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东亚地区是全球经济最活跃、最富动力的地区，但同时也是目前安全形势最为复杂、矛盾集聚、不确定性不断增加之地。
最近关于东亚安全问题的议论很多，引发了不少人的担心。东亚问题的症结究竟在哪里？东亚安全何去何从？值得我们深思。
从大背景来看，东亚地区安全的不确定性主要源于三个方面：一、基于历史缘由的海洋权益争端集中爆发，安全形势趋于紧张；二、美国推行亚洲再平衡战略，进攻性加强，分化东亚国家，迫使其“选边站队”；三、中美关系下一步走向不明确。是合作还是对抗，中美和邻国都疑虑重重。
东亚的主权和海洋权益争端是历史上形成和遗留下来的，之所以现在集中爆发，有很多原因，其中，主要是美国的亚洲再平衡战略给东亚安全格局增添了复杂因素。日本等部分邻国对中国的快速发展不适应，认为美国的进攻态势有机可乘，寻求自身利益最大化，致使安全形势紧张、不确定因素增多、冲突可能性上升。东亚地区出现了经济与安全关系相悖的错配格局，中国周边安全环境压力明显增大。
中国是东亚大国，美国在东亚有军事盟友，有重大地缘政治和经济利益。维护东亚的和平环境，对中美都很重要，对中国尤其至关重要，因为中国最直接的周边是东亚地区。
中美在东亚没有直接冲突的理由，但形势的发展表明，不能完全排除中美被“第三方”拖入某种军事冲突的可能性。日本借钓鱼岛问题炒作中国的军事现代化，在美国的纵容和支持下，扩军备战，并极力推动修宪，企图推翻二战后确立的国际秩序和集体安全体系。而美国最近就钓鱼岛和南海问题的表态令人担忧。美国的短期目标与长期利益是相互矛盾的，现在借日本在安全上“平衡”中国，只会使日本有恃无恐，罔顾历史，在错误的道路上越走越远。到头来打破地区均衡，也将损害美国自身的利益。
安全一定是相互关联、相互影响的，中国感觉不安全了，美国也不会安全。这是中国倡导新安全观的根本原因。只有合作，维护地区安全，建立符合各方利益的安全框架，包括中国在内的区域内各国才会有安全感。
越南、菲律宾与中国的海洋权益争端近来加剧，也是这些国家错误估计形势所致，背后都有美国的影子。
安全局势紧张不利于东亚的和平与发展，要破解东亚安全难题和僵局，可以考虑从以下几方面着手：
一、采取积极措施，争取朝鲜半岛局势的稳定，并推动半岛无核化取得进展。
朝鲜半岛局势持续紧张、朝核问题拖而不决，对东亚安全始终是隐患。如果再次出现核试验，或者韩朝双方因为一时一事擦枪走火，局势将急转直下，引发新一轮紧张。
六方会谈成员国，尤其是大国，需要下先手棋，不能让六方会谈半死不活地拖下去。目前，大国对朝鲜半岛和核问题的关注度降低，六方会谈处于“休眠”状态，这是表面平静、暗流涌动，任其发展、无所作为，是不可取的。
二、需要改变东亚地区安全治理机制短缺的现状，建立冲突和危机处理及管控机制。
东亚目前不存在集体安全体系和合适的安全治理机制。历史形成的以美国为中心的军事同盟体系，与东亚经济一体化的现实不匹配。需要确保这样的体系不针对第三方，当然更加重要的，是建立包容性强、各方都有“舒适度”的安全治理机制。否则，东亚安全迟早会出问题。
我们可以利用现有的机制，并加以改造，或者干脆建立新的机制。目前存在的亚太经济合作组织（APEC）、东盟地区论坛（ARF）和东亚峰会（EAS）等，都是论坛和“清谈馆”，并不能起到管控危机和处理冲突的作用。而美国、日本等国还想利用目前的局势变化，拼凑亚洲版“北约”，那真是想歪了，在帮倒忙，既不现实，更不会成功。
当务之急，应该考虑建立双边和多边的危机管控和冲突处理机制，防止因为海上、空中的擦枪走火而引发冲突，尤其是大国间的冲突。
从历史上看，二战以来，部分东亚国家与美国建立军事同盟，接受美国驻军以换取美安全保护。美国成为对东亚安全秩序举足轻重的国家。
六方会谈是个成功的例子，它对东亚安全的贡献在于兼顾了东亚国家、美国和中国的安全利益诉求，缓和了朝鲜半岛的安全矛盾。
近年来，有两件事影响了东亚安全局势的走向。
2009年11月，奥巴马成功访华，拉近了中美关系。这本来是好事，然而部分东亚国家却担心，如果中美走得太近，美国会弱化对东亚的安全承诺。因此，它们通过多种渠道，推动美国强化在东亚的存在。
美国的部分东亚盟国，如日本、菲律宾，利用美国的安全保护伞，挑起或恶化与中国的海洋权益争议，挑战中国的核心利益。这些举动与美国希望加大投入、平衡中国崛起的战略，在时间和空间上不谋而合。目前安全局势的恶化，很大程度上与此有关。
建立新的安全治理机制之关键，是美国的战略取向和下一步对华政策走向。美国必须放弃选边站队的做法，不再纵容个别盟友挑衅中国底线的政策。试想，如果这些国家与中国的矛盾失控，美国将进退两难。这方面可资借鉴的经验，是中美联合遏制“台独”势力的努力。目前台海局势的稳定，就得益于中美前些年就此达成的基本共识。
尽管面临困难与挑战，但东亚安全治理机制的建设符合东亚地区安全秩序的内在逻辑和该地区各国的利益，将为中国与东盟新“钻石十年关系”奠定坚实的政治和安全基础。
三、美国的亚洲再平衡战略下一步怎么办？这个问题美国回避不了。因为它将决定东亚安全的走向。
过去，美国在亚洲的做法是相对中立和被动的“两面下注”（Hedging）。虽然中国并不赞成美国的这种做法，但这毕竟是被动的举措，还比较好理解——可能美国心里对中国的未来不放心，想投棋布子，预作防范。
可是现在，美国采取再平衡战略（Rebalancing or Counter-balancing），问题就大了。这是进攻性的战略，美国想主动采取行动，来“平衡”中国的发展。这种进攻性战略引发了各种安全矛盾，危险性大大增加。中国做出强烈反应，在情理之中。 现在美国高官们的言论很激烈，与过去新保守主义是一个调子。对中国的遏制，从“放空炮”变成真的行动了！中国怎么办？我想答案很清楚——换成美国也会这么做——只能靠增强自身的军事实力，来应对外部安全压力。
看来，美国需要讲清楚再平衡战略的目的和具体内容，尤其是要与中国磋商，绝对不能踩中国的底线，或者说要保持适当“相对舒适的距离”。
国际关系中，尊重对方的核心利益是第一条原则。否则，双方就没法打交道，会处处设防，渐行渐远，加深战略疑虑，增加战略误判的几率。
四、东亚安全困境的根本解决之道，在于中美逐步建立“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系。
中国希望建立新型大国关系的构想，就是想在守成大国与新兴大国之间走出一条新的和平相处之道——那就是，和平竞争、和平共处，在公正、公平、合理的全球和地区治理机制框架内，携手解决全球和地区性挑战，共同为国际社会提供公共产品，如在亚丁湾一起打击海盗，在反恐和气候变化问题上加强合作。
也就是说，中美关系不能走对抗、你死我活的零和道路。全球化的发展和中美利益交融的事实都告诉我们，建设不对抗、不冲突的新型大国关系是唯一正确、可行的一条道路。这不是谁害怕谁、不害怕谁的问题。从两国人民根本利益、从地区和平与繁荣、从世界和平与发展这个大局来考虑，中美作为安理会常任理事国、最大的两个经济体、负责任的大国，有不可推卸的责任和义务这么做。
中国的战略很透明，将坚持走和平发展的道路。
2013年10月24日，中国国家主席习近平在周边外交工作座谈会上指出，中国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好中国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同中国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。
中国倡导新安全观，其政治基础，是《联合国宪章》、和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则；其经济保障，是互利合作、共同繁荣；其实现途径，是在平等基础上的对话、协商和谈判。
新安全观强调以和平手段解决国际争端，强调防务的自卫性、自主性和本土性，反对以任何借口和手段干涉他国内政。它追求的是一种双赢结果，即在维护自身安全的同时，兼顾他国的安全利益，不以损害他国的安全与稳定来换取自身的安全与稳定，是一种和平共处的共同安全观。
（作者系国务院侨务办公室副主任）
2013 年3 月24 日，中国渔政206 船在钓鱼岛毗连区海域护渔巡航。新安全观强调以和平手段解决国际争端，强调防务的自卫性、自主性和本土性。图/ 新华
最近关于东亚安全问题的议论很多，引发了不少人的担心。东亚问题的症结究竟在哪里？东亚安全何去何从？值得我们深思。
冲突加剧的原因
从大背景来看，东亚地区安全的不确定性主要源于三个方面：一、基于历史缘由的海洋权益争端集中爆发，安全形势趋于紧张；二、美国推行亚洲再平衡战略，进攻性加强，分化东亚国家，迫使其“选边站队”；三、中美关系下一步走向不明确。是合作还是对抗，中美和邻国都疑虑重重。
东亚的主权和海洋权益争端是历史上形成和遗留下来的，之所以现在集中爆发，有很多原因，其中，主要是美国的亚洲再平衡战略给东亚安全格局增添了复杂因素。日本等部分邻国对中国的快速发展不适应，认为美国的进攻态势有机可乘，寻求自身利益最大化，致使安全形势紧张、不确定因素增多、冲突可能性上升。东亚地区出现了经济与安全关系相悖的错配格局，中国周边安全环境压力明显增大。
中国是东亚大国，美国在东亚有军事盟友，有重大地缘政治和经济利益。维护东亚的和平环境，对中美都很重要，对中国尤其至关重要，因为中国最直接的周边是东亚地区。
中美在东亚没有直接冲突的理由，但形势的发展表明，不能完全排除中美被“第三方”拖入某种军事冲突的可能性。日本借钓鱼岛问题炒作中国的军事现代化，在美国的纵容和支持下，扩军备战，并极力推动修宪，企图推翻二战后确立的国际秩序和集体安全体系。而美国最近就钓鱼岛和南海问题的表态令人担忧。美国的短期目标与长期利益是相互矛盾的，现在借日本在安全上“平衡”中国，只会使日本有恃无恐，罔顾历史，在错误的道路上越走越远。到头来打破地区均衡，也将损害美国自身的利益。
安全一定是相互关联、相互影响的，中国感觉不安全了，美国也不会安全。这是中国倡导新安全观的根本原因。只有合作，维护地区安全，建立符合各方利益的安全框架，包括中国在内的区域内各国才会有安全感。
越南、菲律宾与中国的海洋权益争端近来加剧，也是这些国家错误估计形势所致，背后都有美国的影子。
破解安全难题之道
安全局势紧张不利于东亚的和平与发展，要破解东亚安全难题和僵局，可以考虑从以下几方面着手：
一、采取积极措施，争取朝鲜半岛局势的稳定，并推动半岛无核化取得进展。
朝鲜半岛局势持续紧张、朝核问题拖而不决，对东亚安全始终是隐患。如果再次出现核试验，或者韩朝双方因为一时一事擦枪走火，局势将急转直下，引发新一轮紧张。
六方会谈成员国，尤其是大国，需要下先手棋，不能让六方会谈半死不活地拖下去。目前，大国对朝鲜半岛和核问题的关注度降低，六方会谈处于“休眠”状态，这是表面平静、暗流涌动，任其发展、无所作为，是不可取的。
二、需要改变东亚地区安全治理机制短缺的现状，建立冲突和危机处理及管控机制。
东亚目前不存在集体安全体系和合适的安全治理机制。历史形成的以美国为中心的军事同盟体系，与东亚经济一体化的现实不匹配。需要确保这样的体系不针对第三方，当然更加重要的，是建立包容性强、各方都有“舒适度”的安全治理机制。否则，东亚安全迟早会出问题。
我们可以利用现有的机制，并加以改造，或者干脆建立新的机制。目前存在的亚太经济合作组织（APEC）、东盟地区论坛（ARF）和东亚峰会（EAS）等，都是论坛和“清谈馆”，并不能起到管控危机和处理冲突的作用。而美国、日本等国还想利用目前的局势变化，拼凑亚洲版“北约”，那真是想歪了，在帮倒忙，既不现实，更不会成功。
当务之急，应该考虑建立双边和多边的危机管控和冲突处理机制，防止因为海上、空中的擦枪走火而引发冲突，尤其是大国间的冲突。
从历史上看，二战以来，部分东亚国家与美国建立军事同盟，接受美国驻军以换取美安全保护。美国成为对东亚安全秩序举足轻重的国家。
六方会谈是个成功的例子，它对东亚安全的贡献在于兼顾了东亚国家、美国和中国的安全利益诉求，缓和了朝鲜半岛的安全矛盾。
近年来，有两件事影响了东亚安全局势的走向。
2009年11月，奥巴马成功访华，拉近了中美关系。这本来是好事，然而部分东亚国家却担心，如果中美走得太近，美国会弱化对东亚的安全承诺。因此，它们通过多种渠道，推动美国强化在东亚的存在。
美国的部分东亚盟国，如日本、菲律宾，利用美国的安全保护伞，挑起或恶化与中国的海洋权益争议，挑战中国的核心利益。这些举动与美国希望加大投入、平衡中国崛起的战略，在时间和空间上不谋而合。目前安全局势的恶化，很大程度上与此有关。
建立新的安全治理机制之关键，是美国的战略取向和下一步对华政策走向。美国必须放弃选边站队的做法，不再纵容个别盟友挑衅中国底线的政策。试想，如果这些国家与中国的矛盾失控，美国将进退两难。这方面可资借鉴的经验，是中美联合遏制“台独”势力的努力。目前台海局势的稳定，就得益于中美前些年就此达成的基本共识。
尽管面临困难与挑战，但东亚安全治理机制的建设符合东亚地区安全秩序的内在逻辑和该地区各国的利益，将为中国与东盟新“钻石十年关系”奠定坚实的政治和安全基础。
三、美国的亚洲再平衡战略下一步怎么办？这个问题美国回避不了。因为它将决定东亚安全的走向。
过去，美国在亚洲的做法是相对中立和被动的“两面下注”（Hedging）。虽然中国并不赞成美国的这种做法，但这毕竟是被动的举措，还比较好理解——可能美国心里对中国的未来不放心，想投棋布子，预作防范。
可是现在，美国采取再平衡战略（Rebalancing or Counter-balancing），问题就大了。这是进攻性的战略，美国想主动采取行动，来“平衡”中国的发展。这种进攻性战略引发了各种安全矛盾，危险性大大增加。中国做出强烈反应，在情理之中。 现在美国高官们的言论很激烈，与过去新保守主义是一个调子。对中国的遏制，从“放空炮”变成真的行动了！中国怎么办？我想答案很清楚——换成美国也会这么做——只能靠增强自身的军事实力，来应对外部安全压力。
看来，美国需要讲清楚再平衡战略的目的和具体内容，尤其是要与中国磋商，绝对不能踩中国的底线，或者说要保持适当“相对舒适的距离”。
国际关系中，尊重对方的核心利益是第一条原则。否则，双方就没法打交道，会处处设防，渐行渐远，加深战略疑虑，增加战略误判的几率。
四、东亚安全困境的根本解决之道，在于中美逐步建立“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系。
中国希望建立新型大国关系的构想，就是想在守成大国与新兴大国之间走出一条新的和平相处之道——那就是，和平竞争、和平共处，在公正、公平、合理的全球和地区治理机制框架内，携手解决全球和地区性挑战，共同为国际社会提供公共产品，如在亚丁湾一起打击海盗，在反恐和气候变化问题上加强合作。
也就是说，中美关系不能走对抗、你死我活的零和道路。全球化的发展和中美利益交融的事实都告诉我们，建设不对抗、不冲突的新型大国关系是唯一正确、可行的一条道路。这不是谁害怕谁、不害怕谁的问题。从两国人民根本利益、从地区和平与繁荣、从世界和平与发展这个大局来考虑，中美作为安理会常任理事国、最大的两个经济体、负责任的大国，有不可推卸的责任和义务这么做。
中国倡导新安全观
中国的战略很透明，将坚持走和平发展的道路。
2013年10月24日，中国国家主席习近平在周边外交工作座谈会上指出，中国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好中国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同中国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。
中国倡导新安全观，其政治基础，是《联合国宪章》、和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则；其经济保障，是互利合作、共同繁荣；其实现途径，是在平等基础上的对话、协商和谈判。
新安全观强调以和平手段解决国际争端，强调防务的自卫性、自主性和本土性，反对以任何借口和手段干涉他国内政。它追求的是一种双赢结果，即在维护自身安全的同时，兼顾他国的安全利益，不以损害他国的安全与稳定来换取自身的安全与稳定，是一种和平共处的共同安全观。
（作者系国务院侨务办公室副主任）