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●背景介绍
近年来，我国正在调整核电中长期发展规划，加强沿海核电的发展，科学规划内陆地区核电建设。根据国家核电发展计划，甘肃省制定了与之相适应的核电燃料处理工程配套产业发展计划，并以建设集约化生产基地的形式，实现我国核电处理技术的更新换代。并于“十二五”期间，建设成为万吨级、具有较强市场竞争力的核电燃料生产基地。
核电燃料处理工程涉及建设资金庞大，建设周期长，参建单位多，工艺复杂，国内没有经验可以借鉴，且存在较大的工程项目建设风险与管理风险。针对这一情况，甘肃省院矿区分院围绕“两联系、两促进”专项行动，与该项目单位签订了专项预防工作协议书，并对核电燃料处理工程项目的建设实施、工程管理等情况开展了专项预防调查。通过数月的走访调研、监督检查，与项目经理部、监理单位、质检站、施工单位、纪检监察等参建各方进行多次沟通交流座谈等活动，在充分了解项目建设的各项程序、规章制度及项目建设实施的基础上，分析了相关项目风险，同时提出了应对建议。
●风险分析
风险一：工程投资易错位
核电燃料处理工程项目进入建设阶段要经过决策、筹资和概预算的审查等环节，不同的环节都会有不同的投资风险。该项目建设资金来源于国拨加自筹。在资金自筹中，由于筹资环节容易产生财务风险和资金运作风险，所以在各种筹资方式的选择和金融工具的运用及制定资金使用计划时将产生项目筹资风险。此外，项目预算审查也存在很大风险漏洞。预算是指根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械等预算价格编制和确定的建筑安装工程的投资文件。施工图预算是控制工程投资的重要环节。预算文件编制的准确与否及审查是否到位决定了概预算审查风险的大小。同时，在核电燃料处理工程项目建设阶段，工程设计进度、土建施工进度、安装招标进度、安装工程进度、采购进度等也将直接影响投资执行情况，引起投资执行风险。
风险二：工程采购易钻空
项目采购风险导致建设方在经济活动中遭受损失，工程项目无法按照计划正常施工，致使工程窝工，不但给建设单位造成人、财、物的损失，同时还会带来信誉上的负面影响。该建设项目产生的工程采购风险主要是来自供应商自身难以避免的因素。
工程项目经理部提出的采购计划及采购文件不严谨，将直接导致采购过程中的计划风险，即采购数量、技术要求、交货期等与采购预期目标发生较大偏离，这既不利于采购与合同管理工作，也不利于对工程造价的控制管理。
同时，在工程采购环节易发的围标、串标风险依然存在。围标是指多个投标单位在其中某一投标单位的统一组织下，投同一个标，并确定谁投高标，谁投低标，确定谁中标；或者多个投标单位自行组织投标，协商谁投低标，谁投高标，谁中标。串标是指两个或两个以上投标单位虽然分别单独投标，但暗中协商投标，并暗中联合。不管谁中标，都联合完成本合同任务，投入和利益共同分成。围标、串标不仅严重损害了采购人的利益，还扰乱了整个市场经济秩序。
●对策建议
对策一：定计划立机制
编制科学、严谨的投资进度计划，即时更新，并有效控制其实施。在作项目二级网络计划、三级网络计划过程中，尽量将各种因素考虑到其中，使投资计划尽可能与实际工程进度，包括施工进度、采购进度、安装进度、技术文件编制进度等相符，使投资实际完成情况与投资计划相符。通过加强对投资概预算的审查，可以确保概预算的准确性、完整性，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，避免故意压低概算投资，最后造成实际投资大幅度突破概算。与此同时，进一步明确决策权限、严格执行决策程序和决策制度，实行项目专家评议、论证制度和责任追究制度。同时规范设计变更、科学组织施工，以加强资金管理，控制建设成本。鼓励施工单位及监理单位技术人员对施工设计文件进行仔细研究，如提出合理化改进建议，提高建设工程质量和安全，改善运营期操作人员的安全保障和或降低工程造价，经设计单位认可，给予一定的奖励措施。在合同履行过程中，由于出现工程暂停和复工及工程变更，导致的工期延误和返工等现象，要及时进行费用索赔等处理，避免发生纠纷。
对策二：严审批强监管
严格按物项采购工作程序对物资采购的全过程进行财务监督和资金安排使用管理。对主要物资及涉及安全、环保产品的供应方进行评定，并在集团公司或有限公司的合格供方中选择物资、材料供应方作为供方的备选单位。按照法律法规和公司的相关规定对项目设备、材料、物资和服务编制采购文件，严格遵守采购审批权限，按业务流程实施采购活动；并在重要物项的制造阶段实施质量监造；组织物项采购前期的调研、参与重要物项到货后的质量验收；对在建工程建设过程中的材料、设备、存货等各项财产和相关文件派专人负责统计、管理，对物资的采购和领用做好账务处理，确保避免建设资金混乱以及工程严重超出概预算等问题的出现，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com
近年来，我国正在调整核电中长期发展规划，加强沿海核电的发展，科学规划内陆地区核电建设。根据国家核电发展计划，甘肃省制定了与之相适应的核电燃料处理工程配套产业发展计划，并以建设集约化生产基地的形式，实现我国核电处理技术的更新换代。并于“十二五”期间，建设成为万吨级、具有较强市场竞争力的核电燃料生产基地。
核电燃料处理工程涉及建设资金庞大，建设周期长，参建单位多，工艺复杂，国内没有经验可以借鉴，且存在较大的工程项目建设风险与管理风险。针对这一情况，甘肃省院矿区分院围绕“两联系、两促进”专项行动，与该项目单位签订了专项预防工作协议书，并对核电燃料处理工程项目的建设实施、工程管理等情况开展了专项预防调查。通过数月的走访调研、监督检查，与项目经理部、监理单位、质检站、施工单位、纪检监察等参建各方进行多次沟通交流座谈等活动，在充分了解项目建设的各项程序、规章制度及项目建设实施的基础上，分析了相关项目风险，同时提出了应对建议。
●风险分析
风险一：工程投资易错位
核电燃料处理工程项目进入建设阶段要经过决策、筹资和概预算的审查等环节，不同的环节都会有不同的投资风险。该项目建设资金来源于国拨加自筹。在资金自筹中，由于筹资环节容易产生财务风险和资金运作风险，所以在各种筹资方式的选择和金融工具的运用及制定资金使用计划时将产生项目筹资风险。此外，项目预算审查也存在很大风险漏洞。预算是指根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械等预算价格编制和确定的建筑安装工程的投资文件。施工图预算是控制工程投资的重要环节。预算文件编制的准确与否及审查是否到位决定了概预算审查风险的大小。同时，在核电燃料处理工程项目建设阶段，工程设计进度、土建施工进度、安装招标进度、安装工程进度、采购进度等也将直接影响投资执行情况，引起投资执行风险。
风险二：工程采购易钻空
项目采购风险导致建设方在经济活动中遭受损失，工程项目无法按照计划正常施工，致使工程窝工，不但给建设单位造成人、财、物的损失，同时还会带来信誉上的负面影响。该建设项目产生的工程采购风险主要是来自供应商自身难以避免的因素。
工程项目经理部提出的采购计划及采购文件不严谨，将直接导致采购过程中的计划风险，即采购数量、技术要求、交货期等与采购预期目标发生较大偏离，这既不利于采购与合同管理工作，也不利于对工程造价的控制管理。
同时，在工程采购环节易发的围标、串标风险依然存在。围标是指多个投标单位在其中某一投标单位的统一组织下，投同一个标，并确定谁投高标，谁投低标，确定谁中标；或者多个投标单位自行组织投标，协商谁投低标，谁投高标，谁中标。串标是指两个或两个以上投标单位虽然分别单独投标，但暗中协商投标，并暗中联合。不管谁中标，都联合完成本合同任务，投入和利益共同分成。围标、串标不仅严重损害了采购人的利益，还扰乱了整个市场经济秩序。
●对策建议
对策一：定计划立机制
编制科学、严谨的投资进度计划，即时更新，并有效控制其实施。在作项目二级网络计划、三级网络计划过程中，尽量将各种因素考虑到其中，使投资计划尽可能与实际工程进度，包括施工进度、采购进度、安装进度、技术文件编制进度等相符，使投资实际完成情况与投资计划相符。通过加强对投资概预算的审查，可以确保概预算的准确性、完整性，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，避免故意压低概算投资，最后造成实际投资大幅度突破概算。与此同时，进一步明确决策权限、严格执行决策程序和决策制度，实行项目专家评议、论证制度和责任追究制度。同时规范设计变更、科学组织施工，以加强资金管理，控制建设成本。鼓励施工单位及监理单位技术人员对施工设计文件进行仔细研究，如提出合理化改进建议，提高建设工程质量和安全，改善运营期操作人员的安全保障和或降低工程造价，经设计单位认可，给予一定的奖励措施。在合同履行过程中，由于出现工程暂停和复工及工程变更，导致的工期延误和返工等现象，要及时进行费用索赔等处理，避免发生纠纷。
对策二：严审批强监管
严格按物项采购工作程序对物资采购的全过程进行财务监督和资金安排使用管理。对主要物资及涉及安全、环保产品的供应方进行评定，并在集团公司或有限公司的合格供方中选择物资、材料供应方作为供方的备选单位。按照法律法规和公司的相关规定对项目设备、材料、物资和服务编制采购文件，严格遵守采购审批权限，按业务流程实施采购活动；并在重要物项的制造阶段实施质量监造；组织物项采购前期的调研、参与重要物项到货后的质量验收；对在建工程建设过程中的材料、设备、存货等各项财产和相关文件派专人负责统计、管理，对物资的采购和领用做好账务处理，确保避免建设资金混乱以及工程严重超出概预算等问题的出现，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com