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以杭州市及杭州主要开发区为研究对象，通过分析杭州市工业用地市场，对比分析杭州市用地结构及各类用地供应结构的变化，从多个角度阐述工业用地低价出让现象，采用报酬资本化法评估杭州市工业用地长期效益，采用数据包络模型测算了杭州市经济技术开发区工业用地效率，最后提出了应利用经济手段，建立合理比价机制，调整工业用地出让年限，制定政策时多考虑市场的重要性，希望能有效改善现有工业用地供地模式。