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摘要：近年来，伴随企业集团的不断发展，集团内部财务管控出现了各种不同的问题，多数企业集团已经充分认识到加强和完善财务管控的重要性。本文结合工作中的认识和体会，分析了聊城市江北水城集团有限公司（简称“水城集团”）财务管控中存在的问题和原因，并对其加强和完善财务管控的对策进行了探讨。
关键词：水城集团；财务管控；对策；探讨
一、企业集团财务管控的概述
（一）企业集团财务管控的含义
财务管控是保证企业集团资本向既定财务控制目标发展的一种管理与控制活动，其实质等同于理论界的财务管理、财务控制的概念。
（二）企业集团财务管控的方法和作用
企业集团财务管控模式可以分为集权型和分权型两种，财务管控的主要方法就是以集团整体战略为出发点，在合理选择财务管控模式的基础上，建立起适合企业自身现状和发展要求的全面的财务管控体系，充分发挥其监督职能和激励作用。
二、水城集团在财务管控方面存在的问题及原因分析
水城集团是山东省聊城市国有大型独资企业，注册资本37亿元，拥有二级子企业12个，主要涉及资本运营、房地产开发、商贸旅游等经营项目，并承担着本市东昌湖旅游区等公益性资产资源的建设、管理和维护工作。集团在财务管控方面存在的问题及原因分析如下：
（一）子企业财务报告信息不完整，不能为集团重大决策提供参考
水城集团一直实行相对分权型的财务管控模式，子企业在财务管理、财务决策和财务人事安排方面拥有实质性控制权，而母子企业之间的目标和利益并不完全一致，造成子企业为集团高层提供的财务信息可用性不强。
（二）子企业经营目标不明确，经济效益低下
目前，水城集团经营性子企业对未来存在的问题、环境变化的趋势既未合理预测，又缺少长远的规划发展方向；公益性子企业对市财政核拨的景区建设维护资金，不能够按照计划合理安排使用。未制定和推行全面预算管理制度，是形成上述问题的主要原因，
（三）子企业资金分散管理，资源无法共享
水城集团各子企业处于不同的行业，经常会出现房地产行业资金短缺，其他子企业资金有节余而无法有效利用现象，导致集团资源不能够发挥其协同效应，造成资源浪费。分散型的资金管控模式使得子企业各自为政，是造成这一现状的罪魁祸首。
（四）集团资产的产权和受益权不统一，支出费用居高难下
个别子公司违规利用母公司资源进行营利不上报，且非经营性开支过大影响净利润减少。内部监督机制不健全，是导致上述问题频繁出现的主要因素。
三、水城集团加强和完善财务管控应采取的对策
（一）采用集权型财务管理模式，梳理财务管理现状
水城集团经营性子企业肩负国有资产保值增值的任务，公益性子企业担负着城市资源管理维护的重要职责且由市级财政拨款。为避免不必要的经营和财务风险，且获得可用财务信息，需要母公司加大管理力度，采用集权型财务管理模式。
（二）在集权型管理模式的基础上，主要通过采取如下对策提高其财务管控水平
1.建立全面预算管理制度
（1）科学编制全面预算。水城集团应制定集团总体预算目标，成立专门的预算编制委员会，具体负责审核、平衡预算，并报集团董事会研究批准。
（2）强化预算执行的刚性。集团应建立起一套满足全面预算要求的现代企业管理制度、及时调整和完善预算，保障发挥预算的控制和引导作用。
（3）集团要通过考核和明确责任，调动完成预算的积极性。
2.建立资金集中管理制度
建议水城集团成立结算中心集中管理各成员单位的资金收入，统一拨付各成员单位结算业务所需要的货币资金，对子企业的日常经营和投融资业务等从资金上进行监督控制，从而达到提高资金使用效率、规避经营风险和财务风险的目的。
3.重新建立并完善财务委派制度
水城集团应采取集团公司直接委派财务人员的模式。被委派财务人员的人事管理和薪酬等应由集团公司负责，在主持子公司日常财务工作前提下，与子公司领导层一起从集团公司整体利益出发，使子公司决策项目或行为与集团公司财务政策、管理目标、制度章程总体保持一致。
4.建立并完善内部审计监督机制
（1）明确内部审计制度的主要内容。内部审计应涵盖财务审计、业务经营审计、项目审计、风险审计和系统审计五个方面。
（2）内部审计结构的设置。集团内部审计机构应设在董事会直接领导之下，增强其独立性和权威性。
（3）合理配置内部审计人员。
（4）构建合理的内部审计工作程序。工作程序严格按照计划阶段、实施阶段、报告阶段、后续审计阶段的各项要求实施操作。
（5）控制好内部审计质量，确保审计结论的可靠性与建议的可行性。
（6）严格执行并落实审计整改决定。
总之，选择合适的财务管控模式，建立并完善财务管控基本制度，是水城集团解决自身在财务管控方面存在的问题的重要途径和对策，对提高其财务管控水平、确保国有资产保值增值并达到企业整体发展目标起着至关重要的作用。
参考文献：
[1]王凤彬.企业集团管控体系[M].经济管理出版社，2008.1
[2]孙动.关于集团公司财务委派制的实践与思考[J].新会计，2009（10）：29
[3]刘富祥.企业集团资金集中管理必要性及模式探析[J].内蒙古科技与经济，2010（11）.
[4]王峰.现代企业建立内部审计制度的必要性及完善的途径[J].魅力中国，2010（5）.
[5]朱华建.国有企业集团财务管控核心内容浅析[J].财务与会计，2014（5）.
（作者单位：聊城市东元资产经营有限公司）
关键词：水城集团；财务管控；对策；探讨
一、企业集团财务管控的概述
（一）企业集团财务管控的含义
财务管控是保证企业集团资本向既定财务控制目标发展的一种管理与控制活动，其实质等同于理论界的财务管理、财务控制的概念。
（二）企业集团财务管控的方法和作用
企业集团财务管控模式可以分为集权型和分权型两种，财务管控的主要方法就是以集团整体战略为出发点，在合理选择财务管控模式的基础上，建立起适合企业自身现状和发展要求的全面的财务管控体系，充分发挥其监督职能和激励作用。
二、水城集团在财务管控方面存在的问题及原因分析
水城集团是山东省聊城市国有大型独资企业，注册资本37亿元，拥有二级子企业12个，主要涉及资本运营、房地产开发、商贸旅游等经营项目，并承担着本市东昌湖旅游区等公益性资产资源的建设、管理和维护工作。集团在财务管控方面存在的问题及原因分析如下：
（一）子企业财务报告信息不完整，不能为集团重大决策提供参考
水城集团一直实行相对分权型的财务管控模式，子企业在财务管理、财务决策和财务人事安排方面拥有实质性控制权，而母子企业之间的目标和利益并不完全一致，造成子企业为集团高层提供的财务信息可用性不强。
（二）子企业经营目标不明确，经济效益低下
目前，水城集团经营性子企业对未来存在的问题、环境变化的趋势既未合理预测，又缺少长远的规划发展方向；公益性子企业对市财政核拨的景区建设维护资金，不能够按照计划合理安排使用。未制定和推行全面预算管理制度，是形成上述问题的主要原因，
（三）子企业资金分散管理，资源无法共享
水城集团各子企业处于不同的行业，经常会出现房地产行业资金短缺，其他子企业资金有节余而无法有效利用现象，导致集团资源不能够发挥其协同效应，造成资源浪费。分散型的资金管控模式使得子企业各自为政，是造成这一现状的罪魁祸首。
（四）集团资产的产权和受益权不统一，支出费用居高难下
个别子公司违规利用母公司资源进行营利不上报，且非经营性开支过大影响净利润减少。内部监督机制不健全，是导致上述问题频繁出现的主要因素。
三、水城集团加强和完善财务管控应采取的对策
（一）采用集权型财务管理模式，梳理财务管理现状
水城集团经营性子企业肩负国有资产保值增值的任务，公益性子企业担负着城市资源管理维护的重要职责且由市级财政拨款。为避免不必要的经营和财务风险，且获得可用财务信息，需要母公司加大管理力度，采用集权型财务管理模式。
（二）在集权型管理模式的基础上，主要通过采取如下对策提高其财务管控水平
1.建立全面预算管理制度
（1）科学编制全面预算。水城集团应制定集团总体预算目标，成立专门的预算编制委员会，具体负责审核、平衡预算，并报集团董事会研究批准。
（2）强化预算执行的刚性。集团应建立起一套满足全面预算要求的现代企业管理制度、及时调整和完善预算，保障发挥预算的控制和引导作用。
（3）集团要通过考核和明确责任，调动完成预算的积极性。
2.建立资金集中管理制度
建议水城集团成立结算中心集中管理各成员单位的资金收入，统一拨付各成员单位结算业务所需要的货币资金，对子企业的日常经营和投融资业务等从资金上进行监督控制，从而达到提高资金使用效率、规避经营风险和财务风险的目的。
3.重新建立并完善财务委派制度
水城集团应采取集团公司直接委派财务人员的模式。被委派财务人员的人事管理和薪酬等应由集团公司负责，在主持子公司日常财务工作前提下，与子公司领导层一起从集团公司整体利益出发，使子公司决策项目或行为与集团公司财务政策、管理目标、制度章程总体保持一致。
4.建立并完善内部审计监督机制
（1）明确内部审计制度的主要内容。内部审计应涵盖财务审计、业务经营审计、项目审计、风险审计和系统审计五个方面。
（2）内部审计结构的设置。集团内部审计机构应设在董事会直接领导之下，增强其独立性和权威性。
（3）合理配置内部审计人员。
（4）构建合理的内部审计工作程序。工作程序严格按照计划阶段、实施阶段、报告阶段、后续审计阶段的各项要求实施操作。
（5）控制好内部审计质量，确保审计结论的可靠性与建议的可行性。
（6）严格执行并落实审计整改决定。
总之，选择合适的财务管控模式，建立并完善财务管控基本制度，是水城集团解决自身在财务管控方面存在的问题的重要途径和对策，对提高其财务管控水平、确保国有资产保值增值并达到企业整体发展目标起着至关重要的作用。
参考文献：
[1]王凤彬.企业集团管控体系[M].经济管理出版社，2008.1
[2]孙动.关于集团公司财务委派制的实践与思考[J].新会计，2009（10）：29
[3]刘富祥.企业集团资金集中管理必要性及模式探析[J].内蒙古科技与经济，2010（11）.
[4]王峰.现代企业建立内部审计制度的必要性及完善的途径[J].魅力中国，2010（5）.
[5]朱华建.国有企业集团财务管控核心内容浅析[J].财务与会计，2014（5）.
（作者单位：聊城市东元资产经营有限公司）