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【摘要】本文讨论了2004年以来我国对私营企业立法态度上的变化，探索了私营企业不同发展阶段的状况，以期对私营企业作出法律上的思考。
【关键词】非公有制经济；私营企业；法律地位
中国这些年来经济发展取得巨大的飞跃，国有企业当然有一部分功劳，但私有经济为中国经济发展也提供了很大的活力。这是因为我们的宪法赋予了私有经济平等的法律地位，为国家制定一系列政策方针、法律法规提供了宪法上的依据。
2004年3月14日，宪法修正案将宪法原文改为了现在的“第十一条在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”
第一款未作任何改动，第二款将个体经济、私营经济正式划归为非公有制经济，并把原来的对非公有制经济的“引导、监督和管理”改为“鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。为什么要加鼓励、支持这两个字眼？说明中国这两年经济的增长主要还是依靠“非公有制经济”。
2004年对第十一条的修改有三个要点：一是保护非公有制经济的合法权利和利益；二是鼓励、支持和引导非公有制经济的发展；三是对非公有制经济的监督管理要依法进行。而其中的重点，当然是鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，这也是国家自20004年至现在一直坚持贯彻实施的战略性方针。
一、私营经济发展第一阶段：2004-2007：快速发展时期
2004年3月14日宪法修正案修改了第十一条，2005年2月25日，新中国首部以促进非公有制经济发展为主题的政府文件——《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称为“非公36条”）发布，内容涉及放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，改进政府对非公有制企业的服务和监管等，被视为民营经济走向成熟的重要标志。2007年10月，中共十七大在重申十六大精神的基础上，提出了“通过创业解决就业”、“创造条件让更多的群众拥有财产性收入”。至此，非公有制经济的体制环境、法律政策环境基本上形成了一个系统的框架。
由此可以看出，国家高度重视包括私营经济在内的非公制经济的发展，而国民经济增长也在这几年得到质的飞跃（2002年：85%，2003年：91%，2004年：95%，此后一直保持在95左右），私营企业无疑是其中的催化剂。
自1988年规定私营经济是社会主义公有制的补充以来，私营企业家个人财产急剧增加，为了获得企业更好的发展，拓宽利益诉求渠道，他们的参政议政能力也有所提高。据全国工商联统计，在全国及各级人大代表和政协委员中，非公有制经济代表人士所占比例已达9%左右。国家也是鼓励这些私营企业家参与政治中来的。
二、私营经济发展第二阶段：2008-2011，平稳固定时期
2008年，政府工作报告中明确提出要坚持完善基本经济制度，推动国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度，进行国有企业股份制改革，部分企业试行国有资本经营预算制度。此时，国家已经把工作重点放到国有企业改制上。私营企业各类环境在2007年形成框架，已无多少创新突破空间，唯求平稳发展，重在进行规模经营，重点发展大型私营企业，使之国际化和进行上市。而此时的国有企业已经是经济发展的一块硬伤：体制僵硬，债务过重、企业办社会、冗员过多，改革势在必行。就像大儿子和小儿子，国有经济是大儿子，私营经济是小儿子。小儿子刚生出来的时候，需要好好培养引导，所以先把有一定基础的大儿子放在一边。现在小儿子稳定下来了，大儿子却因为这几年的放松而出了一些痼疾，需要管管了。而且吸取了之前的教训，对小儿子也没有放松，依旧是掌握在手里。
所以在2010年，国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。《意见》指出进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，重组联合和参与国有企业改革，推动民营企业加强自主创新和转型升级，积极参与国际竞争，为民间投资创造良好环境。此时用民间资本代替了私营经济，而且鼓励大儿子和小儿子搞好关系。
2008-2009年，美国次贷危机引发了全球性金融市场震荡，中国很多与外国有合作的中、大型私有企业还是受到了影响。2009年初，国家投入4万亿财政支出来扩大内需促进了经济的回暖，但同年国家的财政赤字也高达7500亿元，比2008年增加5700亿元。2010年，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，各国贸易保护主义抬头，更不利于经济发展。此时，政府重新强调企业要进行产业结构的调整和自主创新，一定要创新，做出自己的品牌。2011-2012年，希腊、意大利等欧洲国家的债务危机使全球市场充满风险，中国可以说是被强迫性的认为是“救世主”，这对中国在财政方面实在不是什么好事。
同时，2011年中国国内国有大型商业银行股份制改革顺利完成，平稳解决解决上市公司股权分置问题。政府开始制定实施一系列促进中小企业发展和民间投资的政策。如鼓励、引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级。鼓励、引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。政府预备让民间资本准入公共领域，是想弥补这两年日益增大的财政赤字，同时盘活国内资本市场。民间资本进入基础产业和基础设施，还可以搞好国有经济和私有经济之间关系，这样让资本重组有利于经济回暖和发展。
至此，我个人认为私营企业的地位已经上升到最大高度，因为中国是一个社会主义国家，这种社会环境应该是政府能提供的最大可能性了。以后应该更加稳步的发展，往创新和品牌方面走。
【关键词】非公有制经济；私营企业；法律地位
中国这些年来经济发展取得巨大的飞跃，国有企业当然有一部分功劳，但私有经济为中国经济发展也提供了很大的活力。这是因为我们的宪法赋予了私有经济平等的法律地位，为国家制定一系列政策方针、法律法规提供了宪法上的依据。
2004年3月14日，宪法修正案将宪法原文改为了现在的“第十一条在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”
第一款未作任何改动，第二款将个体经济、私营经济正式划归为非公有制经济，并把原来的对非公有制经济的“引导、监督和管理”改为“鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。为什么要加鼓励、支持这两个字眼？说明中国这两年经济的增长主要还是依靠“非公有制经济”。
2004年对第十一条的修改有三个要点：一是保护非公有制经济的合法权利和利益；二是鼓励、支持和引导非公有制经济的发展；三是对非公有制经济的监督管理要依法进行。而其中的重点，当然是鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，这也是国家自20004年至现在一直坚持贯彻实施的战略性方针。
一、私营经济发展第一阶段：2004-2007：快速发展时期
2004年3月14日宪法修正案修改了第十一条，2005年2月25日，新中国首部以促进非公有制经济发展为主题的政府文件——《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称为“非公36条”）发布，内容涉及放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，改进政府对非公有制企业的服务和监管等，被视为民营经济走向成熟的重要标志。2007年10月，中共十七大在重申十六大精神的基础上，提出了“通过创业解决就业”、“创造条件让更多的群众拥有财产性收入”。至此，非公有制经济的体制环境、法律政策环境基本上形成了一个系统的框架。
由此可以看出，国家高度重视包括私营经济在内的非公制经济的发展，而国民经济增长也在这几年得到质的飞跃（2002年：85%，2003年：91%，2004年：95%，此后一直保持在95左右），私营企业无疑是其中的催化剂。
自1988年规定私营经济是社会主义公有制的补充以来，私营企业家个人财产急剧增加，为了获得企业更好的发展，拓宽利益诉求渠道，他们的参政议政能力也有所提高。据全国工商联统计，在全国及各级人大代表和政协委员中，非公有制经济代表人士所占比例已达9%左右。国家也是鼓励这些私营企业家参与政治中来的。
二、私营经济发展第二阶段：2008-2011，平稳固定时期
2008年，政府工作报告中明确提出要坚持完善基本经济制度，推动国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度，进行国有企业股份制改革，部分企业试行国有资本经营预算制度。此时，国家已经把工作重点放到国有企业改制上。私营企业各类环境在2007年形成框架，已无多少创新突破空间，唯求平稳发展，重在进行规模经营，重点发展大型私营企业，使之国际化和进行上市。而此时的国有企业已经是经济发展的一块硬伤：体制僵硬，债务过重、企业办社会、冗员过多，改革势在必行。就像大儿子和小儿子，国有经济是大儿子，私营经济是小儿子。小儿子刚生出来的时候，需要好好培养引导，所以先把有一定基础的大儿子放在一边。现在小儿子稳定下来了，大儿子却因为这几年的放松而出了一些痼疾，需要管管了。而且吸取了之前的教训，对小儿子也没有放松，依旧是掌握在手里。
所以在2010年，国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。《意见》指出进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，重组联合和参与国有企业改革，推动民营企业加强自主创新和转型升级，积极参与国际竞争，为民间投资创造良好环境。此时用民间资本代替了私营经济，而且鼓励大儿子和小儿子搞好关系。
2008-2009年，美国次贷危机引发了全球性金融市场震荡，中国很多与外国有合作的中、大型私有企业还是受到了影响。2009年初，国家投入4万亿财政支出来扩大内需促进了经济的回暖，但同年国家的财政赤字也高达7500亿元，比2008年增加5700亿元。2010年，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，各国贸易保护主义抬头，更不利于经济发展。此时，政府重新强调企业要进行产业结构的调整和自主创新，一定要创新，做出自己的品牌。2011-2012年，希腊、意大利等欧洲国家的债务危机使全球市场充满风险，中国可以说是被强迫性的认为是“救世主”，这对中国在财政方面实在不是什么好事。
同时，2011年中国国内国有大型商业银行股份制改革顺利完成，平稳解决解决上市公司股权分置问题。政府开始制定实施一系列促进中小企业发展和民间投资的政策。如鼓励、引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级。鼓励、引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。政府预备让民间资本准入公共领域，是想弥补这两年日益增大的财政赤字，同时盘活国内资本市场。民间资本进入基础产业和基础设施，还可以搞好国有经济和私有经济之间关系，这样让资本重组有利于经济回暖和发展。
至此，我个人认为私营企业的地位已经上升到最大高度，因为中国是一个社会主义国家，这种社会环境应该是政府能提供的最大可能性了。以后应该更加稳步的发展，往创新和品牌方面走。