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通过创新促进集群的可持续发展是解决西部欠发达地区工业园区生态问题的必经之路。
关键词：工业园区 集群式发展 生态化发展
工业园区已成为西部欠发达地区工业经济的重要基础，在西部欠发达地区的经济社会发展中扮演着非常重要的角色。产业集群为西部欠发达地区工业园区的发展提供了新的视角，以工业园区作为发展平台，以产业的集群式发展作为最终方向，形成工业园区与产业集群的良性互动, 是提升西部欠发达地区竞争力的一条重要途径。但是，工业园区集群式发展虽然在促进西部欠发达地区经济发展方面发挥了突出的作用，但也带来了一系列严重的生态环境问题。
西部工业园区集群式发展的生态效应
工业园区在发展过程中，由于各项生产活动对生态环境产生两方面的效应：一方面，工业园区作为企业集中的区域，物质能量的高速流转使得当地经济得到迅速发展，居住其中的人群能够分享其带来的利益。以工业园区的形式营造产业集群效应，不仅可以形成一定区域内科技、知识、资金、信息等多种优质生产要素的有效集聚，还能够借助于园区企业的副产品和废弃物交换、能量和废水的梯级利用，实现资源利用最大化，废弃物产生、排放及对环境危害最小化，使工业园区生态化过程因集聚而易于推进，有效促进地区经济和生态环境的和谐发展。从发达国家的经验来看，丹麦卡伦堡是目前世界上工业生态系统运行最为成功的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个企业为核心，通过贸易方式将一家企业的废弃物或副产品作为另一家企业的投入或原料，通过企业间的工业共生和代谢生态群落关系，建立“纸浆-造纸”、“肥料-水泥”和“炼钢-肥料-水泥”等工业联合体，不仅减少了废物产生量和处理费用，还产生了较好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。
另一方面，它也带来了人口集中、产业集中、资源和能源消耗集中、需水量增加等一系列生态环境问题。
与沿海发达地区相比，西部欠发达地区的经济总量相对较小，原材料、能源、劳动力等生产要素较为丰富，其发展起来的工业园区大多属于传统的资源加工型。如黄河中上游宁夏、陕西、内蒙古等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标等等。传统的资源加工型工业园区在产业发展过程中自然资源依赖程度高，大多还是采取传统的高投入、高消耗、高污染生产方式，治污采取传统的末端治理方式，产生了诸如环境污染、资源透支等一些负面效应。如果其在从传统产业模式向现代产业模式的转变过程中缺乏较好的引导, 使得已形成集群的生态化状态令人堪忧，严重影响工业园区的可持续发展及地区竞争力的提升。
西部欠发达地区是我国自然生态的极端脆弱区，面临着水土流失、土地荒漠化、土壤盐渍化和植被稀少、水资源短缺恶化等一系列的生态破坏及退化问题。如果在工业发展过程中忽视环境保护，其脆弱的自然生态状况不仅阻碍着其潜在优势的发挥，而且会对西部地区社会经济的可持续发展带来严重困难。因此，有必要从资源、环境的视角研究工业园区的集群式发展，以物质循环理念改进产业集群的组织结构，提高产业集群的资源利用效率，以提高其可持续发展能力。
西部欠发达地区工业园区生态化问题的成因
首先，政府在工业园区建设中所发挥的主导作用明显，片面重视产业集群发展的优势, 缺乏长远规划, 忽略生态化发展。西部欠发达地区工业园区建设在创办之初一般采用“政策区”的运行模式，即园区规划选址、生产要素配置、产业布局方式等都较多地依靠政府的行政力量和优惠政策加以引导。作为园区规划主体,一些政府比较注重当地集群企业的经济绩效，追求以环境损失为代价的经济增长, 而轻视环境问题，特别是一些重化工业和煤炭工业，对环境的污染更加严重，导致园区内企业发展可持续性较弱, 内生动力明显不足。
其次，园区建设缺乏规划，环境容量已近饱和。工业园区将多个企业集中在一个相对狭小的区域内，即使是各个企业的环保设施都达标，排污总量有可能超过环境容量，必将对当地生态环境造成巨大的影响。陕西省韩城市是一个煤资源比较丰富、焦化企业集中的城市，其焦化企业集中的龙门工业园区所在的昝村地区，共有焦化、煤化工、洗煤等企业11家，焦炭生产能力1340万吨。由于昝村工业集中区产业结构单一，环境容量已近饱和，而且焦化、水泥等企业的长期污染，韩城市水、大气环境质量不断下降，资源利用的不合理和环境污染的不断累积将会威胁工业园区的可持续发展。
第三，园区内企业产业关联性不强，企业不能进行有效的分工协作，对资源集约利用程度不足。西部欠发达地区大部分工业园区尽管入驻企业不少，但企业之间产业链的纵向关联性不强，不能进行明确的分工与协作，构成完整的产业链，企业群只是不相关企业的扎堆。因此，园区无法享受因产业集聚而带来的“资源减量化”和“扩充环境容量”等生态性效应，园区内企业不能根据产业集聚所形成的上下游产业链对能源的不同需求，形成对园区水资源和能源的梯级利用，从而丧失了资源集约利用和排放减量所产生的环境容量相对扩充效应，导致成本不断上升，日益失去竞争优势。
第四，园区横向配套支撑体系不健全，缺乏专业化的中介服务机构。工业园区发展既要求纵向产业关联工业企业高度聚集，更需要横向关联企业和组织的配套。目前西部欠发达地区工业园区产业集群中各个企业经营较为分散，配套服务机构不健全，行业协会等中介机构没有真正建立。缺失横向关联的配套体系会增加企业的交易成本，园区无法享受配套体系本身集聚所产生的集聚效应和竞争优势，不能对当地资源进行优化组合，从而制约企业集群的持续发展。
第五，工业园区集群创新系统尚未建立，制约了共有生态技术的开发和普及。西部欠发达地区工业园区内企业之间缺乏必要的技术交流和资源共享，企业的创新往往是单打独斗，没有形成协作创新和合作的氛围，不能形成区内外广泛合作。
工业园区集群式与生态环境协调发展的对策
政府应根据经济效益和生态效益最大化的双重目标制定园区产业集群政策。工业园区能否成功，园区内部各种关系要协调，而园区与外部自然生态环境之间的和谐，这要求西部欠发达地区地方政府在制定当地工业园区产业集群政策时，不仅要根据区域经济和资源特点进行产业布局，还要考虑园区的生态化发展。地方政府应发挥主动性，制定相应的政策与法规，使园区内所有企业必须符合国家和地方有关的环境法律法规制度和标准，并利用财税政策与法规鼓励企业进行清洁生产、减少污染排放、鼓励环保企业的发展。
引进与优势产业相配套的企业，为园区产业集群生态工业链网结构的形成与延伸创造条件。西部欠发达地区必须根据本地的比较优势和资源禀赋情况，准确进行产业定位，对于新设立的工业园区可以按照生态工业园区的规划设计方案进行建设，使园区达到资源充分利用、主副产品多层利用、废弃物循环利用、排放无污染目标。
完善中介服务机构，构筑生产和服务集群生态网络系统。产业集群不是孤立地发展的，完善的服务体系在产业集群生态化过程中起着重要的作用。通过技能和技术培训机构、中介组织、行业协会、大学和科研院所、基础设施供应商等配套机构强化产业集聚和循环经济的互动，促进园区内企业的有益交流，在园区内形成以支柱企业为核心、配套企业和机构为支持的分工协作、联系紧密的生产和服务集群生态网络系统。
培育园区的创新集群系统，促进集群生态化发展。西部欠发达地区应重点支持资源节约和循环利用新技术、新工艺和新设备的研究开发，加快循环经济和资源节约通用技术的推广应用，同时，突出抓好能量梯级利用技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物综合利用回收处理技术和绿色制造技术的推广应用与产业化。
（作者单位：新疆大学经济与管理学院）
关键词：工业园区 集群式发展 生态化发展
工业园区已成为西部欠发达地区工业经济的重要基础，在西部欠发达地区的经济社会发展中扮演着非常重要的角色。产业集群为西部欠发达地区工业园区的发展提供了新的视角，以工业园区作为发展平台，以产业的集群式发展作为最终方向，形成工业园区与产业集群的良性互动, 是提升西部欠发达地区竞争力的一条重要途径。但是，工业园区集群式发展虽然在促进西部欠发达地区经济发展方面发挥了突出的作用，但也带来了一系列严重的生态环境问题。
西部工业园区集群式发展的生态效应
工业园区在发展过程中，由于各项生产活动对生态环境产生两方面的效应：一方面，工业园区作为企业集中的区域，物质能量的高速流转使得当地经济得到迅速发展，居住其中的人群能够分享其带来的利益。以工业园区的形式营造产业集群效应，不仅可以形成一定区域内科技、知识、资金、信息等多种优质生产要素的有效集聚，还能够借助于园区企业的副产品和废弃物交换、能量和废水的梯级利用，实现资源利用最大化，废弃物产生、排放及对环境危害最小化，使工业园区生态化过程因集聚而易于推进，有效促进地区经济和生态环境的和谐发展。从发达国家的经验来看，丹麦卡伦堡是目前世界上工业生态系统运行最为成功的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个企业为核心，通过贸易方式将一家企业的废弃物或副产品作为另一家企业的投入或原料，通过企业间的工业共生和代谢生态群落关系，建立“纸浆-造纸”、“肥料-水泥”和“炼钢-肥料-水泥”等工业联合体，不仅减少了废物产生量和处理费用，还产生了较好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。
另一方面，它也带来了人口集中、产业集中、资源和能源消耗集中、需水量增加等一系列生态环境问题。
与沿海发达地区相比，西部欠发达地区的经济总量相对较小，原材料、能源、劳动力等生产要素较为丰富，其发展起来的工业园区大多属于传统的资源加工型。如黄河中上游宁夏、陕西、内蒙古等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标等等。传统的资源加工型工业园区在产业发展过程中自然资源依赖程度高，大多还是采取传统的高投入、高消耗、高污染生产方式，治污采取传统的末端治理方式，产生了诸如环境污染、资源透支等一些负面效应。如果其在从传统产业模式向现代产业模式的转变过程中缺乏较好的引导, 使得已形成集群的生态化状态令人堪忧，严重影响工业园区的可持续发展及地区竞争力的提升。
西部欠发达地区是我国自然生态的极端脆弱区，面临着水土流失、土地荒漠化、土壤盐渍化和植被稀少、水资源短缺恶化等一系列的生态破坏及退化问题。如果在工业发展过程中忽视环境保护，其脆弱的自然生态状况不仅阻碍着其潜在优势的发挥，而且会对西部地区社会经济的可持续发展带来严重困难。因此，有必要从资源、环境的视角研究工业园区的集群式发展，以物质循环理念改进产业集群的组织结构，提高产业集群的资源利用效率，以提高其可持续发展能力。
西部欠发达地区工业园区生态化问题的成因
首先，政府在工业园区建设中所发挥的主导作用明显，片面重视产业集群发展的优势, 缺乏长远规划, 忽略生态化发展。西部欠发达地区工业园区建设在创办之初一般采用“政策区”的运行模式，即园区规划选址、生产要素配置、产业布局方式等都较多地依靠政府的行政力量和优惠政策加以引导。作为园区规划主体,一些政府比较注重当地集群企业的经济绩效，追求以环境损失为代价的经济增长, 而轻视环境问题，特别是一些重化工业和煤炭工业，对环境的污染更加严重，导致园区内企业发展可持续性较弱, 内生动力明显不足。
其次，园区建设缺乏规划，环境容量已近饱和。工业园区将多个企业集中在一个相对狭小的区域内，即使是各个企业的环保设施都达标，排污总量有可能超过环境容量，必将对当地生态环境造成巨大的影响。陕西省韩城市是一个煤资源比较丰富、焦化企业集中的城市，其焦化企业集中的龙门工业园区所在的昝村地区，共有焦化、煤化工、洗煤等企业11家，焦炭生产能力1340万吨。由于昝村工业集中区产业结构单一，环境容量已近饱和，而且焦化、水泥等企业的长期污染，韩城市水、大气环境质量不断下降，资源利用的不合理和环境污染的不断累积将会威胁工业园区的可持续发展。
第三，园区内企业产业关联性不强，企业不能进行有效的分工协作，对资源集约利用程度不足。西部欠发达地区大部分工业园区尽管入驻企业不少，但企业之间产业链的纵向关联性不强，不能进行明确的分工与协作，构成完整的产业链，企业群只是不相关企业的扎堆。因此，园区无法享受因产业集聚而带来的“资源减量化”和“扩充环境容量”等生态性效应，园区内企业不能根据产业集聚所形成的上下游产业链对能源的不同需求，形成对园区水资源和能源的梯级利用，从而丧失了资源集约利用和排放减量所产生的环境容量相对扩充效应，导致成本不断上升，日益失去竞争优势。
第四，园区横向配套支撑体系不健全，缺乏专业化的中介服务机构。工业园区发展既要求纵向产业关联工业企业高度聚集，更需要横向关联企业和组织的配套。目前西部欠发达地区工业园区产业集群中各个企业经营较为分散，配套服务机构不健全，行业协会等中介机构没有真正建立。缺失横向关联的配套体系会增加企业的交易成本，园区无法享受配套体系本身集聚所产生的集聚效应和竞争优势，不能对当地资源进行优化组合，从而制约企业集群的持续发展。
第五，工业园区集群创新系统尚未建立，制约了共有生态技术的开发和普及。西部欠发达地区工业园区内企业之间缺乏必要的技术交流和资源共享，企业的创新往往是单打独斗，没有形成协作创新和合作的氛围，不能形成区内外广泛合作。
工业园区集群式与生态环境协调发展的对策
政府应根据经济效益和生态效益最大化的双重目标制定园区产业集群政策。工业园区能否成功，园区内部各种关系要协调，而园区与外部自然生态环境之间的和谐，这要求西部欠发达地区地方政府在制定当地工业园区产业集群政策时，不仅要根据区域经济和资源特点进行产业布局，还要考虑园区的生态化发展。地方政府应发挥主动性，制定相应的政策与法规，使园区内所有企业必须符合国家和地方有关的环境法律法规制度和标准，并利用财税政策与法规鼓励企业进行清洁生产、减少污染排放、鼓励环保企业的发展。
引进与优势产业相配套的企业，为园区产业集群生态工业链网结构的形成与延伸创造条件。西部欠发达地区必须根据本地的比较优势和资源禀赋情况，准确进行产业定位，对于新设立的工业园区可以按照生态工业园区的规划设计方案进行建设，使园区达到资源充分利用、主副产品多层利用、废弃物循环利用、排放无污染目标。
完善中介服务机构，构筑生产和服务集群生态网络系统。产业集群不是孤立地发展的，完善的服务体系在产业集群生态化过程中起着重要的作用。通过技能和技术培训机构、中介组织、行业协会、大学和科研院所、基础设施供应商等配套机构强化产业集聚和循环经济的互动，促进园区内企业的有益交流，在园区内形成以支柱企业为核心、配套企业和机构为支持的分工协作、联系紧密的生产和服务集群生态网络系统。
培育园区的创新集群系统，促进集群生态化发展。西部欠发达地区应重点支持资源节约和循环利用新技术、新工艺和新设备的研究开发，加快循环经济和资源节约通用技术的推广应用，同时，突出抓好能量梯级利用技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物综合利用回收处理技术和绿色制造技术的推广应用与产业化。
（作者单位：新疆大学经济与管理学院）