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摘 要 女大学生就业，是公平就业问题，是意义重大与影响远的公共政策问题。社会效率低下与性别公正缺失的使得公共政策干预女大学生就业成为必要，干预的措施表现为优化政策环境、完善政策体系、强化政策执行、评价政策效果。
关键词 公共政策 政策干预 女大学生就业
中图分类号：G473 文献标识码：A
现如今，我国的大学生就业问题已成为突出的社会焦点问题，女大学生就业问题因其独特的群体特征与显性化发展态势而给人们带来强烈的视觉冲击力，关于女大学生就业难的新闻频繁见诸报端，引起了各级政协和人大代表、妇女代表及社会各界的广泛关注，一致呼吁作为平衡和协调社会公共利益的公共政策介入其中并发挥重要作用。
一、公共政策介入女大学生就业问题的必要性
所谓女大学生就业问题，就是指女大学生因性别理由而遭遇就业困难或障碍，又称为“女大学生就业弱势”、“女大学生就业性别歧视”、或“女大学生就业困境”、或“女大学生就业困难”。女大学生就业问题本质上是性别就业问题，是公平就业问题，是典型的公共政策范畴的社会公共问题。公共政策指的是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 公共政策的特质是问题取向，影响深远的社会公共问题的客观存在是公共政策理论及行动存在的逻辑起点。
（一）社会效率的低下要求公共政策进行调节。
从经济效率的角度看，就业是社会宏观经济体系的重要组成部分，就业问题的处理与应对关乎到真个社会经济效率的高低，关系到经济社会的和谐发展与稳定。因此，实现充分就业一直是政府宏观经济政策的永恒理想与实践目标。就业的过程是资源配置过程，是劳动就业市场上的人力资源地合理与优化配置问题。女大学生是中国女性中文化素质较高、专业技能突出的高品质就业力量，对女性就业的性别歧视本身是与竞争性市场经济的公平理念相背离的，同时，不公平的就业环境也是对经济良性发展的阻碍。如果女大学生在劳动力市场上的遭遇竞争不公平甚至出现性别歧视等诸多问题，不仅意味着高层次人力资源得不到合理配置，造成优质人力资源与人才资源的闲置与浪费，使劳动力资源配置无法达到最优，更使得整个劳动力市场甚至社会出现资源配置效率低下的现象，并且会产生巨大就业压力以及由于失业率上升所带来的巨大社会问题，从而对社会产生非常大的负面影响，进而言之，这对我国整个社会的妇女的解放、女性地位的提高也是一个巨大的阻碍，就个体而言，对于将要走入劳动力市场的女大学生而言，性别歧视在一定程度上挫伤了她们学习、就业的信心与积极性，也影响到他们投入家庭和社会生产生活的主动性与创造性，必然就带来一系列的消极连锁反应，影响和制约到整个经济社会的生产与发展效率。可以这么说，女大学生就业困难是市场经济条件下各参与个体经济人基于理性算计的结果，个体理性会导致集体无理性，于是产生了女大学生就业问题上的“公用地悲剧”。 一句话，女大学生就业问题的产生是市场失灵的必然结果与体现，社会资源之市场配置的低效使得公共政策介入具备了合法性基础。
（二）性别公正的缺失呼吁公共政策发挥作用。
就业是衡量性别公正的重要标尺，女大学生就业问题折射社会性别公正的缺失。所谓性别公正是社会公平正义原则在性别维度的延伸与体现，是以男女两性平等的人格价值尊严为基础、以自然资源和社会资源的平等占有和运用及平等的发展机会为现实内容、以公正地实现自身社会价值目标为结果的一种均衡发展。 在劳动就业市场上，女大学生就业广泛存在的性别歧视现象明显有悖于性别公正原则，这不仅是关涉到经济领域的收入分配问题，也是涉及女大学生的尊严和自尊问题，更是关乎整个社会的就业公平与公正问题。一方面，“当一个女大学生无法找到和男大学生一样的工作的时候，她不仅损失了收入，而且损失了自尊和尊严，后者可能比前者对她的影响更大。尊严和自尊是人权的一部分，它们的实现应该优先于任何经济利益的考量。” 另一方面，就业公平在某种可以被视为一种具有非排他性和正外部效应的公共产品，作为国家和政府在公共产品供给问题上承当重要责任。概言之，性别公正的缺失呼唤以维护和增进社会公共利益的公共政策发挥作用，以政府为核心的公共政策制定主体应当且能够在遏止女大学生就业问题的显性化发展态势上大有作为。
二、女大学生就业问题解决的公共政策思考
公共政策干预女大学生就业的理由一旦成立，问题就转变为公共政策如何介入并发挥作用的问题，为此，可从政策环境优化、政策体系完善、政策执行强化、政策结果评估三个方面展开思考。
（一）营造良好的女大学生就业公共政策环境。
任何公共政策都是环境的产物，环境要求并促进政策行动，同时也限制和制约决策者的行动。公共政策环境包括外部生态环境和具体工作环境。所谓政策生态环境，也称政策一般环境，即作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括自然地理环境、政治法律环境、社会经济条件、国际环境等；所谓政策工作环境则是指政策制定与执行的具体制约因素、现实特征与功能运行条件等。我国女大学生就业问题的解决，必须首先营造一个良好的政策环境，从而有利于为问题解决提供与之相适应的政策输入条件或环境。就一般环境而言，应首先在全社会营造支持女性解放与关怀女性就业的人文氛围，积极倡导尊重女性的先进性别文化，充分认可女性生育的社会价值，重塑以性别公正意识与平等就业思想为核心的政治文明与精神文明建设与文化建构；从工作环境维度观之，可推行性别意识主流化，将性别意识纳入公共决策主流，在国家公共政策中充分体现性别公正意识，从而要求政府在制订具体的发展规划时，必须考虑到女性的状况，把女性发展纳入整体规划。 加大促进女性就业的宣传与教育力度，让社会都来关注社会上的性别歧视与女大学生就业问题，积极为女大学生就业问题解决的公共政策制定与执行创造良好的政策环境。
（二）构建完善的女大学生就业公共政策体系。
女大学生就业问题的日益显性化发展态势无疑与我国女大学生就业公共政策体系的不完善密切相关。学界普遍认为我国的女性社会保障制度不健全和劳动保护政策的缺位是导致女大学生就业难的主要原因。正是由于没有建立女职工生育基金补偿制度，不完善市场经济条件下的成本收益意识会使得用人单位本能地排斥因承担生育、抚育主要责任以致劳动力成本较高的女性，从而也就使得为数众多的女大学生在就业时或遭遇各种显性或隐性的性别歧视。因此，建立以比例合理分担的生育基金补偿制度为核心内容社会保障制度亟需出台并完善，与性别就业相关立法工作应同步启动，特别是《反就业歧视法》和《促进女大学生就业法》应尽快出台，配套的公共就业服务体系建设工作刻不容缓。只有构建完善的就业公共政策体系，才能确保和促进问题解决有法可依、有规可依，进而有利于规范劳动就业市场上的各种失范、失序与失态行为，明确规定各市场主体尤其是用人单位违反相应制度和政策法规条例所要承担的后果等，从而为女大学生公平竞争就业机会提供强有力的制度支持与政策法规保障。
（三）强化女大学生就业公共政策的有效执行。
公共政策执行是政策过程的重要环节，是将观念形态的政策目标转化为实质形态的政策内容的现实行动过程，政策执行的有效性程度将直接影响政策目标的实现与政策问题的解决。所谓公共政策有效执行，是指在政策执行过程中凡是使政策目标不偏差、不走样、不背离的行为都是有效执行政策的行为。 中国公共政策领域最大的问题不是政策缺乏，而是政策的有效执行困难，各种政策执行病症严重困扰着政策过程，进而影响到预定政策目标的实现。“美国公共政策学者艾力森就认为，在实现政策目标的过程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取决于政策的有效执行。” 我国女大学生就业问题呈现日益显性化态势固然政策体系不完善有关，但更与公共政策的难以有效执行密切相关。现有的事关女大学生就业的政策法规文件如《劳动合同法》、《就业促进法》、《普通高校就业工作暂行规定》、《妇女权益保护法》、《人事争议处理暂行规定》、《企业法》等诸多市场规制性政策与就业权利保障政策中也不难找到女大学生就业促进的条款，但现实情况却是性别隔离与就业歧视现象的愈演愈烈，从中，我们也不难看出缺少完善有效的政策执行机制必将让政策质量与政策效果大打折扣，预设政策目标很难真正实现。因此，强化女大学生就业公共政策有效执行是确保和促进女大学生就业问题解决的重要保障。
（四）关注女大学生就业公共政策的评价监控。
一个完整的公共政策过程离不开公共政策评估与监控，加强对公共政策的评价与监控的根本目的是为了完善公共政策运行过程并提高政策质量与效果，也是确保公共政策有效执行的重要举措。女大学生就业公共政策是政府保证女性公民充分就业的调控杆竿，只有对其进行有效地评价与监控才能最大限度的反映政策运行效果，及时纠正与调控政策偏差，从而确保女大学生就业的相关制度与政策法规能达到预定目的。针对就业性别歧视较为严重的现状，应尽快构建女大学生就业统计与评价体系，并以就业性别分析为依据，进一步完善女大学生就业公共政策绩效评价体系。关注女大学生就业公共政策的监控，可从两方面着手：一是内部监控，即加大和完善执法与监督力度，完善执法机构的过程管理；二是外部监控，即充分发挥新闻媒体、社会（妇女）组织的监督作用，最终构建内外有机统一的就业公共政策监督控制体系。
总之，女大学生就业问题是影响深远、意义重大的社会公共问题，是转型中国面临的突出社会矛盾，已成为影响和制约我国和谐社会构建甚至中国特色社会事业建设大局的公共政策问题。作为国家管理公共事务、解决公共问题、达成公共目标、维护和增进公共利益与社会福祉的公共政策，必须对这一社会矛盾与焦点问题发挥至关重要的作用。□
（作者：衡阳师范学院助教，主要研究方向：教育经济与管理）
注释：
王福生.政策学研究.四川人民出版社，1991年版.
宁骚.公共政策学.高等教育出版社，2003年版.
姚洋主.转轨中国:审视社会公正和平等.中国人民大学出版社，2004年版.
张会平，周萍婉.公用地悲剧与女大学生就业困境.中国行政管理，2004（3）.
高建华，崔运武.公共政策有效执行的政治学分析.中国行政管理， 2006（2）.
肖微，朱毅.新别公正视角下的就业公共政策探究.科技创业月刊，2009（2）.
梁华林.和谐社会与公共政策的性别意识主流化.中共山西省委党校学报，2008（3）.
关键词 公共政策 政策干预 女大学生就业
中图分类号：G473 文献标识码：A
现如今，我国的大学生就业问题已成为突出的社会焦点问题，女大学生就业问题因其独特的群体特征与显性化发展态势而给人们带来强烈的视觉冲击力，关于女大学生就业难的新闻频繁见诸报端，引起了各级政协和人大代表、妇女代表及社会各界的广泛关注，一致呼吁作为平衡和协调社会公共利益的公共政策介入其中并发挥重要作用。
一、公共政策介入女大学生就业问题的必要性
所谓女大学生就业问题，就是指女大学生因性别理由而遭遇就业困难或障碍，又称为“女大学生就业弱势”、“女大学生就业性别歧视”、或“女大学生就业困境”、或“女大学生就业困难”。女大学生就业问题本质上是性别就业问题，是公平就业问题，是典型的公共政策范畴的社会公共问题。公共政策指的是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 公共政策的特质是问题取向，影响深远的社会公共问题的客观存在是公共政策理论及行动存在的逻辑起点。
（一）社会效率的低下要求公共政策进行调节。
从经济效率的角度看，就业是社会宏观经济体系的重要组成部分，就业问题的处理与应对关乎到真个社会经济效率的高低，关系到经济社会的和谐发展与稳定。因此，实现充分就业一直是政府宏观经济政策的永恒理想与实践目标。就业的过程是资源配置过程，是劳动就业市场上的人力资源地合理与优化配置问题。女大学生是中国女性中文化素质较高、专业技能突出的高品质就业力量，对女性就业的性别歧视本身是与竞争性市场经济的公平理念相背离的，同时，不公平的就业环境也是对经济良性发展的阻碍。如果女大学生在劳动力市场上的遭遇竞争不公平甚至出现性别歧视等诸多问题，不仅意味着高层次人力资源得不到合理配置，造成优质人力资源与人才资源的闲置与浪费，使劳动力资源配置无法达到最优，更使得整个劳动力市场甚至社会出现资源配置效率低下的现象，并且会产生巨大就业压力以及由于失业率上升所带来的巨大社会问题，从而对社会产生非常大的负面影响，进而言之，这对我国整个社会的妇女的解放、女性地位的提高也是一个巨大的阻碍，就个体而言，对于将要走入劳动力市场的女大学生而言，性别歧视在一定程度上挫伤了她们学习、就业的信心与积极性，也影响到他们投入家庭和社会生产生活的主动性与创造性，必然就带来一系列的消极连锁反应，影响和制约到整个经济社会的生产与发展效率。可以这么说，女大学生就业困难是市场经济条件下各参与个体经济人基于理性算计的结果，个体理性会导致集体无理性，于是产生了女大学生就业问题上的“公用地悲剧”。 一句话，女大学生就业问题的产生是市场失灵的必然结果与体现，社会资源之市场配置的低效使得公共政策介入具备了合法性基础。
（二）性别公正的缺失呼吁公共政策发挥作用。
就业是衡量性别公正的重要标尺，女大学生就业问题折射社会性别公正的缺失。所谓性别公正是社会公平正义原则在性别维度的延伸与体现，是以男女两性平等的人格价值尊严为基础、以自然资源和社会资源的平等占有和运用及平等的发展机会为现实内容、以公正地实现自身社会价值目标为结果的一种均衡发展。 在劳动就业市场上，女大学生就业广泛存在的性别歧视现象明显有悖于性别公正原则，这不仅是关涉到经济领域的收入分配问题，也是涉及女大学生的尊严和自尊问题，更是关乎整个社会的就业公平与公正问题。一方面，“当一个女大学生无法找到和男大学生一样的工作的时候，她不仅损失了收入，而且损失了自尊和尊严，后者可能比前者对她的影响更大。尊严和自尊是人权的一部分，它们的实现应该优先于任何经济利益的考量。” 另一方面，就业公平在某种可以被视为一种具有非排他性和正外部效应的公共产品，作为国家和政府在公共产品供给问题上承当重要责任。概言之，性别公正的缺失呼唤以维护和增进社会公共利益的公共政策发挥作用，以政府为核心的公共政策制定主体应当且能够在遏止女大学生就业问题的显性化发展态势上大有作为。
二、女大学生就业问题解决的公共政策思考
公共政策干预女大学生就业的理由一旦成立，问题就转变为公共政策如何介入并发挥作用的问题，为此，可从政策环境优化、政策体系完善、政策执行强化、政策结果评估三个方面展开思考。
（一）营造良好的女大学生就业公共政策环境。
任何公共政策都是环境的产物，环境要求并促进政策行动，同时也限制和制约决策者的行动。公共政策环境包括外部生态环境和具体工作环境。所谓政策生态环境，也称政策一般环境，即作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括自然地理环境、政治法律环境、社会经济条件、国际环境等；所谓政策工作环境则是指政策制定与执行的具体制约因素、现实特征与功能运行条件等。我国女大学生就业问题的解决，必须首先营造一个良好的政策环境，从而有利于为问题解决提供与之相适应的政策输入条件或环境。就一般环境而言，应首先在全社会营造支持女性解放与关怀女性就业的人文氛围，积极倡导尊重女性的先进性别文化，充分认可女性生育的社会价值，重塑以性别公正意识与平等就业思想为核心的政治文明与精神文明建设与文化建构；从工作环境维度观之，可推行性别意识主流化，将性别意识纳入公共决策主流，在国家公共政策中充分体现性别公正意识，从而要求政府在制订具体的发展规划时，必须考虑到女性的状况，把女性发展纳入整体规划。 加大促进女性就业的宣传与教育力度，让社会都来关注社会上的性别歧视与女大学生就业问题，积极为女大学生就业问题解决的公共政策制定与执行创造良好的政策环境。
（二）构建完善的女大学生就业公共政策体系。
女大学生就业问题的日益显性化发展态势无疑与我国女大学生就业公共政策体系的不完善密切相关。学界普遍认为我国的女性社会保障制度不健全和劳动保护政策的缺位是导致女大学生就业难的主要原因。正是由于没有建立女职工生育基金补偿制度，不完善市场经济条件下的成本收益意识会使得用人单位本能地排斥因承担生育、抚育主要责任以致劳动力成本较高的女性，从而也就使得为数众多的女大学生在就业时或遭遇各种显性或隐性的性别歧视。因此，建立以比例合理分担的生育基金补偿制度为核心内容社会保障制度亟需出台并完善，与性别就业相关立法工作应同步启动，特别是《反就业歧视法》和《促进女大学生就业法》应尽快出台，配套的公共就业服务体系建设工作刻不容缓。只有构建完善的就业公共政策体系，才能确保和促进问题解决有法可依、有规可依，进而有利于规范劳动就业市场上的各种失范、失序与失态行为，明确规定各市场主体尤其是用人单位违反相应制度和政策法规条例所要承担的后果等，从而为女大学生公平竞争就业机会提供强有力的制度支持与政策法规保障。
（三）强化女大学生就业公共政策的有效执行。
公共政策执行是政策过程的重要环节，是将观念形态的政策目标转化为实质形态的政策内容的现实行动过程，政策执行的有效性程度将直接影响政策目标的实现与政策问题的解决。所谓公共政策有效执行，是指在政策执行过程中凡是使政策目标不偏差、不走样、不背离的行为都是有效执行政策的行为。 中国公共政策领域最大的问题不是政策缺乏，而是政策的有效执行困难，各种政策执行病症严重困扰着政策过程，进而影响到预定政策目标的实现。“美国公共政策学者艾力森就认为，在实现政策目标的过程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取决于政策的有效执行。” 我国女大学生就业问题呈现日益显性化态势固然政策体系不完善有关，但更与公共政策的难以有效执行密切相关。现有的事关女大学生就业的政策法规文件如《劳动合同法》、《就业促进法》、《普通高校就业工作暂行规定》、《妇女权益保护法》、《人事争议处理暂行规定》、《企业法》等诸多市场规制性政策与就业权利保障政策中也不难找到女大学生就业促进的条款，但现实情况却是性别隔离与就业歧视现象的愈演愈烈，从中，我们也不难看出缺少完善有效的政策执行机制必将让政策质量与政策效果大打折扣，预设政策目标很难真正实现。因此，强化女大学生就业公共政策有效执行是确保和促进女大学生就业问题解决的重要保障。
（四）关注女大学生就业公共政策的评价监控。
一个完整的公共政策过程离不开公共政策评估与监控，加强对公共政策的评价与监控的根本目的是为了完善公共政策运行过程并提高政策质量与效果，也是确保公共政策有效执行的重要举措。女大学生就业公共政策是政府保证女性公民充分就业的调控杆竿，只有对其进行有效地评价与监控才能最大限度的反映政策运行效果，及时纠正与调控政策偏差，从而确保女大学生就业的相关制度与政策法规能达到预定目的。针对就业性别歧视较为严重的现状，应尽快构建女大学生就业统计与评价体系，并以就业性别分析为依据，进一步完善女大学生就业公共政策绩效评价体系。关注女大学生就业公共政策的监控，可从两方面着手：一是内部监控，即加大和完善执法与监督力度，完善执法机构的过程管理；二是外部监控，即充分发挥新闻媒体、社会（妇女）组织的监督作用，最终构建内外有机统一的就业公共政策监督控制体系。
总之，女大学生就业问题是影响深远、意义重大的社会公共问题，是转型中国面临的突出社会矛盾，已成为影响和制约我国和谐社会构建甚至中国特色社会事业建设大局的公共政策问题。作为国家管理公共事务、解决公共问题、达成公共目标、维护和增进公共利益与社会福祉的公共政策，必须对这一社会矛盾与焦点问题发挥至关重要的作用。□
（作者：衡阳师范学院助教，主要研究方向：教育经济与管理）
注释：
王福生.政策学研究.四川人民出版社，1991年版.
宁骚.公共政策学.高等教育出版社，2003年版.
姚洋主.转轨中国:审视社会公正和平等.中国人民大学出版社，2004年版.
张会平，周萍婉.公用地悲剧与女大学生就业困境.中国行政管理，2004（3）.
高建华，崔运武.公共政策有效执行的政治学分析.中国行政管理， 2006（2）.
肖微，朱毅.新别公正视角下的就业公共政策探究.科技创业月刊，2009（2）.
梁华林.和谐社会与公共政策的性别意识主流化.中共山西省委党校学报，2008（3）.