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2012年美国与欧盟对中国光伏市场先后发起反倾销和反补贴，曾经风光无限的中国光伏企业进入寒冬，无锡尚德、赛维LDK等龙头企业接近破产，为了挽救中国光伏业，9月国家能源局下发《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，分布式光伏加码50％，规划装机容量扩至15GW，此外，在太阳能发电“十二五”规划中，光伏装机总容量扩至21GW，上不封顶。