生態环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；有部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不够。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，严重影响了城市的长远发展。
三、强化城市土地资源的有效应用，促进城市规划发展
1、加强管理
针对以上问题我国必须规范土地市场加强立法、加强监管加强对城市土地资源利用的监督与管理保障土地资源的合理、集约利用。并设立投诉体制接受公众的监督，增加土地买卖的透明度，从而杜绝违法、违章建设侵占土地资源等现象。
2、保护自然生态
应当以维持自然生态为土地开发的第一条准则。新区的规划建设不能以侵占基本农田、植被良好的山林地为代价。我国是人口大国，土地资源本就稀缺必须坚持对耕地尤其是基本农田的保护政策。而山体的开挖、植被的破坏等容易造成山体滑坡、沙尘暴等问题。
应以建设生态城市为目标在保持城市生态的基础上，进行交通、居住、公共服务、景观、市政工程等方面的系统合理规划。城市规划不仅要考虑城市范围内的环境卫生还要考虑在更大的空间范围内的生物多样性保护科学划分和严格控制禁建区与限建区，减少人类活动对自然环境的破坏和影响为生物的栖息和迁徙预留空间。
3、科学规划
可持续发展是我国城市规划必须要明确的核心精神。土地是城市的根基是一切城市设施的承载者更是人类赖以生存的根本。科学的城市规划河以使城市在纵深发展过程中不断得到优化避免因仓促规划和短视在盲目建设后又不断拆除重建避免劳民伤财保障城市健康有序发展。可持续发展的城市规划应该是本着人文主义的关怀对建设生态文明、物质文明和精神文明理想的身体力行。循环的城市土地资源使用模式已经成为我国当下以及未来的选择。
要做好科学的规划工作濡要从以下几个方面着手。
（1）加强地块建设强度控制。
进一步加强规划用地的开发强度论证与控制：一是充分发挥中心城区土地的潜能使每一寸土地物尽其用做好长远规划，为城市未来发展预留备用土地从根本上杜绝浪费；二是做好城乡统筹综合考虑土地承载力在集约利用城市周边土地的同时保持其优良的自然生态性使山林水体等优良自然景观与城市景观形成良好的衔接与互补。
（2）提倡可持续开发政策。
加强对旧城、旧村、旧厂等城市荒废及低效土地进行梳理整合通过城市更新达到土地的循环使用。加快扭转城市建设中的急功近利的短视观念稳步推进发展。城市的核心服务对象是人城市土地资源的开发和利用濡要全面考虑大众的感受与需要撇到公开透明的城市规划与建设。
4、加强城市规划与管理的监督
城市发展建设的长期性决定了城市规划与管理工作的长期性。要保证城市规划的长远发展，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为一项重要内容来抓。为此，应建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，依据法律法规对项目实施事前、事中监督，强化层级监督，及时发现、及时制止。同时，还应该建立规划管理行政责任追究制度，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对实际工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，切实保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
四、结语
综上所述，城市规划过程中的土地资源利用，是决定着一个城市未来发展的重要课题。合理高效地利用城市土地资源，决定着一个城市未来发展的潜能。城市功能和体系建设的日益完善濡要城市规划管理者、城市建设者们努力去推动。只有着眼于未来应足于公众的城市规划，才能够将城市土地资源的合理开发利用发挥到最大效能。
参考文献：
[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑，2014，（03）.
[2]张蓓佳.我国城市土地资源管理的现状分析及应对策略[J].科技创新与应用，2012，（31）.
[3]王中.城市规划与人文关怀[J].城市问题，2006，（07）.
[4]何伟，叶晓峰.我国城市土地利用状况近观透视[J].现代城市研究，2000，（06）.
[5]袁剑.市场机制调控城市土地资源的国际经验及其对我国的启示与借鉴[J].小城镇建设，2004，（03）.
[6]王绮绮，詹蕾.以旧城改造为契机，推进城市土地资源的优化配置[J].河北软件职业技术学院学报，2005，（01）.
【关键词】 城市规划；城市土地资源利用；改进措施
前言：
城市规划与管理不仅对一个城市的整体空间布局起着重要作用，更对城市的经济、政治、文化持续、稳定、健康的发展具有重要意义。当前，随着我国经济发展，城市化水平达到了一个新的高度，但目前我国城市规划与管理还存在许多问题，影响了我国城市规划的整体实施进程和可持续发展。
一、城市规划概述
所谓城市规划与管理，主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。
二、我国城市规划问题分析
1、城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2、缺乏足够的重视程度
有学者指出加果一个国家城市化已经达到30%，那么这个国家的城市化进程已经接近加速阶段。我国现阶段的城市化早已超过这个比例胆在城市化的纵深推进过程中存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区；部分地方照搬发达城市的发展模式脱离本城实际浸占良好的耕地资源盲目扩大建设规模；以及为吸引开发项目随意调整城市规划等等。这种规划仓促、论证不足就开始投入建设缺乏对城市总体发展的把控破坏生态环境等现象会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性从长远发展来看最终往往得不偿失。在城市的规划与建设中应当提倡因地制宜的土地资源利用模式充分发挥自身优势与特色减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。
3、城市规划与管理方式不完善
行政管理手段与经济管理手段是城市规划与管理最为主要的两个管理方式。然而在具体管理实践中，由于行政管理职能缺位与机构设置条块分割等，容易导致多头领导、多头管理，导致管理中推诿扯皮的现象时有发生。同时，价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆的应用不到位，如土地闲置费与土地使用费等在实际操作中往往难以实行。
4、缺乏城市生态规划
当前，随着我国经济的繁荣发展，城市建设也逐渐提速。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，缺乏长远、科学的规划，造成了许多问题。如有部分城市在规划建设中没有进行生態环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；有部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不够。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，严重影响了城市的长远发展。
三、强化城市土地资源的有效应用，促进城市规划发展
1、加强管理
针对以上问题我国必须规范土地市场加强立法、加强监管加强对城市土地资源利用的监督与管理保障土地资源的合理、集约利用。并设立投诉体制接受公众的监督，增加土地买卖的透明度，从而杜绝违法、违章建设侵占土地资源等现象。
2、保护自然生态
应当以维持自然生态为土地开发的第一条准则。新区的规划建设不能以侵占基本农田、植被良好的山林地为代价。我国是人口大国，土地资源本就稀缺必须坚持对耕地尤其是基本农田的保护政策。而山体的开挖、植被的破坏等容易造成山体滑坡、沙尘暴等问题。
应以建设生态城市为目标在保持城市生态的基础上，进行交通、居住、公共服务、景观、市政工程等方面的系统合理规划。城市规划不仅要考虑城市范围内的环境卫生还要考虑在更大的空间范围内的生物多样性保护科学划分和严格控制禁建区与限建区，减少人类活动对自然环境的破坏和影响为生物的栖息和迁徙预留空间。
3、科学规划
可持续发展是我国城市规划必须要明确的核心精神。土地是城市的根基是一切城市设施的承载者更是人类赖以生存的根本。科学的城市规划河以使城市在纵深发展过程中不断得到优化避免因仓促规划和短视在盲目建设后又不断拆除重建避免劳民伤财保障城市健康有序发展。可持续发展的城市规划应该是本着人文主义的关怀对建设生态文明、物质文明和精神文明理想的身体力行。循环的城市土地资源使用模式已经成为我国当下以及未来的选择。
要做好科学的规划工作濡要从以下几个方面着手。
（1）加强地块建设强度控制。
进一步加强规划用地的开发强度论证与控制：一是充分发挥中心城区土地的潜能使每一寸土地物尽其用做好长远规划，为城市未来发展预留备用土地从根本上杜绝浪费；二是做好城乡统筹综合考虑土地承载力在集约利用城市周边土地的同时保持其优良的自然生态性使山林水体等优良自然景观与城市景观形成良好的衔接与互补。
（2）提倡可持续开发政策。
加强对旧城、旧村、旧厂等城市荒废及低效土地进行梳理整合通过城市更新达到土地的循环使用。加快扭转城市建设中的急功近利的短视观念稳步推进发展。城市的核心服务对象是人城市土地资源的开发和利用濡要全面考虑大众的感受与需要撇到公开透明的城市规划与建设。
4、加强城市规划与管理的监督
城市发展建设的长期性决定了城市规划与管理工作的长期性。要保证城市规划的长远发展，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为一项重要内容来抓。为此，应建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，依据法律法规对项目实施事前、事中监督，强化层级监督，及时发现、及时制止。同时，还应该建立规划管理行政责任追究制度，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对实际工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，切实保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
四、结语
综上所述，城市规划过程中的土地资源利用，是决定着一个城市未来发展的重要课题。合理高效地利用城市土地资源，决定着一个城市未来发展的潜能。城市功能和体系建设的日益完善濡要城市规划管理者、城市建设者们努力去推动。只有着眼于未来应足于公众的城市规划，才能够将城市土地资源的合理开发利用发挥到最大效能。
参考文献：
[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑，2014，（03）.
[2]张蓓佳.我国城市土地资源管理的现状分析及应对策略[J].科技创新与应用，2012，（31）.
[3]王中.城市规划与人文关怀[J].城市问题，2006，（07）.
[4]何伟，叶晓峰.我国城市土地利用状况近观透视[J].现代城市研究，2000，（06）.
[5]袁剑.市场机制调控城市土地资源的国际经验及其对我国的启示与借鉴[J].小城镇建设，2004，（03）.
[6]王绮绮，詹蕾.以旧城改造为契机，推进城市土地资源的优化配置[J].河北软件职业技术学院学报，2005，（01）.