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利用可变成本函数测算了陕西19个制造行业的产能过剩指数，对2001-2014年陕西产能过剩的行业差异与纵向变动做了整体把握。进而利用所得数据对陕西产能过剩的制度成因进行实证检验，估计了要素价格扭曲对产能过剩的影响程度。结果发现：资本和劳动力价格的负向扭曲越严重，则产能过剩越容易随之加剧，其中前者的贡献更为明显。因此，陕西在化解产能过剩矛盾过程中，除了淘汰落后产能、拓宽产品销路之外，更重要的是要进一步深化要素市场改革，以良好的制度环境来确保企业做出理性的产能决策。