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随着我国对外开放及经济体制改革的深化，为了提高企业间相互结算的效率，加速商品的流通，中国人民银行在1988年12月19日颁发的《银行结算办法》中，把商业汇票列为主要的结算方式之一。该《办法》对于商业承兑汇票、银行承兑汇票以及商业汇票贴现均作了规定。然而，由于除上海市人民政府以地方法规形式于1988年8月1日发布施行的《上海市票据暂行规定》外，国家迄今尚未制定全国统一的票据法，而《银行结算办法》也确有不够完备之处，因此商业汇票通过银行承兑或贴现骗取国家巨额资金的事件虽屡屡发生。